[案情]

2012年5月27日，陈某驾驶无牌摩托车将原告王某撞伤。王某受伤后入医院住院治疗，花费医疗费5万余元。该事故经交警部门认定，陈某承担本起事故的全部责任，王某不负本起事故的责任。2012年7月24日，经交警部门调解，陈某一次性赔偿王某因本次事故的损失共计人民币7万元。同日，陈某付给王某2万元赔偿款后，向王某出具了金额为5万元的欠条，并在欠条中约定该赔偿款于2012年10月30日前付清，逾期未付，则承担因此所生成的诉讼费及按月利率1%计算逾期利息。约定付款期限到达后，陈某未付该赔偿款。王某遂诉至法院，请求判决陈某依协议支付其赔款及其逾期利息。


[分歧]

案件审理中，对于本案的案由及法律适用存在三种不同意见：

第一种意见认为，案由应当确定为机动车交通事故责任纠纷,但对调解协议予以认可。法律应适用民法通则、侵权责任法、道路交通安全法及《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的相关规定。

第二种意见认为，案由应当确定为机动车交通事故责任纠纷，对协议不予认可，依法对起诉的所有诉求进行审理，按当事人实际损失判处。交通事故损害赔偿纠纷的当事人可以请求公安机关交通管理部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼；公安机关交通管理部门的调解不具有法律约束力，调解书亦没有法定的执行力。

第三种意见认为，案由应当确定为合同纠纷。法律应适用合同法的相关规定。原告是基于被告不履行交通事故后双方自行达成的赔偿协议，而提起的诉讼，已将侵权之债转化为合同之债。故只要协议内容是双方的真实意思表示，不存在法律规定的无效、可变更、可撤销等情形，且没有任何一方行使撤销请求权的，应认定该调解协议有效，以合同类纠纷审理、裁判。


[评析]

笔者认为，之所以出现上述三种不同观点，核心在于对道路交通事故赔偿协议的性质认识不同，那么应如何认识呢？

我国当前的法律法规和司法解释虽然对于当事人在公安机关的主持下达成的调解协议及自行达成的和解协议的效力问题没有明确规定，但民法通则第五条规定和合同法第四条规定，每一个公民都有自由订立合同的权利，只要在订立合同时双方当事人具有民事行为能力，意思自治，且订立的合同不违反法律的强制性规定，合同即合法有效。机动车交通事故发生后，即产生一种侵权之债，就造成的人身、财产损害，被侵害人有获得赔偿的权利，而侵害人则负有支付赔偿款的义务。但这种赔偿责任是不确定的，当事人往往在过错大小、责任归属和赔偿金额等方面存在争议。从法律性质上看，当事人形成的这种赔偿法律关系属民事法律关系范畴，当事人可以平等、自愿协商，处置自己的权利义务，以达到解决纠纷的目的。从此意义上讲，交通事故当事人在公安机关主持下或自行达成之协议，可视为双方处置自己权利义务，以解决赔偿争端的契约，一经签订即具有民事合同性质，因事故产生的侵权之债，即转化为合同之债。

对道路交通事故赔偿协议的性质有了综合性的认识后，在案由和法律适用的选择上，笔者认为，应充分尊重当事人的选择权。理由如下：

1.赋予当事人选择权更有利于保障当事人的胜诉权　最高人民法院《民事案件案由规定》中规定，民事案件案由应当依据当事人主张的民事法律关系的性质来确定，在请求权竞合的情形下，人民法院应当按照当事人自主选择行使的请求权，根据当事人诉争的法律关系的性质，确定相应的案由。交通安全法第七十四条第二款规定：“当事人未达成协议或者调解书生效后不履行的，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。”这里赋予当事人的诉权并不是赋予一方当事人推翻所有调解内容的权利，而是赋予一方当事人为实现协议权利而寻求司法保护的权利。因此，对道路交通事故调解书不履行时，当事人起诉时选择的是侵权之诉，法院亦按道路交通事故损害赔偿纠纷立案受理，并全面地按侵权法律计算受害人应得的赔偿；而当事人按合同之诉起诉时，法院也可按合同纠纷处理。根据民法通则中有关诉讼时效之规定，如果交通事故损害赔偿调解书不是定性为合同，那么当交通肇事者不依照调解书进行赔偿时，受害人向法院起诉只能是依据人身损害赔偿来要求赔偿，受害者的诉讼时效只有一年。假若交通事故损害赔偿调解书约定肇事者赔偿的数额是分期付款，且付款期限超过一年，但肇事者并没有依照约定进行赔偿，若受害者依据人身损害赔偿来向法院起诉要求赔偿的话，其将丧失胜诉权。所以将交通事故损害赔偿调解书定性为合同的话，有利于保护受害者的合法权益。

2.当事人意思自治原则是当事人进行民事活动的一项基本原则只要当事人订立调解协议时不违反法律的强制性规定，人民法院均应确认其效力。同时，诚实信用原则是市场经济活动的一项基本道德准则，是现代法治社会的一项基本法律规则，也是一种具有道德内涵的法律规范，纵容当事人的违约行为，不利于社会诚信体系的构建，不仅严重影响经济的健康发展,也是对我国固有的社会风尚、社会道德的挑战。如果允许当事人反悔，对协议效力不认定，则会形成发生纠纷后，双方当事人之间没必要协商，因为协商达成的协议对双方没有约束力，那么只有到法院起诉等待裁判。这样，就会使社会产生信用危机，引起纠纷双方的诉累，最终不利于受害人得到及时的治疗，也不利于对受害者权益的保护。

需要说明的是，如果赔偿协议有无效情形，双方签订赔偿协议时存在重大误解、显失公平或者有欺诈、胁迫行为，协议受损害方可以要求宣告协议无效或者变更、撤销协议。协议被宣告无效、撤销或解除后，法律约束力消失，受害方可以提起侵权诉讼。另一种情形是，赔偿协议对侵权赔偿造成的损失约定不全，对没有约定的部分，受害方可以提起侵权诉讼。如后续治疗费在签订赔偿协议时没有产生，对后续治疗费可以提起侵权之诉。但是，这种情形下应当以双方签订赔偿协议时不知道将会产生后续治疗费为限。


（作者单位：河南省淅川县人民法院）
新闻出版署


关于印发《新闻出版署直属事业单位国有资产管理（试行）办法》的通知
1996年10月14日，新闻出版署

各直属事业单位：
现将《新闻出版署直属事业单位国有资产管理（试行）办法》印刷发给你们，请遵照执行。在执行中有何问题，请及时报告我署。

新闻出版署直属事业单位国有资产管理（试行）办法

第一章 总 则
第一条 根据国家对事业单位资产实行国家统一所有，政府分级监管的管理体制，为加强我署直属事业单位国有资产（以下简称事业资产）管理，特制定本管理办法。
第二条 事业资产，是指由事业单位占有、使用，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。事业资产包括：国家拨给事业单位的资产，事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其它经法律确认为国家所有的资产。事业资产的表现形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其它资产。
第三条 事业资产管理的主要任务是：建立和健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障资产的安全和完整；对资产进行合理配置，使之充分、有效地使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。
第四条 事业资产管理的内容包括：产权登记、界定、变动和纠纷的调处；资产的使用、处置、评估、统计和监督。

第二章 事业单位职责
第五条 各事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施监督管理，履行以下职责：
一、根据国家有关国有资产管理的规定，结合本单位的特点，制定并组织实施本单位的国有资产管理具体办法；
二、负责资产的帐、卡管理；
三、负责资产的清查、登记、统计报告及日常监督检查工作；
四、负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等报批手续；
五、负责资产的合理配置，以及设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作；
六、负责对拟开办的经营项目进行论证，履行非经营性资产转经营性资产的申报手续，并对投入经营的资产实施监督管理；
七、向主管部门负责，并报告工作。

第三章 产权登记
第六条 事业资产产权登记，是国有资产管理部门代表国家对事业资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和事业单位占有、使用国有资产的法律行为。
第七条 凡占有、使用国有资产的事业单位，不论其是否纳入预算管理，实行何种预算管理形式，都必须经主管部门向国家国有资产管理局申报、办理产权登记手续，领取由国家国有资产管理局核发的《国有资产产权登记证》。
第八条 事业资产产权登记分为设立产权登记、变动产权登记和撤消产权登记。
一、设立产权登记，适用于新成立的事业单位。该单位应在主管部门批准正式成立后三十日内，向国家国有资产管理局申报、办理产权登记手续，并提交下列文件、证件及有关资料：
（一）批准设立的文件；
（二）国有资产总额及来源证明；
（三）已办理的土地证、房产证复印件；
（四）其它文件、资料。
二、变动产权登记，适用于事业单位发生分立、合并、改制和隶属关系、单位名称、地址、单位负责人变动等情况。该单位应在主管部门批准后三十日内，持原《国有资产产权登记证》和有关文件、资料，到国家国有资产管理局办理变动产权登记手续，换领《国有资产产权登记证》。
三、撤消产权登记，适用于撤消、被合并后终止活动的事业单位。该单位应在主管部门批准后三十日内，到国家国有资产管理局办理撤消产权登记手续，并提交下列文件、证件及有关资料：
（一）批准撤消的文件；
（二）终止财务决算报告及编制说明；
（三）资产清查报告书；
（四）国有资产管理部门下达的资产评估结果确认书；
（五）资产处置请示及国家国有资产管理局和财政部的批复文件；
（六）原《国有资产产权登记证》；
（七）其它文件、资料。
四、事业资产产权登记实行年度检查制度，每年进行一次，由事业单位填报《国有资产产权登记证》年度检查表，并提交本单位年度财务决算报表、国有资产增减变动审批文件及其它有关资料，经主管部门审查后，报国家国有资产管理局核验。
第九条 事业资产产权登记的主要内容：
一、单位名称；
二、住所；
三、单位负责人；
四、预算管理形式；
五、主管部门；
六、单位资产总额；
七、国有资产总额；
八、负债总额
九、其它。
第十条 事业资产产权登记的主要程序：
一、单位持有关文件、证件及资料，向国家国有资产管理局申领或换领《国有资产产权登记证》，并填写有关栏目；
二、将填好的《国有资产产权登记证》报主管部门审查并签署意见；
三、持经主管部门审核后的《国有资产产权登记证》到国家国有资产管理局办理审定手续。
四、国家国有资产管理局对审查合格的事业单位，办理有关《国有资产产权登记证》事宜，依据审定的设立情况予以核发，依据审定的变动情况予以换发，依据审定的撤消情况予以收回，依据年度检查情况签署产权登记检查意见。
第十一条 各事业单位应妥善保管本单位产权登记证、表，建立事业资产产权登记档案。

第四章 资产使用
第十二条 事业单位要认真做好资产的日常管理工作，建立健全管理制度，将资产管理的责任落实到人。
第十三条 事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到帐帐相符、帐卡相符、帐实相符。
第十四条 事业单位要优化资产配置，做到物尽其用，对于长期闲置不用的资产应上报主管部门。主管部门经与国家国有资产管理局、财政部协商后可将其进行调剂处置。拒绝调剂处置的单位，主管部门有权对其缓拨或停拨有关经费。

第五章 非经营性资产转经营性资产
第十五条 非经营性资产是指事业单位为完成国家事业发展计划和开展业务活动所占有、使用的资产。经营性资产是指事业单位用于从事生产经营活动的资产。非经营性资产转经营性资产是指事业单位在保证完成本单位正常工作前提下，按照国家有关政策规定，将非经营性资产转作经营使用的一种经济行为。
第十六条 非经营性资产转经营性资产的主要方式：
一、用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体；
二、用非经营性资产进行对外投资、入股、合资、合作、联营；
三、用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位；
四、用非经营性资产对外出租、出借；
五、经国有资产管理部门和财政部门认可的其它方式。
第十七条 以下资产不得转作经营性使用：
一、国家财政拨款；
二、上级补助；
三、维持事业正常发展，保证完成事业任务的资产。
第十八条 非经营性资产转经营性资产的审批程序：
一、单位申报。事业单位将非经营性资产转作经营，要符合国家法律、法规和政策，进行可行性论证，向主管部门提出申请，填报《非经营性资产转经营性资产申报审批表》。
办理申报手续时，须提交以下文件、证件及有关材料：
（一）向主管部门申请报告；
（二）可行性论证报告；
（三）拟开办经济实体的章程；
（四）投资、入股、合资、合作、联营、出租、出借的意向书、草签的协议或合同；
（五）拟投出资产的清单；
（六）近期财务报表；
（七）《中华人民共和国国有资产产权登记证（事业单位）》；
（八）其它需提交的文件、证件及材料。
二、主管部门审核。主管部门对单位申报的项目进行审查，核实资产，并出具下列文件、材料：
（一）对申请报告的批复；
（二）法人代表任命书；
（三）对申报单位所提供文件、材料的审查意见；
（四）其它需要出具的文件、材料。
三、国家国有资产管理局批准。国家国有资产管理局根据申报单位和主管部门提供的文件、证件及材料，审批非经营性资产转作经营使用的行为，出具批复文件。
第十九条 非经营性资产转经营性资产，在经过主管部门审核同意后，必须按照《国有资产评估管理办法》进行评估，核定其价值，作为国家投入的资本金，并以此作为该单位占有、使用这部分国有资产的保值、增值考核基础。
第二十条 对事业单位非经营性资产转经营性资产，坚持有偿使用原则，以实际转作经营的国有资产总额为基数，按季（年）度收取一定比例的国有资产占用费，并承担该部分资产的安全完整和保值增值的监督责任。
第二十一条 事业单位对转作经营的资产要建立专项管理制度。
一、专项登记。建立转作经营资产的台帐，如实登记和反映转作经营资产的数量、价值、投资形式、投入单位的名称等；
二、专项考核。建立经营性资产管理考核的指标体系，对投出资产的经营和收益分配进行严格考核和监督检查。
第二十二条 事业单位非经营性资产转作经营，其资产的国家所有性质不变，不得用国有资产开办集体性质的企业。
第二十三条 主管部门对在申办非经营性资产转经营性资产过程中，违反有关规定的单位及个人将进行严肃处理，构成犯罪的，移交司法部门追究其法律责任。对用非经营性资产转作经营性使用，不履行报批手续的单位，不予办理产权登记和年检，按违反财经纪律进行处理，并收缴其投出方的资产及所得收益。
第二十四条 事业单位创办的具有企业法人资格的经营性企业，按照《国有企业财产监管条例》实施监管。

第六章 资产处置
第二十五条 事业单位国有资产的处置，是指事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或注销产权的一种行为。包括：无偿调出、出售、报废、报损等。
一、无偿调出，指国有资产在不变更所有权的前提下，以无偿转让的方式变更国有资产占有权、使用权的资产处置。
二、出售，指国有资产以有偿转让的方式变更所有权或占有权、使用权、并收取相应处置收益的资产处置。
三、报废，指经科学鉴定或按有关规定，已不能继续使用，必须进行产权注销的资产处置。
四、报损，指对发生的国有资产呆帐损失、非正常损失等，必须按有关规定进行产权注销的资产处置。
第二十六条 事业单位处置资产，必须严格按照以下规定执行：
一、单价在5万元以下的仪器设备由各单位审批处置；
二、单价在5万元以上（含5万元），20万元以下的仪器设备报主管部门审批；
三、单价在20万元以上（含20万元）的仪器设备及所有房屋建筑物、土地、车辆均须报主管部门审核，并由主管部门上报国家国有资产管理局会同财政部审批。
第二十七条 事业单位在处置权限以外的资产时，应向主管部门提交申请处置国有资产的报告，填报《事业单位国有资产处置申报表》，并根据不同情况提供下列文件、证件及资料：
一、资产价值的凭证。如购货单（发票、收据）、工程决算副本、记帐凭单影印件、固定资产卡片等；
二、资产报废的技术鉴定；
三、评估机构出具的有关资产评估文件；
四、报损资产的名称、数量、规格、单价、损失价值清册，以及鉴定资料和对非正常损失责任者的处理文件；
五、提交单位领取的《中华人民共和国国有资产产权登记证（事业单位）》。
第二十八条 事业单位无偿调出、报废、报损资产，可凭核准部门的《事业单位国有资产处置批复书》，调整有关资产、资金帐目。
事业单位出售资产，须对该资产进行评估，申报单位凭不低于《批复书》所列经核准部门确认的“评估底价”的实际交易价格调整有关资产、资金帐目。
第二十九条 事业单位国有资产处置收入，包括出售收入、报废、报损残值变价收入，均为国家所有，由单位按财政部门的有关规定管理使用。

第七章 档案管理
第三十条 为加强和完善国有资产管理，保障国有资产的安全、完整，各事业单位必须建立国有资产档案管理制度，并结合实际情况制定本单位的国有资产档案管理办法。
第三十一条 国有资产档案管理的主要内容包括：
一、经审定的各类国有资产产权登记证；
二、有关部门或单位批准单位设立、变更、终止的文件；
三、国有资本金数额及来源证明；
四、单位章程副本；
五、经有关部门审核认定的单位年度财务决算和报告书；
六、经国有资产管理部门确认的国有资产评估报告书；
七、经有关部门审核的单位终止财务决算及财产清查报告书；
八、经工商行政管理机关批准的单位名称、住址、法人代表等文件或上述事项变更后的批件；
九、国有资产经营年度报告书；
十、产权登记汇总表、总结报告及载有上述信息的计算机软件；
十一、境外国有资产产权证明；
十二、境外以个人名义持有国有资产的声明书等明确产权归国有的法律文件；
十三、对外投资的依据，在合资、合作、联营过程中的审批文件、协议、合同、章程、资金（资产）划拨的原始凭据（影印件）；
十四、对外投资的分析报告及投资效益的回收记录；
十五、国有资产管理所需要的其它具有保存价值的资料。
第三十二条 各单位要实行档案专人负责制，并按照产权管理，投资管理，合资、合作、联营管理，出售、报损、报废管理等不同管理形式分别进行归档。

第八章 资产报告制度及实施
第三十三条 事业单位对所占用的资产，要严格按照国家国有资产管理局规定的报表格式及内容按期做出报告，上报主管部门审核。
第三十四条 事业资产的占有、使用单位，有下列行为之一的，主管部门有权责令其改正，并追究主管领导和有关人员的责任：
一、资产管理不善，造成重大流失的；
二、未如实进行产权登记、填制资产报表、隐瞒真实情况的；
三、擅自转让、处置资产和用于经营投资的；
四、弄虚作假，以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的；
五、对用于经营投资的资产，不认真进行监督管理，不履行投资者权益、收缴资产收益的。
第三十五条 各事业单位违反本规定，情节严重，造成资产大量流失，构成犯罪的，由主管部门移送司法机关依法追究有关人员刑事责任。

第九章 附 则
第三十六条 本办法自发布之日起施行。
第三十七条 本办法由新闻出版署计划财务司负责解释。