安徽省六安市人民政府办公室


六安市人民政府办公室关于印发六安市安全生产检查暂行规定的通知
六政办〔2006〕45号

各县区人民政府，六安开发区、叶集试验区管委会，市政府各部门、各单位：
　　《六安市安全生产检查暂行规定》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

二○○六年七月五日



六安市安全生产检查暂行规定

　　第一条 为加强安全生产监督管理，促进安全生产检查工作的规范化、制度化，保证检查工作质量，预防和减少安全事故的发生，根据《六安市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于全市范围内的安全生产大检查、督查、重点检查和专项检查。
　　第三条 安全生产检查坚持以下原则：分类组织、突出重点的原则；谁检查谁负责的原则；跟踪落实、注重实效的原则。
　　第四条 全市安全生产大检查由市政府组织。检查组组长由市政府领导担任，检查内容为县区政府及开发区、试验区管委会（以下简称县区）和市直部门安全生产职责履行情况，排查本市各行业、领域的重大事故隐患。
　　全市安全生产督查由市政府或市政府安委会组织，督查组组长由市政府安委会成员单位主要负责人担任，督查内容为县区和市直部门年度安全生产目标管理落实情况、重大事故隐患排查整治情况、事故处理情况以及安全生产检查开展情况。
　　全市安全生产重点检查由市政府安委会组织，检查组组长由市政府安委会成员单位负责人担任，检查内容为重要节假日（如元旦、春节、“五一”、“十一”）、重点时段（如春运、汛期）、重大活动（如“两会”）期间的安全生产状况，检查内容侧重于相关易发事故的行业、领域和单位。
　　全市安全生产专项检查由市直各部门根据本地区、本行业或本系统安全生产特点和上级部门要求，自行组织。每季不少于一次。
　　第五条 全市安全生产大检查、督查、重点检查、专项检查在时间和领域上接近或重合时应避免重复，可相互兼顾、结合进行。
　　第六条 安全生产检查应制定检查方案，明确检查目的、方法、内容和对象，检查组成员应有相关部门安全生产监督检查人员参加，必要时可邀请相关安全生产专家参加。
　　第七条 安全生产检查一般采取“听取汇报、察看现场、反馈意见”的方法进行。
　　一、听取汇报：听取被检查单位关于安全生产工作情况、特点和主要问题汇报。
　　二、查看现场：实地检查生产经营场所、设备、设施等方面安全生产状况，查看各种安全生产资料、台帐、工作记录等。
　　三、反馈意见：对检查情况进行评议，作出综合评价，形成检查意见并向被检查单位反馈。对检查中发现的事故隐患，应明确整改要求。
　　第八条 安全生产检查应制作检查记录（见附件），由检查人员和被检查单位主要负责人签字。检查记录一式四份，被检查单位、被检查单位所在县区、组织检查单位、市安委会办公室各执一份，检查组对发现的事故隐患，应责成有关单位立即采取有效防范措施。
　　第九条 全市安全生产检查、督查、重点检查结束后，各检查组应于3日内将检查情况形成书面材料，经组长或牵头单位主要负责人签字后，连同安全生产监督检查记录一并报送市政府安委会办公室。市政府安委会办公室应在安全生产检查结束后一周内将检查情况书面报告市政府。
　　县区、市直有关部门应在每季度第一周内将上一季度开展安全生产检查工作的情况形成书面材料由主要负责人签字后，报送市政府安委会办公室备案。
　　第十条 依法负有安全生产监督管理职责的部门和对有关事项进行许可、审批、审查、验收、备案的单位，应按照有关法律法规及行业管理规定切实履行安全生产检查职责。
　　第十一条 依法负有安全生产监督管理职责的部门及其监督检查人员在日常工作中发现或接到举报安全生产问题的，应立即进行检查核实，对核实的事故隐患应及时处理。检查核实及处理情况形成书面材料由单位存档，并按规定报有关部门备案。
　　第十二条 各生产经营单位要根据有关规定定期对本单位安全生产进行检查，及时发现并消除各类事故隐患。安全生产检查每月至少组织一次，并做到经常化、规范化、制度化。
　　第十三条 任何单位及其从业人员都应积极配合安全生产检查活动，不得拒绝和阻挠依法开展的安全生产检查工作。对依法进行的安全生产检查不积极配合，或不接受有关主管部门依法实施的监督管理的，依法予以处理。
　　第十四条 安全生产检查不得影响被检查单位正常生产经营活动。
　　第十五条 被检查单位对安全生产检查中发现的各类事故隐患应登记、建档，制定整改方案，落实整改责任，实行逐项销号制度。重大事故隐患以及重大危险源应按规定报当地政府安全生产监督管理部门和有关部门。
　　第十六条 负有安全生产监督管理职责的部门应建立重大事故隐患档案和重大危险源数据库，对重大危险源加强监控，对重大事故隐患实行挂号督办。
　　第十七条 有关单位和监督检查人员未按规定履行安全生产检查职责，或隐瞒安全生产检查真实情况，酿成事故的，依法追究有关单位和监督检查人员的责任。
　　第十八条 各县区可以参照本规定制定各自的安全生产检查规定。
　　第十九条 本规定由市政府安全生产委员会办公室负责解释。
　　第二十条 本规定自发布之日起执行。
　　附件：安全生产检查记录（略）



律师异地法律服务——诚信贯通“静”与“动”

作者：赵宏瑞 徐海凌


一般而言，法律服务是具有“地域性”的，也就是说，企业或者个人在遇到法律纠纷或者法律疑难需要律师帮助时，往往选择当地的律师，因为当地的律师不但拥有当地的人脉资源，还可以及时掌握当时的事实情况。但是，越来越多的企业开始选择北京或者上海等大城市的律师事务所为企业提供高端的法律服务，因为很多涉外或者专业的服务只有大城市的专业律师才能胜任。据悉，北京上海的大型律师事务所都承接了大量异地法律服务项目。如何为外地的企业提供异地法律服务成为很多的律师事务所需要考虑的问题。

我们总结了自己在异地法律服务方面的经验，将异地法律服务分类为“静态的服务方式”与“动态的服务方式”两种。“静态的服务方式”是指律师通过传真、电子邮件、特快专递等方式为企业的日常工作提供的“非现场”法律服务。这些法律服务通常包括出具《律师函》、《法律意见书》、《合同协议修改文本》、《电子文档备忘录》等等。因为采用了文字化、固定化的形式，所以他们将其定义为“静态的服务方式”。其实，律师在为同一城市、甚至同一楼宇的企业提供法律服务的过程中也经常采用这种“静态的服务方式”，因为很多法律事务并不要求律师在场，只要遥控就可以了，以这种服务方式提供的法律服务占异地法律服务总量的70%以上。在“静态服务”提供方面，本地的律师事务所并不占优势，北京上海的律师事务所能够给企业提供更专业的法律服务，价格也高不了多少。电子通信业的发达和通信成本的降低也助成了这一优势，外地企业也愿意获得高水平的静态法律服务。

“动态的法律服务”是指对于客户的重大合同、重大谈判及其他重大涉法事项，律师事务所派人前往相应地点，采用包括《律师实地尽职调查》、《实施考察及同步顾问》、《直接参与实地谈判》等方式提供的法律服务。因为这些法律服务对企业意义重大、律师要实时参与，及时做出判断，所以一般企业认为当地的律师具有绝对优势。其实，这是一种误解，“动态的法律服务”都是高层次的法律服务，更需要大城市律师的专业知识和实践经验。我们根据自己的实际工作经验将所有的法律服务分为三部分：其中百分之七十的法律事务是日常法律事务，不需要律师到场，这就是静态的法律服务；百分之二十九的法律事务是较为复杂的，需要律师进行一定的创造性劳动；剩下百分之一的法律事务是极端复杂的，关系到企业的生死存亡，需要律师极深的法律功底和高超的操作技巧。动态的法律服务基本上属于后面的百分之二十九和百分之一，需要非常专业的律师服务。聘请北京上海的律师虽然会增加了费用，但相对于巨大的商业利益而言，专业的法律服务还是首选。更为重要的是，在提供动态的法律服务过程中，现场律师的“动态法律服务”往往需要律师事务所的其他律师的密切配合，需要很多人在总部提供同步的法律支持。很多地方的律师事务所在这方面与北京上海的律师事务所有很大距离。为了给用户提供异地法律服务，大型的律师事务所会针对每一个异地法律服务项目都组成了项目团队，由这些项目组同时为客户提供动态和静态的法律服务。在遇到关键法律争端时，某些高端律师事务所还可以动用律师事务所外以及国外的专家队伍，从学术的和前瞻的角度为客户提供服务。

理和律师事务所认为，异地法律服务的精髓是“诚信”。因为是跨地域服务，所以对企业的管理者来讲，他们面临的律师都是“生人社会”的个体，不再是像本地法律服务那样所有的律师都是朋友亲戚或者朋友亲戚介绍的熟人。在生人社会，诚信非常重要。在信用调查不起作用的中国国情下，企业更信任品牌，这就是为什么在异地法律服务中“强者愈强”的原因。如果能够诚信为本，在某些领域和行业树立律师事务所的品牌，并能够组织灵活的律师服务队伍，为客户提供“动态”和“静态”两方面的服务，那么，任何律师事务所都可以提供全国性的法律服务，高端律师服务的竞争也可以在全国范围内展开。