吉林省人民政府


吉林省农村水利工程管理办法

吉政发〔１９８７〕１４１号


第一章 总 则
第一条 为加强农村水利工程管理，提高农村水利工程的社会效益和经济效益，更好地为农业生产和农村经济建设服务，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称农村水利工程（以下简称水利工程）包括：位于我省农村的用于灌溉、防洪排涝的各种河流堤防、水库、蓄水、引水、提水工程，以及为供应人畜饮水和发展乡（镇）企业而修建的水利工程。
第三条 我省县级以上人民政府水利行政管理部门是本级行政区域水利工程的主管部门，负责本级行政区域内水利工程的行政管理工作。乡（镇）人民政府的水利管理站或水利管理员，负责本乡（镇）管辖的水利工程的行政管理工作。
第四条 国家鼓励和支持农村集体经济组织和个人依法修建水利工程设施。
第五条 一切单位和个人都有保护水利工程设施的责任和参加防洪抢险的义务，有制止和检举损害水利工程行为的权利。

第二章 工程管理
第六条 国家投资修建的水利工程，属全民所有，由国家管理，也可委托集体经济组织管理。国家管理的水利工程，其受益范围在一个乡（镇）之内的，由乡（镇）管理；跨乡、跨县、跨市（地、州）的水利工程，原则上由上一级水利工程主管部门管理，也可根据水利工程的情况，指
定下级水利部门管理。
国家补助农村集体经济组织修建的水利工程，凡国家投资部分形成的固定资产，属国家所有，由集体使用管理。
集体经济组织自筹资金修建的水利工程，属集体所有，由集体经济组织管理。
个体或几个农户联合修建的水利工程，属个体或联户所有，由个体或联户经营管理。
第七条 水利工程管理单位具有使用权的水利用地，由其自行经营管理，任何单位和个人不得侵犯。必须在水利工程用地范围内进行建设活动的，应当征得水利工程管理单位同意。
第八条 水利工程管理者在其具有使用权的水利用地内，根据管理工程的需要，可划定水利工程管理范围，树立分界标志。在有分界标志的水利工程管理范围内，严禁下列行为：
（一）损坏水利工程观测设施及通讯、交通等附属设备；
（二）擅自爆破、采石、挖沙、取土、打井、挖窖、采伐林木、垦殖、铲草；
（三）倾倒垃圾、渣土、工矿废弃物，修建坟墓和其他建筑物，堆放物料，围库造地；
（四）在水库淹没区、蓄洪区及行洪、排水、输水渠道内种植林木，修建阻水障碍物。
第九条 需要报废的水利工程，应当报请原批准工程建设的机关核准，原有设备和物资可以有偿调剂使用或租赁。其中，涉及土地权属变更的，应到土地管理部门办理权属变更手续。
第十条 水利工程管理单位、个人应经常对所管理的水利工程进行维修养护。国家管理的水利工程维修费用主要从所收取的水费和综合经营收入中支出；集体和个人管理的水利工程所需的维修费用和工时，由其与受益户通过协议确定。所需材料、物资、设备等，应由计划、物资等有关
部门纳入计划，按现行体制，由市（地、州）统一供应。
第十一条 有防洪任务的水利工程管理单位，在防汛期间，应接受当地人民政府及其下设的防汛指挥机构的指挥和领导，执行其下达的防洪调度运行命令。

第三章 供水管理
第十二条 有供水任务的国家管理的水利工程管理单位，每年年初应编制年度供水计划。年度供水计划，应根据用水单位的用水申请、当地的水源情况、渠系布置、渠道输水能力以及作物品种种植面积等情况进行编制，报工程主管机关批准后执行。
第十三条 同在一个排灌系统内，未经统一规划和双方协议，上游不准阻断供水，加大引水或扩大排水；下游不准设置障碍阻水或缩小河道沟渠的排水能力。
第十四条 严禁擅自筑坝拦水，私自架设提水机具，抢占水源。
第十五条 用水单位和个人须向水利工程管理单位交付水费。国家管理的水利工程的水费，按省的有关规定执行；集体经济组织和个人管理的水利工程的水费，由管理者与用水户通过协议确定。
第十六条 水利工程管理单位应与水文气象部门密切配合，及时掌握水情、旱情，提高水量调度预见性，更好地为人民生活和工农业生产服务。

第四章 多种经营管理
第十七条 水利工程管理单位在保证工程安全，搞好工程管理和供水管理的前提下，应积极开展多种经营，提高水利工程的经济效益。
第十八条 水利工程管理单位开展多种经营，主要是利用工程管理范围内的水域和土地资源发展水产养殖业、林业和种植业。
第十九条 水利工程管理单位开展多种经营，原系事业单位的，其性质不变，按企业单位进行管理，实行“财务包干，结余留用”，包干结余部分，可作为生产发展基金、集体福利基金、职工奖励基金，专款专用。
第二十条 任何单位和个人，不准占用水利工程管理单位的资金，平调水利工程管理单位的物资、设备和产品。

第五章 奖励与惩罚
第二十一条 对认真贯彻执行本办法，有下列先进事迹之一的单位和个人，由有关人民政府或水利行政管理部门给予表彰或奖励：
（一）保护水利工程设施成绩显著的；
（二）与破坏水利工程的行为作斗争，有立功表现的；
（三）对农业生产和乡（镇）企业的发展有显著贡献的；
（四）防洪抢险有立功表现的。
第二十二条 对违反本规定有下列行为之一的单位和个人，由水利行政管理部门予以处罚：
（一）违反本办法第八条第（一）项规定的，给予批评教育，责令其赔偿损失，并处损失价值10％以内的罚款；
（二）违反本办法第八条第（二）项、第（三）项、第（四）项规定和第十四条规定之一的，给予批评教育，责令其改正和限期恢复地貌，并处五十元以下罚款，逾期未恢复地貌的，收取恢复地貌所需要的费用；
（三）违反本办法第十三条规定的，处以一百元以下罚款，造成经济损失的，责令其赔偿损失。
第二十三条 对违反本规定处以罚款的全部收入，一律上交同级财政。
第二十四条 对拒不执行防洪调度命令，情节轻微的，追究责任人员的行政责任；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 对在水利工程管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，追究责任者的行政责任。
第二十六条 对拒绝、阻碍水利工程管理工作人员依法执行职务未构成犯罪的，以及本章所列上述行为中违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第二十七条 本办法自发布之日起施行。




1987年11月16日
教育部


中华人民共和国教育部令第25号


《民办高等学校办学管理若干规定》已于2007年1月16日经部长办公会议讨论通过，现予发布，自2007年2月10日起施行。

教育部部长　周济

二○○七年二月三日

民办高等学校办学管理若干规定

第一条　为规范实施专科以上高等学历教育的民办学校（以下简称民办高校）的办学行为，维护民办高校举办者和学校、教师、学生的合法权益，引导民办高校健康发展，根据民办教育促进法及其实施条例和国家有关规定，制定本规定。

　　第二条　民办高校及其举办者应当遵守法律、法规、规章和国家有关规定，贯彻国家的教育方针，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则，保证教育质量。

第三条　教育行政部门应当将民办高等教育纳入教育事业发展规划。按照积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，引导民办高等教育健康发展。

教育行政部门对民办高等教育事业做出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励。

第四条　国务院教育行政部门负责全国民办教育统筹规划、综合协调和宏观管理工作。

省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门（以下简称省级教育行政部门）主管本行政区域内的民办教育工作。对民办高校依法履行下列职责：

（一）办学许可证管理；

（二）民办高校招生简章和广告备案的审查；

（三）民办高校相关信息的发布；

（四）民办高校的年度检查；

（五）民办高校的表彰奖励；

（六）民办高校违法违规行为的查处；

（七）法律法规规定的其他职责。

第五条　民办高校的办学条件必须符合国家规定的设置标准和普通高等学校基本办学条件指标的要求。

民办高校设置本、专科专业，按照国家有关规定执行。

　　第六条　民办高校的举办者应当按照民办教育促进法及其实施条例的规定，按时、足额履行出资义务。

民办高校的借款、向学生收取的学费、接受的捐赠财产和国家的资助，不属于举办者的出资。

民办高校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的财产、办学积累依法享有法人财产权，并分别登记建账。任何组织和个人不得截留、挪用或侵占民办高校的资产。

第七条　民办高校的资产必须于批准设立之日起1年内过户到学校名下。

本规定下发前资产未过户到学校名下的，自本规定下发之日起1年内完成过户工作。

资产未过户到学校名下前，举办者对学校债务承担连带责任。

　　第八条　民办高校符合举办者、学校名称、办学地址和办学层次变更条件的，按照民办教育促进法规定的程序，报审批机关批准。

民办高校应当按照办学许可证核定的学校名称、办学地点、办学类型、办学层次组织招生工作，开展教育教学活动。

民办高校不得在办学许可证核定的办学地点之外办学。不得设立分支机构。不得出租、出借办学许可证。

第九条　民办高校必须根据有关规定，建立健全党团组织。民办高校党组织应当发挥政治核心作用，民办高校团组织应当发挥团结教育学生的重要作用。

第十条　民办高校校长应当具备国家规定的任职条件，具有10年以上从事高等教育管理经历，年龄不超过70岁。校长报审批机关核准后，方可行使民办教育促进法及其实施条例规定的职权。

校长任期原则上为4年。报经审批机关同意后可以连任。

　　第十一条　未列入国务院教育行政部门当年公布的具有学历教育招生资格学校名单的民办高校，不得招收学历教育学生。

第十二条　民办高校招生简章和广告必须载明学校名称、办学地点、办学性质、招生类型、学历层次、学习年限、收费项目和标准、退费办法、招生人数、证书类别和颁发办法等。

民办高校应当依法将招生简章和广告报审批机关或其委托的机关备案。发布的招生简章和广告必须与备案的内容相一致。未经备案的招生简章和广告不得发布。

第十三条　民办高校招收学历教育学生的，必须严格执行国家下达的招生计划，按照国家招生规定和程序招收学生。对纳入国家计划、经省级招生部门统一录取的学生发放录取通知书。

第十四条　民办高校应当按照普通高等学校学生管理规定的要求完善学籍管理制度。纳入国家计划、经省级招生部门统一录取的学生入学后，学校招生部门按照国家规定对其进行复查，复查合格后予以电子注册并取得相应的学籍。

第十五条　民办高校自行招收的学生为非学历教育学生，学校对其发放学习通知书。学习通知书必须明确学习形式、学习年限、取得学习证书办法等。

民办高校对学习时间1年以上的非学历教育学生实行登记制度。已登记的学生名单及有关情况，必须于登记后7日内报省级教育行政部门备案。备案后的学生名单在校内予以公布。

　　第十六条　民办高校应当按照民办教育促进法及其实施条例的要求，配备教师，不断提高专职教师数量和比例。

民办高校应当依法聘任具有国家规定任教资格的教师，与教师签订聘任合同，明确双方的责任、权利、义务。保障教师的工资、福利待遇，按国家有关规定为教师办理社会保险和补充保险。

第十七条　民办高校应当加强教师的培养和培训，提高教师队伍整体素质。

第十八条　民办高校应当按照国家有关规定建立学生管理队伍。按不低于1：200的师生比配备辅导员，每个班级配备1名班主任。

　　第十九条　民办高校应当建立健全教学管理机构，加强教学管理队伍建设。改进教学方式方法，不断提高教育质量。

不得以任何形式将承担的教育教学任务转交其他组织和个人。

第二十条　民办高校应当建立教师、学生校内申诉渠道，依法妥善处理教师、学生提出的申诉。

第二十一条　民办高校依法设置会计机构，配备会计人员。会计人员必须取得会计业务资格证书。建立健全内部控制制度，严格执行国家统一的会计制度。

第二十二条　民办高校必须严格执行政府有关部门批准的收费项目和标准。收取的费用主要用于教育教学活动和改善办学条件。

第二十三条　民办高校应当在每学年结束时制作财务会计报告，委托会计师事务所进行审计。必要时，省级教育行政部门可会同有关部门对民办高校进行财务审计。

第二十四条　民办高校的法定代表人为学校安全和稳定工作第一责任人。民办高校应当加强应急管理，建立健全安全稳定工作机制。推进学校安全保卫工作队伍建设，加强对学校教学、生活、活动设施的安全检查，落实各项安全防范措施，维护校园安全和教学秩序。

第二十五条　建立对民办高校的督导制度。

省级教育部门按照国家有关规定向民办高校委派的督导专员应当拥护宪法确定的基本原则，具有从事高等教育管理工作经历，熟悉高等学校情况，具有较强的贯彻国家法律、法规和政策的能力，年龄不超过70岁。督导专员的级别、工资、日常工作经费等由委派机构商有关部门确定。

督导专员任期原则上为4年。因工作需要的，委派机构可根据具体情况适当延长其任期。

第二十六条　督导专员行使下列职权：

（一）监督学校贯彻执行有关法律、法规、政策的情况；

（二）监督、引导学校的办学方向、办学行为和办学质量；

（三）参加学校发展规划、人事安排、财产财务管理、基本建设、招生、收退费等重大事项的研究讨论；

（四）向委派机构报告学校办学情况，提出意见建议；

（五）有关党政部门规定的其他职责。

第二十七条　省级教育行政部门应当建立健全民办高校办学过程监控机制，及时向社会发布民办高校的有关信息。

　　第二十八条　省级教育行政部门按照国家规定对民办高校实行年度检查制度。年度检查工作于每年12月31日前完成。省级教育行政部门根据年度检查情况和国务院教育行政部门基本办学条件核查的结果，在办学许可证副本上加盖年度检查结论戳记。

年度检查时，民办高校应当向省级教育行政部门提交年度学校自查报告、财务审计报告和要求提供的其他材料。

　　第二十九条　省级教育行政部门对民办高校年度检查的主要内容：

（一）遵守法律、法规和政策的情况；

（二）党团组织建设、和谐校园建设、安全稳定工作的情况；

（三）按照章程开展活动的情况；

（四）内部管理机构设置及人员配备情况；

（五）办学许可证核定项目的变动情况；

（六）财务状况，收入支出情况或现金流动情况；

（七）法人财产权的落实情况；

（八）其他需要检查的情况。

第三十条　民办高校出现以下行为的，由省级教育行政部门责令改正；并可给予1至3万元的罚款、减少招生计划或者暂停招生的处罚：

（一）学校资产不按期过户的；

（二）办学条件不达标的；

（三）发布未经备案的招生简章和广告的；

（四）年度检查不合格的。

第三十一条　民办高校违反民办教育促进法及其实施条例以及其他法律法规规定的，由省级教育行政部门或者会同相关部门依法予以处罚。

　　第三十二条　省级教育行政部门应当配合相关主管部门对发布违法招生广告的广告主、广告经营者、广告发布者和非法办学机构、非法中介进行查处。

第三十三条　教育行政部门会同民政部门加强对民办高等教育领域行业协会的业务指导和监督管理。充分发挥行业协会在民办高等教育健康发展中提供服务、反映诉求、行业自律的作用。

第三十四条　教育行政部门配合新闻单位做好引导民办高等教育健康发展的舆论宣传工作，营造有利于民办高校健康发展的舆论环境。

第三十五条　教育行政部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守，违反民办教育促进法及其实施条例规定的，依法予以处理。

第三十六条　本规定自2007年2月10日起施行。