黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨市侵华日军第七三一部队旧址保护条例


（2011年5月26日哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，2011年8月12日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准）


哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会公告第13号

　
　　《哈尔滨市侵华日军第七三一部队旧址保护条例》业经哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2011年5月26日通过，黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2011年8月12日批准，现予公布，自2011年11月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人民代表大会常务委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2011年9月21日



　　第一条 为了加强对侵华日军第七三一部队旧址的保护，发挥其揭露法西斯战争罪行，进行和平与爱国主义教育的重要作用，根据《中华人民共和国文物保护法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 本条例适用于本市行政区域内侵华日军第七三一部队旧址（以下简称旧址）的保护。

　　第三条 旧址范围包括侵华日军第七三一部队本部、细菌弹壳制造厂、吉林街联络处、白都寮、日本领事馆、城子沟野外实验场遗存的单体、群体及附属建筑等不可移动文物和旧址保护管理机构保存、陈列的可移动文物。

　　第四条 旧址的保护，坚持保护为主、有效利用、科学管理的原则，确保旧址的真实和完整。

　　第五条 本条例由市人民政府组织实施。

　　市文物行政主管部门负责旧址保护的监督管理工作。

　　旧址保护管理机构负责旧址保护的日常管理工作。

　　旧址所在区人民政府和城乡规划、城乡建设、财政、环境保护、城市管理、公安等有关行政主管部门，应当按照各自职责权限，负责做好旧址保护和管理的有关工作。

　　第六条 任何单位和个人都有保护旧址的义务，有对破坏旧址的行为制止和检举的权利。

　　第七条 旧址保护规划应当纳入市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划。

　　第八条 旧址保护和管理经费纳入市级财政预算。

　　鼓励和支持国内外有关组织和个人为保护旧址进行捐赠。

　　旧址保护经费和捐赠款项，应当专款专用，不得挪用。

　　第九条 制定旧址保护规划、审批与旧址有关的建设工程、决定与旧址保护有关的其他重大事项，应当听取专家意见。

　　第十条 对旧址建筑划定保护区域。

　　保护区域分为保护范围和建设控制地带。保护范围分为重点保护区和一般保护区。

　　旧址的保护范围和建设控制地带，按照依法批准公布的范围执行。

　　第十一条 旧址保护管理机构应当按照保护区域规定，在旧址保护范围和建设控制地带设置保护标志、界桩或者说明。

　　任何单位和个人不得损坏、拆除或者擅自移动保护标志、界桩或者说明。

　　第十二条 新发现的旧址，需要划入保护区域的，应当经依法批准公布，并对旧址保护规划做相应调整。

　　第十三条 禁止对旧址建筑实施下列行为：

　　（一）涂污、刻画或者损坏；

　　（二）设置广告、标语牌，悬挂、张贴宣传品；

　　（三）存放易燃、易爆、腐蚀性等危险品和堆放杂物；

　　（四）改变原有的立面造型、表面材质、色调，擅自添加设备或者构件；

　　（五）损毁、改建、添建或者拆除。

　　禁止涂污、刻画或者损坏陈列文物。

　　第十四条 在旧址保护范围内，禁止实施下列行为：

　　（一）挖沟、取土、打井及其他改变地形地貌的活动；

　　（二）存放易燃、易爆、腐蚀性等危险品；

　　（三）损坏、拆除或者擅自移动保护设施；

　　（四）倾倒垃圾和污水、焚烧、野炊；

　　（五）在禁止拍摄区域或者对禁止拍摄的文物进行拍摄；

　　（六）在指定区域外设立营业摊点，兜售商品；

　　（七）其他损毁或者破坏旧址及历史风貌的行为。

　　第十五条 在旧址保护范围内除进行旧址建筑的维护、修缮、保护和展示工程，不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。

　　因特殊情况确需在旧址保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，应当征求旧址保护管理机构意见，并经依法批准后实施。建设单位在施工中应当采取有效保护措施确保旧址安全。

　　第十六条 在旧址重点保护区内，除应当遵守本条例第十四条、第十五条规定外，禁止实施下列行为：

　　（一）设置大型户外广告；

　　（二）搭建棚子、板房等破坏旧址历史风貌的设施；

　　（三）安装或者使用可能危及旧址安全的设施。

　　第十七条 在旧址建设控制地带内，禁止进行对旧址构成危害和破坏旧址历史风貌的建设项目。

　　在旧址建设控制地带内新建、扩建、改建建筑物或者构筑物，其形式、高度、体量、色调等应当与旧址的历史风貌相协调，不得危及旧址安全。建设工程设计方案应当征求旧址保护管理机构意见，并经依法批准。

　　第十八条 在旧址保护范围和建设控制地带内，禁止建设污染旧址及其环境的设施。对已有的污染旧址及其环境的设施，环境保护行政主管部门应当责令限期治理。

　　第十九条 在旧址保护范围内现有的不符合旧址保护规划或者影响旧址历史风貌的非文物建筑物、构筑物，应当有计划地逐步拆除或者按照旧址保护规划进行改造。

　　第二十条 在旧址保护范围和建设控制地带内进行建设项目，应当依法事先进行旧址文物调查、勘探，所需费用由建设单位列入建设工程预算。

　　第二十一条 旧址建筑的使用单位或者个人应当依法负责保养、维修和安全防范，接受旧址保护管理机构指导和监督。

　　确需在旧址建筑上添加设备或者构件的，应当征得旧址保护管理机构同意，确认对旧址建筑安全不造成威胁后方可实施。

　　第二十二条 制作出版物、电影、电视剧以及专业录像、专业摄影需拍摄旧址的单位和个人，应当经依法批准，并接受旧址保护管理机构的监督。

　　第二十三条 任何单位和个人发现旧址文物，应当采取措施保护现场并立即报告旧址保护管理机构，不得擅自处理。

　　第二十四条 旧址保护管理机构应当按照旧址保护规划开展保护管理工作，并有计划地组织旧址挖掘、科学研究和宣传展示工作。

　　第二十五条 旧址保护管理机构应当按照不改变旧址原状的原则，及时对旧址进行修缮、保养。

　　修缮旧址时，应当依法办理批准手续，设计、施工、监理等应当由取得文物保护工程资质证书的单位承担。

　　第二十六条 有下列情形之一的单位和个人，由市人民政府给予表彰、奖励：

　　（一）执行文物保护法律、法规，保护旧址成绩显著的；

　　（二）制止、检举破坏旧址行为的；

　　（三）旧址面临危险，抢救有功的；

　　（四）发现旧址文物，及时保护、报告或者上交的；

　　（五）为保护旧址做出其他贡献的。

　　第二十七条 旧址保护管理机构和其他有关行政主管部门及其管理工作人员，应当认真履行职责；不得滥用职权、徇私舞弊。

　　违反本条前款规定的，由其所在单位、上级行政主管部门或者监察机关给予行政处分。

　　第二十八条 违反本条例规定，对旧址建筑或者陈列的文物有下列行为之一的，由旧址保护管理机构按照下列规定处罚：

　　（一）涂污、刻画或者损坏旧址建筑或者陈列文物的，责令改正，处以一千元以上二千元以下罚款；情节严重的，处以二千元以上五千元以下罚款。

　　（二）在旧址建筑内存放易燃、易爆、腐蚀性等危险品和堆放杂物的，责令改正，处以五千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处以一万元以上二万元以下罚款。

　　（三）改变旧址建筑原有的立面造型、表面材质、色调，擅自在旧址建筑上添加设备或者构件，责令改正，处以五千元以上一万元以下罚款；造成严重后果的，处以一万元以上二万元以下罚款。

　　（四）损毁、改建、添建或者拆除旧址建筑的，责令停止违法行为，处以五万元以上二十万元以下罚款；造成严重后果的，处以二十万元以上五十万元以下罚款。

　　第二十九条 违反本条例规定，在旧址保护范围内有下列行为之一的，由旧址保护管理机构按照下列规定处罚：

　　（一）擅自进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，责令停止违法行为，处以五万元以上二十万元以下罚款；造成严重后果的，处以二十万元以上五十万元以下罚款。

　　（二）进行挖沟、取土、打井及其他改变地形地貌的活动的，责令停止违法行为，处以五千元以上一万元以下罚款；造成严重后果的，处以一万元以上二万元以下罚款。

　　（三）存放易燃、易爆、腐蚀性等危险品的，责令改正，处以二千元以上五千元以下罚款；造成严重后果的，处以五千元以上一万元以下罚款。

　　（四）损坏、拆除或者擅自移动旧址保护标志、界桩或者说明及其他保护设施的，责令改正，处以二百元以上五百元以下罚款。

　　（五）在禁止拍摄区域或者对禁止拍摄的文物进行拍摄的，责令改正，处以二百元以下罚款。

　　在旧址重点保护区内实施前款行为的，从重处罚。

　　第三十条 在旧址建设控制地带内进行工程建设，其工程设计方案未经依法批准，危及旧址安全，对旧址的历史风貌造成破坏的，由旧址保护管理机构责令停止违法行为，处以五万元以上二十万元以下罚款；造成严重后果的，处以二十万元以上五十万元以下罚款。

　　第三十一条 违反本条例规定，在旧址重点保护区有下列行为之一的，由旧址保护管理机构按照下列规定处罚：

　　（一）搭建棚子、板房等破坏旧址历史风貌设施的，责令改正，处以五百元以上一千元以下罚款；情节严重的，处以一千元以上二千元以下罚款。

　　（二）安装或者使用可能危及旧址安全设施的，责令改正，处以五千元以上一万元以下罚款；造成严重后果的，处以一万元以上二万元以下罚款。

　　第三十二条 违反本条例规定，应当予以治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚。

　　第三十三条 违反本条例其他规定的，由城乡规划、环境保护、城市管理、工商等有关行政主管部门依法予以处罚。

　　第三十四条 本条例自2011年11月1日起施行。









　










国家安全生产监督管理总局办公厅


国家安全监管总局办公厅关于工贸企业安全生产标准化和安全隐患排查治理体系建设情况的通报

安监总厅管四〔2012〕99号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：

2011年以来，各地区、各有关部门和单位认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）精神，针对工贸企业涉及面广、领域宽、数量多、差异大的行业特点和安全生产监管工作的实际情况，以全面开展工贸企业安全生产标准化建设和安全隐患排查治理体系建设（以下简称“两项建设”）为重要抓手，以落实工贸企业安全生产主体责任为主线，夯实安全管理基础，创新安全监管方式，取得了阶段性成效。现将有关情况通报如下：

一、总体情况

各地区、各有关部门和单位按照国务院安委会办公室关于“两项建设”的工作部署，认真结合工贸行业实际，突出重点，总体推进，为全面开展“两项建设”工作奠定了基础。截至2012年5月，全国工贸行业共有安全生产标准化一级达标企业209家，二、三级达标企业共计33136家，正在评审的一级企业45家、二级和三级企业17930家（见附件）。主要工作情况体现在以下几个方面：

（一）摸清工贸行业底数。围绕工贸行业“两项建设”工作，通过深入细致的专题调研，基本摸清了全国工贸企业现状，提出了“两项建设”的工作思路、工作目标、主要途径和保障措施。据统计，全国工贸行业共有法人单位320.4万家，从业人员12071.4万人，占全国企业法人单位总数、从业人员总数的60%以上，占安全监管监察系统直接监管企业总数的90%以上，其中年主营业务收入超过2000万元的规模以上企业28万多家。

（二）建立政策法规体系。印发了《国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》（安委办〔2011〕18号）、《国务院安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的通知》（安委办〔2012〕1号）等6个规范性文件，起草了《工贸企业安全生产标准化建设管理规定》，编制了《工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南》和《安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南》，初步形成了“两项建设”的政策法规体系。

（三）建立健全标准体系。先后制定并公告了工贸企业27项安全生产标准化评定标准，还有6项评定标准正在起草。这些评定标准基本覆盖了工贸行业中危险性较大的行业和重点行业，为工贸企业开展安全生产标准化建设工作提供依据。国家安全监管总局组织有关单位对北京市顺义区制定的6150条隐患查报标准进行了梳理汇总，为各地区开展隐患排查治理工作提供指导。

（四）建立考评管理体系。制定了《全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法》（安监总管四〔2011〕84号）和《冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法》（安监总管四〔2011〕87号）。目前，国家安全监管总局确定了4家一级评审单位、348名一级企业评审员和590名评审专家。各地区确定了843家二、三级评审单位和11613名评审人员，初步建立了专家库和评审队伍。

（五）建立信息化管理体系。建立了冶金等工贸企业安全生产标准化达标信息管理系统，实现安全生产标准化建设网上申报、评审受理、公告发布、证书管理等基本功能，实现一、二、三级考评的网上申报管理。隐患排查治理信息系统已开发完成，并正在试运行。这两个信息系统可以实现企业基本情况和企业隐患信息的同步和共享。

（六）创建试点示范地区和企业。国家安全监管总局确定了宁波市、广州市、沈阳市、北京市顺义区、山东省诸城市等5个示范城市和宝钢集团有限公司、中国建筑材料集团有限公司、中国第一汽车集团公司等24家典型企业，为安全生产标准化建设工作树立样板，并多次召开经验交流会和现场推进会、座谈会，进行“两项建设”的经验交流、问题分析和对策研究，统一思想，全力推进“两项建设”工作。目前，各地区基本确定了本地区“两项建设”的试点样板地区和企业。

（七）营造“两项建设”的良好氛围。2011年国家安全监管总局共组织开展了21期安全生产标准化专题培训班，培训了近3000名安全监管人员、省级师资和评审人员。国家安全监管总局设立安全生产标准化建设信息专刊，在政府网站设置了安全生产标准化建设和安全隐患排查治理体系建设专栏，宣传“两项建设”的法规标准和各地区的好经验、好做法，营造“两项建设”的良好氛围。

二、主要做法

一年多来，各地区、各有关部门和单位高度重视，在工作实践中探索总结了大量可学、可用的经验和做法，为全国全面铺开“两项建设”工作提供了有力支持。

（一）加强组织领导，坚持政府推动。大部分省（区、市）高度重视“两项建设”工作，北京、辽宁、湖南、福建、宁夏等地成立以省（区、市）政府领导同志为组长的安全生产标准化建设领导小组，黑龙江、陕西等地成立以省政府领导同志为组长的隐患排查治理体系建设领导小组，将“两项建设”工作作为当地政府的重点工作来推进。

（二）制定工作方案，统筹规划部署。各省（区、市）都制定了“两项建设”实施方案，明确了工作目标、工作任务、保障措施，层层落实责任，指导和推进工作。北京、辽宁、河北、山西、内蒙古、福建、上海、安徽、浙江、山东、江苏等省（区、市）以省级安委会或安委会办公室的名义印发了安全生产标准化建设实施方案和工作方案；吉林省以省政府办公厅名义，北京、山西、内蒙古、辽宁和黑龙江等省（区、市）以省级安委会或安委会办公室名义印发了隐患排查治理体系建设实施方案。

（三）加强宣传培训，提高思想认识。各地区大力开展形式多样的宣传培训工作，利用经验交流会、现场观摩会、各类培训班、到样板示范地区学习调研等方式，提高对“两项建设”工作的认识和理解；利用广播电视、报刊杂志、网站等媒体，加大宣传力度，营造工作氛围。辽宁省组织专家制定了《辽宁省冶金机械等工贸企业标准化自评人员培训大纲和考试标准》，已举办培训班60期，培训企业2224家、自评人员5000余人。山东省诸城市对320名安全监管人员进行了安全生产标准化建设工作轮训，为3408家企业培训员工16万余人次。

（四）强化考核机制，严格落实责任。吉林、辽宁、山东、湖南等省（区、市）将安全生产标准化建设工作纳入政府部门和企业的目标责任考核，印发了有关的责任考核文件或者明确了具体量化考核指标，加大考核比重和力度，进一步强化了政府相关部门和企业对安全生产标准化建设工作的责任落实。北京市顺义区制定了安全生产考核办法及实施细则，对各镇、街道、经济功能区、各行业主管部门“两项建设”工作实施量化考核。

（五）抓好典型示范，发挥引领作用。各地区分别确定了“两项建设”试点样板地区，通过抓典型、树标杆，创新工作，不断解决工作中出现的新情况、新问题。北京市顺义区创建了区县级安全生产标准化建设模式，探索解决隐患排查标准与安全生产标准化评定标准的无缝衔接问题；结合隐患自查自报系统，确定小微企业以开展现场达标、岗位达标为主要内容的工作思路，要求2012年完成50%的小微企业达标任务。辽宁省沈阳市实施重心下移、权力下放，授权各区、县（市）协调指导安全生产标准化三级企业评审的相关工作。

（六）制定地方标准，完善标准体系。部分省(市)制定了符合地方实际的评定标准，使有关企业的安全生产标准化建设工作更有针对性和可操作性。山东省制定了日用玻璃制品、食品发酵、皮革皮件加工、塑料制品等10余个门类的考评标准。湖北省制定了葡萄酒、食品食用油加工、纸质包装印刷、空调安装维修、家具制造等地方考评标准。湖南省出台金属粉末生产、室内装修装饰等评定标准。四川省制定了通信企业安全生产标准化评定细则。广西壮族自治区制定了甘蔗制糖企业评定标准等。

（七）完善考评体系，加强评审管理。大部分省（区、市）规范了安全生产标准化评审工作，确定了评审组织单位和评审单位，建立了评审队伍，明确了评审工作程序，并对评审单位进行了管理和监督。浙江省宁波市出台了《企业安全生产标准化建设评审管理办法》、《企业安全生产标准化建设评审管理办法实施细则（试行）》等文件，确定了18家工矿商贸企业三级安全生产标准化评审单位。山东省诸城市创新评审管理，设立安全生产标准化专项基金，免费为企业开展三级安全生产标准化评审验收工作。广东省广州市以专家组考评的方式，免费为中小企业进行评审，并组织专家组对达标企业按10%的比例进行抽查。

（八）积极创造条件，强化保障措施。一是争取资金支持。部分省（市）设立了安全生产标准化建设工作专项资金。吉林省每年列支300多万元，专门用于安全生产标准化创建工作。黑龙江省设立2500万元安全隐患治理专项资金，对重大事故隐患整改项目给予专项资金补助。二是制定激励政策。辽宁省沈阳市出台了《沈阳市人民政府关于全面推进安全生产标准化建设工作的意见》（沈政发〔2011〕45号），从企业担保和信贷融资、纳税抵免、工伤保险缴纳优惠、专项资金申请、投资项目审批（核准）等25个方面，实施联动的激励约束政策，推进全市安全生产标准化建设工作。山东省诸城市制定了《鼓励安全生产标准化创建办法》等文件，出台了有关工作考核、保险费率浮动、现金奖励、评先挂钩等综合性激励政策措施。三是与行业部门联合推动。山西省安全监管局积极与省商务厅协商，联合印发了《关于加快推进全省商贸企业安全生产标准化建设的意见》（晋安监管四字〔2012〕14号）。四是通过班组活动促达标。河北省通过班组岗前宣誓、岗位安全生产标准化作业大练兵、技能大比武等活动，评选出一批省、市级安全生产标准化示范班组，为企业整体达标起到了良好的引领和示范作用。五是探索小微企业达标途径。内蒙古自治区出台了《内蒙古自治区小微企业安全生产标准化基本规范评分细则》，简化了程序、提高了效率。六是探索关联企业达标。吉林省以一汽集团、长春轨道客车、通钢集团为突破口，指导3家企业以集团文件形式印发文件，要求关联企业开展安全生产准化标建设工作。

三、存在的主要问题

总的看，各地区“两项建设”工作已经起步，取得了初步成效，在一定程度上解决了“无合力、无抓手、无资金、无人才、无办法”的问题，但目前还存在不少困难和问题，突出表现在：

（一）思想认识不到位。有的地区将“两项建设”当作一项活动、一种运动，缺乏长远的打算和考虑，或者视为企业的自愿行为，或者认为只是安全监管部门的工作，缺乏政府的统一领导，出现上面热下面冷的现象。一些企业把安全生产标准化建设当作简单的对标行为，缺乏持续改进的认识，达标积极性不高，存在观望和应付的思想。

（二）工作进展不平衡，评审管理矛盾突出。一是各地区工作进展不平衡。北京、辽宁、山东、浙江、广东、福建等地领导重视，措施得力，工作进展顺利，海南、西藏、陕西、青海、宁夏、云南等地工作进展缓慢，达标企业类型和数量差距也较大。二是评审机构和人员队伍力量的不足与企业数量、特别是中小企业数量巨大之间存在矛盾。一些地区未能结合实际、创新工作，而是等政策、要办法，工作积极性不高，推进力度不够，工作进展迟缓。

（三）缺乏有力抓手，激励约束机制不健全。在“两项建设”工作中，法规政策措施不够有力，全国性激励约束机制还没有形成。一些地区感到没有法律支撑，工作中抓手不多，人员和资金缺乏，出现畏难情绪。对于不达标和工作不积极的企业，制约手段不健全。

（四）分级分类基础差，信息系统不完善。一些地区尚未摸清本地区工贸企业的基本情况，无法有效实施分级分类管理，隐患排查治理工作基础欠缺。一些地区虽然出台了安全隐患排查治理体系建设方案，但还没有真正建立信息系统。

（五）“两项建设”标准制修订工作相对滞后。“两项建设”工作涉及的行业门类多、企业情况复杂、现场工艺装备差异大，目前的安全生产标准化评定标准和隐患排查治理查报标准尚不能完全满足工作的需要。

四、下一步工作要求

按照国务院安委会的部署，全国工贸行业规模以上企业和规模以下企业分别要于2013年和2015年底前实现安全生产标准化建设全面达标，并于2014年底前基本建立先进适用的安全隐患排查治理体系，任务十分艰巨，各地区要采取更加有力的措施，狠抓工作落实，推进“两项建设”取得新的更大的进展。

（一）实施政府推动、企业为主，全面推进“两项建设”工作。地方各级安全监管部门要按照属地管理的原则，积极争取地方各级政府的高度重视，实行政府推动、企业为主，立足创新、分类指导。一是争取“两项建设”工作领导小组组长由地方政府领导同志担任，并制定出台地方政策措施；二是将“两项建设”工作纳入地方各级政府及有关部门的目标责任考核，层层落实责任制；三是结合实际，创新思路，对三级及三级以下企业，以对照标准进行自查自报、自评自改为主，对中小企业“两项建设”工作，制定地方性通用标准、考评办法及隐患查报标准，简化工作程序，注重效果，减轻负担，把重点放在现场安全管理和岗位达标上。

（二）完善标准体系和评审管理，加强评审队伍建设，为“两项建设”提供有力支撑。各地区要按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010）要求，结合本地区产业特点，探索、制定地方性评定标准。要在北京市顺义区制定的6000多项隐患查报标准的基础上，查漏补缺，健全隐患排查治理查报标准体系，并积极探索和妥善处理安全生产标准化评定标准与隐患查报标准的衔接问题。同时，要切实加强对评审机构的日常管理和监督指导，严格控制评审质量，严禁乱收费，确保正常的评审秩序。要加强评审队伍的建设，建立专家库，培养评审人员，不断提升评审业务水平。

（三）抓示范、树典型，发挥基层的创造力。各地区要从“等、靠、要”的思想中解放出来，一是积极学习借鉴广州、沈阳、宁波、顺义、诸城等先行示范地区和有关典型企业在“两项建设”中的先进经验和做法，抓好本辖区内“两项建设”示范样板地区、典型企业的创建工作，及时总结推广，以点带面，推动“两项建设”工作深入开展。二是各地区要在把握总体原则的前提下，实行重心下移、权力下放，充分发挥基层的首创精神，大胆探索，制定具体的政策措施，推动“两项建设”工作。

（四）加快信息化管理系统的建设和应用。各地区要结合本地区信息化系统现状，使用国家安全监管总局组织研发的冶金等工贸企业安全生产标准化达标信息管理系统，建立符合实际的隐患排查治理信息管理系统，提高工作效率。

（五）广泛开展宣传培训。各地区要落实政府各有关部门和企业内部的安全培训责任，深入开展“两项建设”的宣贯培训工作，加大对各级安全监管人员和企业安全管理人员培训力度，解决思想认识、工作方式、具体操作等问题。各地区可借鉴辽宁省沈阳市等地充分利用工伤保险机制开展安全培训的做法，采取多层次、多形式、多渠道、全覆盖的培训措施，为“两项建设”提供有力保障和支持。

附件：全国工贸企业安全生产标准化建设工作基本情况统计表
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2012/0718/173748/content_173748.htm



国家安全监管总局办公厅

2012年7月13日