浅析民事责任竞合的表现形式

王海宏


　　一、侵权责任与违约责任的竞合
　　（一）侵权责任与违约责任的区别
　　1.侵权责任以过错责任原则为一般归责原则，以严格责任、公平责任为补充，无过错责任为特例。违约责任以严格责任原则为一般原则，以过错责任为补充，归责原则的差异直接决定了当事人的举证责任的不同。
　　2.过错责任实行“谁主张谁举证”，即受害人对其加害人应当承担侵权责任的主张负举证责任，但法律规定的特殊侵权行为除外。严格责任原则实行举证责任倒置，即由违约人证明其违约行为存在免责事由。
　　3.侵权行为违反的是不得侵害他人财产或者人身的法定义务。违约行为违反的是合同当事人之间的义务。因此，侵权行为和违约责任发生竞合以当事人存在合同关系为条件。
　　4.因侵权行为产生的损害赔偿请求权一般选用2年的诉讼时效，因身体受伤害而产生损害赔偿请求权的诉讼时效为1年。因违约行为产生的损害赔偿请求权的时效一般2年；延付或者拒付租金争议、寄存财物被丢失或者损毁争议适用1年的诉讼时效；国际货物买卖合同和技术进出口合同争议的诉讼时效为4年。
　　（二）侵权责任与违约责任竞合
　　侵权责任与违约责任的竞合，是指行为人的同一不法行为同时违反侵权法和合同法的有关规定，同时符合追索权责任和违约责任的构成要件而产生的责任竞合现象。关于侵权责任和违约责任竞合存在三种学说：其一，法条竞合说。此说认为侵权行为和违约行为违反了不同的法律规范，当同一行为具备侵权责任和违约责任构成要件时，适用特别法优于普通法原则，仅发生合同上的请求权，而不能享有侵权行为请求权。其二，请求权竞合说。此说信为同一行为符合两种责任构成要件，受害人同时享有侵权行为请求权和合同上的请求权，并可择一行使。
　　二、侵权责任与不当得利返还责任的竞合
　　（一）侵权责任与不当得利返还区别
　　侵权责任以补偿受害人的所受损害为目的，以损害事实为条件，百不考虑侵害人是否直接受闪及受闪多寡。不当得利旨在剥夺加害人的不正当的受闪不仅要求致人损害，而且以加害人直接受益为条件。在加害人侵害他人权利造成损害较大百受益较少，或者造成损害较小而受益较多的情形下，适用不同的民事责任直接到责任的范围和对受害人的保护程度。
　　（二）侵权责任与不当得利返还责任的竞合
　　侵权责任与不当得利返还责任的竞合，是指加害人因侵权行为取得利益同时符合侵权责任和不当得利返还责任的构成要件而产生的责任竞合现象。其构成要件有二：第一，加害人因过错实施侵权行为致人损害。这是侵权责任和不当得利返还责任竞合产生的前提条件。第二，取得不当利益。即加害人因侵权行为获得利益。


北安市人民法院　王海宏
湖南省人民政府


湖南省无线电管理办法
湖南省人民政府



《湖南省无线电管理办法》已经1998年11月11日省人民政府第27次常务会议通过，现予发布施行。


第一条 为加强无线电管理，维护空中电波秩序，有效利用无线电频谱资源，保障无线电业务的正常进行，根据《中华人民共和国无线电管理条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省境内设置、使用无线电台（站）和研制、生产、销售、维修、进口无线电发射设备以及使用辐射无线电波的非无线电设备的单位或者个人，必须遵守本办法。
第三条 省无线电管理机构在国家无线电管理机构和省人民政府领导下，负责全省的无线电管理工作。
省无线电管理机构设在地、市、州的派出机构（以下简称派出机构），受省无线电管理机构的委托，处理本辖区内的无线电管理工作有关事宜，并接受所在地、市、州人民政府或者地区行政公署的领导。
第四条 设置、使用无线电台（站），必须具备《中华人民共和国无线电管理条例》规定的条件。
禁止任何单位和个人擅自设置无线电台（站）。
第五条 设置无线电台（站），按下列程序办理：
（一）省直和中央驻湘单位设置无线电台（站）须向省无线电管理机构提出书面申请；其他单位或者个人设置无线电台（站）须向省无线电管理机构提出书面申请，并经所在地派出机构签署意见；
（二）省无线电管理机构预指配频率；
（三）省无线电管理机构或者其委托的派出机构按照国家规定对拟设置台（站）的电磁环境进行测试；
（四）申请者按预指配频率进行必要的技术设计或者可行性论证；
（五）省无线电管理机构对技术设计或者可行性论证进行审查，符合要求的，发给批准文件；
（六）省无线电管理机构或者其委托的派出机构按照国家规定对购置的无线电发射设备进行检测，检测合格的，方可安装调试、试运行；
（七）试运行1至3个月，设置台（站）单位或者个人应当向无线电管理机构提出验收书面申请，由省无线电管理机构或者其委托的派出机构进行验收，验收合格的，应当在7日内核定电台呼号，核发电台执照。
第六条 单位设置无线电台（站），有主管部门的，须经其主管部门同意。已获取频率使用权而增设无线电台（站）的，应当按国家规定办理台（站）设置报批手续。
受国家无线电管理机构委托规划、使用本系统频率设置无线电台（站）的，须事先征得其上级业务主管部门的同意，并按规定的审批权限报国家或者省无线电管理机构批准，办理设置台（站）手续。
个人设置无线电台（站），须提交本人有效身份证件。设置业余无线电台（站）的，按设置使用业余电台（站）有关规定办理。
第七条 申请使用在船舶、机车、航空器上设置的制式无线电台的，应当提交与电台有关技术资料，领取电台执照。
第八条 香港、澳门、台湾地区和外国常驻本省的机构或者临时来湘的组织、个人等需要设置、使用无线电台（站）的，按国家有关规定办理报批手续。
第九条 在城市规划区内设置微波站、雷达站、广播电视台等无线电台（站），必须符合城市规划。其天线高度，由省无线电管理机构或者派出机构商城市规划部门确定。
第十条 城市规划行政主管部门在审批高层建筑时，对已建的微波通道应当予以保护；对无线电台（站）可能造成有害干扰的工程设施，其选址定点，应当征得省无线电管理机构或者派出机构的同意。
第十一条 禁止擅自在省无线电管理机构确定的制高点和城市高层建筑上设置各类无线电台（站）。确需设置的，必须报省无线电管理机构批准。
第十二条 无线电台（站）停用6个月以上或者报废的，应当向省无线电管理机构或者派出机构办理停用或者报废手续，并交回电台执照。停用或者报废的无线电发射设备，按国家和省有关规定处理。
启用已停用的无线电台（站），应当重新办理启用手续。
第十三条 经批准使用的无线电台（站），应当按照核定的项目进行工作，不得擅自加大发射功率，改变设置台（站）地点，增加天线高度；不得发送或者接收与核定项目无关的信号，并遵守国家安全保密规定。确需变更项目的，应当向省无线电管理机构或者派出机构申请办理变更手
续。
无线电台（站）在工作中，对其他无线电台（站）使用的频率产生有害干扰的，应当采取有效措施予以消除。
省无线电管理机构和派出机构对依法设置的无线电台（站）应当保护其使用的频率免受有害干扰。
第十四条 遇有危及人民生命财产安全的紧急情况，可以临时动用未经批准设置使用的无线电设备，但是应当及时向省无线电管理机构或者派出机构报告。紧急情况解除后，应当停止使用。
第十五条 指配频率应当视不同无线电业务，确定使用期限。期满后用户需继续使用的，必须及时办理续用手续。逾期3个月不办理续用手续，视为该单位放弃其频率使用权。
已经指配的频率，因无线电业务发展需要，原频率指配机构可以在与使用单位或者个人协商同意后调整或者收回。
第十六条 任何单位和个人不得擅自使用、更改、转让频率；禁止出租或者变相出租频率；禁止用频率入股参与经营。
第十七条 军用频率需在本省境内军事系统以外单位使用的，应当征得省无线电管理机构同意。
第十八条 因国家安全或者重大任务需要实行无线电管制时，管制区域内所有的无线电发射设备及其他辐射无线电波设备的单位和个人，必须遵守有关管制的规定。
第十九条 凡研制、生产、进口无线电发射设备的单位，应当到省无线电管理机构办理有关注册登记手续。
第二十条 研制无线电发射设备的，须填写《研制无线电发射设备申请表》，并提交主管部门批准文件、可行性报告和有关技术资料，经省无线电管理机构审核，报国家无线电管理机构批准。
第二十一条 生产无线电发射设备，其工作频段、频率及其有关技术指标，应当符合国家无线电管理的规定，有关资料须报省无线电管理机构备案。
第二十二条 进口无线电发射设备，应当按照国家《进口无线电发射设备的管理规定》办理有关审批手续。
第二十三条 销售或者维修无线电发射设备的单位、个人，须向省无线电管理机构或者其委托的派出机构提出申请，符合条件的，由省无线电管理机构发给批准文件，到当地工商行政管理部门办理营业执照。
省外单位或者个人来我省销售无线电发射设备的，须报经省无线电管理机构同意，并办理有关手续。
第二十四条 销售进口无线电发射设备，必须是经国家无线电管理机构核准允许在我国境内使用的产品；销售国内生产的无线电发射设备，必须符合国家有关无线电发射设备技术标准。无线电发射设备还必须符合有关质量管理法律、法规规定，经省无线电管理机构或者其委托的派出机
构对设备的发射特性检查合格后，方可向用户销售。
第二十五条 获准研制、生产无线电发射设备的单位和获准销售、维修无线电发射设备的单位、个人，进行实效发射试验时，应当采取有效的抑制措施，按照设置无线电台（站）审批程序办理临时设置台（站）手续。
第二十六条 无线电监测站负责无线电信号监测、无线电发射设备特性检测、非无线电设备辐射电波测定和电磁环境测试。
第二十七条 未经省无线电管理机构批准，香港、澳门、台湾地区和外国的组织、个人不得在我省境内进行电磁环境测试或者参与测试。
未经省无线电管理机构批准，任何单位和个人不得擅自向香港、澳门、台湾地区和外国的组织或者个人提供电磁环境有关资料。
第二十八条 省无线电管理机构和派出机构应当加强对设置、使用无线电台（站）和研制、生产、销售、维修、进口无线电发射设备的行为进行监督检查，保障无线电业务的正常进行。
无线电管理监督检查人员执行职务时，应当出示执法证件。被检单位或者个人应当积极配合，不得拒绝。
第二十九条 设置、使用无线电台（站）的单位或者个人，应当按照国家规定，向省无线电管理机构或者派出机构缴纳频率占用费。逾期不缴纳的，从滞纳之日起，按日加收5‰的滞纳金。
公众无线通信网用户应缴纳的频率占用费，由经营单位代收缴。
第三十条 有下列行为之一的，由省无线电管理机构给予处罚：
（一）擅自设置、使用无线电台（站）的，责令改正，查封或者没收设备，没收非法所得；情节严重的，可以并处3000元以上5000元以下的罚款。
（二）擅自研制、生产、进口无线电发射设备或者违反国家规定研制、生产无线电发射设备的，责令改正，查封或者没收设备，没收非法所得；情节严重的，可以并处2000元以上5000元以下的罚款。
（三）干扰无线电业务的，责令改正，查封或者没收设备，没收非法所得；情节严重的，可以并处1000元以上5000元以下的罚款或者吊销其电台执照。
（四）随意变更核定项目，发送或者接收与工作无关的信号的，责令改正，查封或者没收设备；情节严重的，可以并处1000元以上4000元以下的罚款或者吊销其电台执照。
（五）不遵守频率管理的有关规定，擅自出租、转让频率的，责令改正，查封或者没收设备，没收非法所得；情节严重的，可以并处5000元的罚款，收回频率。
第三十一条 违反无线电管理规定，触犯刑律，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十三条 无线电管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。省人民政府1987年1月1日发布的《湖南省无线电管理办法》同时废止。



1998年12月11日