四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府


阿坝州人民政府关于印发《阿坝州人民政府办理人大代表建议和政协提案办法》的通知

阿府发〔2010〕20号


各县人民政府，州直各部门，卧龙管理局：

　　《阿坝州人民政府办理人大代表建议和政协提案办法》已经十届州人民政府第56次常务会议通过，现印发，请遵照执行。

　　特此通知。

二○一○年十二月二十八日

阿坝州人民政府办理人大代表建议和政协提案办法

第一章 总 则

　　第一条 为做好代表建议和政协提案的办理工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中国人民政治协商会议章程》和有关规定，结合阿坝州实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称代表建议，是指州人民代表大会代表向州人民代表大会及其常务委员会提出的，需由州人民政府部门办理的建议、批评和意见。

　　本办法所称政协提案，是指州政协委员和参加州政协的党派、人民团体以及政协专门委员会等向州政协全体会议或者常务委员会提出的，需由州人民政府部门办理的提案。

　　第三条 办理代表建议、政协提案，应当以宪法、法律、法规、规章、党和国家的方针政策为依据，尊重人大代表、政协委员的民主权利，坚持实事求是、注重实效的原则，着力推动工作落实。

第二章 办理机构和职责

　　第四条 州人民政府办理代表建议、政协提案工作在州长领导下进行，由州人民政府常务副州长分管，州人民政府秘书长负总责。州人民政府办公室具体负责对代表建议、政协提案进行交办，审核办理答复并回复代表、委员，对办理工作进行协调、督促、指导和检查。

　　第五条 对需要重点办理的代表建议、政协提案，州人民政府办公室应当报送州人民政府领导阅批。对涉及全局性、前瞻性的问题和办理工作重要情况，可列入州人民政府常务会议或州人民政府专题会议研究。

　　第六条 各承办部门应当加强对办理代表建议、政协提案工作的组织领导，明确分管领导、主管科室，落实承办人员，配置必要的办公设备；建立办理工作责任制，制定办理工作制度；主动征求代表、委员对办理工作的意见，负责代表建议、政协提案办理的跟踪落实和复查；向州人民政府报告办理情况。

　　第七条 承办部门分管领导应当经常听取办理工作汇报，检查办理进度，协调解决办理工作中的问题，不断改进本部门的办理工作。对综合性强、涉及面广、处理难度大或问题反映比较集中的重点代表建议、政协提案，部门主要领导应当亲自负责研究处理。

　　第八条 承办人员应当认真学习有关法律法规和政策规定，熟悉办理业务，提高工作效率。负责承接属于本部门职责范围内的代表建议、政协提案，协调业务处室进行办理，按时完成办理任务。

第三章 交办和承接

　　第九条 代表建议、政协提案由州人民政府办公室商州人大常委会人事代表工作委员会、州政协提案委员会，依据部门工作职责，按照“分类整理、归口办理”的原则确定承办部门。属于单一性内容的，交主管部门办理；涉及多方面内容的，指定一个部门主办，有关部门协助办理。必要时，报送州人民政府领导协调办理。各承办部门应当各司其职，各负其责。

　　第十条 州人民代表大会和州政协全会期间提交的代表建议、政协提案，由州人民政府召开各承办部门主管领导参加的交办会具体落实办理任务。

　　州人民代表大会闭会期间提交的代表建议，经州人大常委会人事代表工作委员会受理后，涉及政府工作的，由州人民政府办公室交各承办部门办理。

　　州政协全会闭会期间提交的政协提案，经州政协提案委员会受理立案后，涉及政府工作的，由州人民政府办公室交各承办部门办理。

　　第十一条 承办部门收到代表建议、政协提案后，应当仔细核对，及时接收、确认。

　　凡属本部门职责范围办理的代表建议、政协提案，应当逐一登记，提出办理要求，落实承办科室和人员。对内容和要求表述有疑义的代表建议、政协提案，应当及时与提出人联系。

　　凡不属本部门职责范围的代表建议、政协提案，承办部门应当在收件后7个工作日内向州人民政府办公室书面说明情况，经同意后退回，不得延误或自行转送其他单位。

第四章 办理和答复

　　第十二条 承办部门应当结合本单位工作，注重办理质量，讲求办理实效，推动工作落实。对代表建议、政协提案反映的问题，凡能够解决的，应当尽快解决；因客观条件所限，在短期内不能解决的，应当积极创造条件解决或列入规划逐步解决；因现行政策不允许或受其他客观条件限制无法解决的，应当充分、如实说明情况，取得代表建议、政协提案提出人的理解。

　　第十三条 由两个以上部门共同承办代表建议、政协提案，主办部门应当主动与协办部门联系协商办理；协办单位应当积极配合，按照主办单位的要求，及时将协办意见告知主办单位；主办单位汇总各协办单位意见后，拟制办理答复代拟稿报州人民政府审核。

　　办理过程中，有关部门因意见不一致，需要进行综合协调的，由州人民政府办公室负责协调。

　　第十四条 承办部门在研究办理中，应当加强与代表建议、政协提案提出人的沟通、联系，通过走访、约见、调研、座谈等形式，充分听取提出人的意见。对重点代表建议、政协提案，应当邀请相关代表、委员参与研究。

　　走访、约见代表建议、政协提案提出人，按下列要求进行：

　　（一）走访、约见一般在办理意见拟定后，拟写正式办理答复代拟稿之前进行；

　　（二）走访、约见时应当向代表建议、政协提案提出人通报办理工作进展情况，征询办理意见；在与提出人就办理意见取得基本一致后，拟写正式办理答复代拟稿；

　　（三）多位代表或委员联名提出的代表建议、政协提案，内容比较简单的，一般可走访、约见代表建议、政协提案的领衔人。内容比较复杂的，可采取邀请全体或部分提出人座谈等形式，通报办理情况，讨论解决办法。承办部门的分管领导应当参加座谈；

　　（四）以党派、人民团体、政协专门委员会名义提出的政协提案，由承办部门的领导走访提出提案的党派、人民团体、政协专门委员会负责人。

　　第十五条 承办部门应当在代表建议、政协提案书面交办单规定的时限内办理完毕，并拟写办理答复代拟稿报州人民政府。因情况复杂，在限期内确实不能办理完毕的，应当向州人民政府报告，经同意后可适当延长，但延长期原则上不超过一个月。

　　第十六条 承办部门拟写的办理答复代拟稿，应当针对代表建议、政协提案中提出的意见和建议，逐条答复清楚，要求格式规范、态度诚恳、文字简洁、表达准确。

　　第十七条 州人民政府收到承办部门的办理答复代拟稿后，由州人民政府秘书长审核签发，以州人民政府办公室函件统一回复代表建议、政协提案提出者。对事关全局、情况复杂的重点代表建议、政协提案，送州人民政府分管领导审核签发。

　　寄送办理答复应当附寄代表建议、政协提案办理情况反馈意见表。

　　第十八条 州人民代表大会、州政协全会期间提出的代表建议、政协提案，应当在会议闭幕后半年内答复；闭会期间提出的代表建议、政协提案，应当在接件之日起半年内答复。对个别情况复杂、办理难度较大，在规定期限内答复确有困难的，应当向代表建议、政协提案提出者说明情况。

　　第十九条 人大代表联名提出的代表建议，应当分别答复每位代表，或者商领衔代表同意后请领衔代表转复其他代表；政协委员联名提出的提案，答复前三名提案者；党派、人民团体、政协专门委员会提案，答复提案单位；界别、小组提案，答复召集人。

　　代表建议办理答复应当同时送州人大常委会人事代表工作委员会、州委州人民政府督查室、代表建议提出者所在县人大常委会人事代表工作委员会和县政府办公室、承办部门；政协提案办理答复应当同时送州政协提案委员会、州委州人民政府督查室、承办部门。

　　第二十条 代表建议、政协提案办理答复首页右上角应当注明办理结果，共分四类：已经解决或基本解决（A）、正在解决或需列入规划逐步解决（B）、受客观条件限制或其他原因需以后解决（C）、因国家政策规定无法解决，留作工作参考（D）。

第五章 跟踪和复查

　　第二十一条 各承办部门应当落实专人做好代表建议、政协提案的跟踪办理，开展动态答复。对办理结果为正在解决和列入规划解决的代表建议、政协提案，经过跟踪办理，已经解决或基本解决或取得重要进展的，应当及时复告解决和落实情况；对明确年内解决的，确因情况发生变化不能解决或需要推迟解决的应当充分说明原因；对尚未解决的，应当继续做好跟踪办理。

　　第二十二条 代表建议、政协提案提出人反馈的办理情况反馈意见表中，对办理结果表示不满意或对办理态度表示不满意的，承办部门应当向主要领导汇报并组织复查；需有关部门协助解决的，主办单位应当及时联系，相关部门应当积极配合，不得推诿；对办理不当的，应当按规定程序重新办理；对无法解决的，应当再次向州人民政府书面报告详细情况说明，由州人民政府办公室再次答复代表建议、政协提案提出人，做好解释工作。

　　承办部门对代表建议、政协提案的复查，应当在收件后一个月内完成，并拟写办理答复报州人民政府审核，由州人民政府办公室回复提出人。

　　第二十三条 代表建议、政协提案办理答复完毕后，各承办部门应当组织自查。自查工作由承办部门分管领导负责，通过听取汇报、实地查看等形式对本单位负责的办理工作进行检查。对于问题比较具体并适宜实地检查的，承办部门可请有关代表或委员参加。

　　对一些重要的或者涉及多个承办部门的代表建议、政协提案的办理情况，由州人民政府办公室会同州人大常委会、州政协有关办事机构并邀请有关代表、委员进行检查、抽查。

　　第二十四条 州委州人民政府督查室负责对各承办部门的办理工作进展情况进行全程督办，对进展不力的承办部门进行催办、督办。

第六章 公示公开

　　第二十五条 按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，应当主动公开不涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私的代表建议、政协提案办理答复意见。对办理中涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私的，应当做好保密工作。

　　第二十六条 “中国阿坝州”网站是办理工作公示公开的主要平台，应当在正式回复代表建议、政协提案提出人的同时，在网站上同步公开办理答复。对涉及全局和民生等方面内容的重点代表建议、政协提案，可在阿坝日报、阿坝电视台等媒体上主动公开。

　　第二十七条 州人民政府办公室负责在“中国阿坝州”网站上建立公开、透明、实时的代表建议、政协提案办理工作满意度网络测评系统，方便公民对办理工作满意度进行不记名测评，征求社会公众对办理工作的意见、建议，进一步加大社会监督力度。

第七章 总结和考核

　　第二十八条 州人民政府在代表建议、政协提案基本办理完毕后，应当向州人大常委会、州政协常委会分别报告办理工作情况。

　　第二十九条 州人民政府办公室会同州人大常委会人事代表工作委员会、州政协提案委员会和州委州人民政府目标管理办公室按有关规定组织对承办部门的办理工作进行考核，考核结果纳入当年目标绩效考核管理范围。

　　对办理工作不重视，组织机构不健全，办理责任不落实；办理态度不端正，互相推诿、久拖不办；办理工作质量差，代表、委员不满意见较大；超过规定办理期限等问题进行通报批评。
对办理工作成绩显著的单位和个人，报经州人民政府批准后，按有关规定进行表彰和奖励。

　　第三十条 代表建议、政协提案办复后，应当将代表建议、政协提案、办理答复、办理情况反馈意见表等材料立卷归档。归档一般应当在下一次州人民代表大会和州政协全会召开后一个月内完成。

第八章 附 则

　　第三十一条 省人大常委会、省人民政府、省政协转州人民政府办理的省人大代表建议、批评和意见以及省政协提案，参照本办法办理。

　　第三十二条 本办法由州人民政府办公室负责解释。

　　第三十三条 本办法自印发之日起施行。2002年3月12日印发的《阿坝州人民政府关于办理人大代表建议、政协委员提案的暂行规定》同时废止。


吉林省白山市人民政府


白山市人民政府关于印发白山市实行工业项目法人承包责任制办法的通知
白山政发[2001]7号


白山政发〔2001〕7号 白山市人民政府关于 印发白山市实行工业项目法人 承包责任制办法的通知 各县（市）、区人民政府，市政府有关委局室、中省直企业： 市政府同意《白山市实行工业项目法人承包责任制办法》，现印发给你们，请按照执行。
二○○一年五月八日
白山市实行工业项目法人 承包责任制办法 第一条 为建立固定资产投资约束机制和激励机制，规范工业项目法人行为、明确其责、权、利，提高投资效益，根据国家计委《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》（计建设〔1996〕673号）和国家经贸委、国家发展计划委员会、财政部、中国人民银行印发的《国家重点技术改造项目管理办法》、《国家重点技术改造项目国债专项资金管理办法》（国经贸投资〔1999〕886号），结合我市实际，制定本办法。 第二条 企业、事业单位实施工业项目，在组织实施过程中，必须建立和实行工业项目法人承包责任制度。工业项目法人，由项目承担单位法人或法人委托人担任。 在职国家公务人员一般不得兼任工业项目法人，但经市、县（市）区人民政府批准的除外。 第三条 工业项目法人，在组织实施项目过程中行使下列职权： 负责项目所需资金的筹措； （一）审核、呈报有关项目需上报审批的文件资料； （二）审核、呈报年度项目投资计划，落实年度项目建设资金； （三）提报项目开工报告，办理项目开工的有关手续； （四）组织实施项目建设，研究解决项目实施过程中出现的重大问题； （五）提出申请项目竣工验收报告； （六）制定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按期偿还债务； （七）负责资产的保值、增值； （八）决定聘任或解聘管理人员。 第四条 实行工业项目法人全过程承包责任制，由项目法人对项目筹划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还、资产保全实行全过程负责。县级以上人民政府和有关发包部门可视项目实施的具体情况，分阶段与项目法人签订项目承包责任书，并进行考核和给予奖励。 第五条 工业项目建设单位在项目建议书批准之后，应当及时组建项目法人承包组。 第六条 项目建设单位在申报工业项目可行性研究报告或项目实施方案时，必须同时提报项目法人承包组组建方案和所签订的项目分阶段实施责任书。否则，不予审批。 第七条 为保证工业项目顺利实施，项目主管部门、承贷金融部门及财政和其他有关经济综合部门，应当指定专人组成项目协调服务组，为工业项目的实施做好具体协调服务工作；县级以上人民政府和项目承担单位，在项目阶段性工作完成后，可根据其贡献给予奖励。 第八条 对工业项目采取分阶段签订承包责任书的方式，即项目前期工作阶段和项目实施阶段。投资额500万元以下的项目，由项目法人与项目主管部门签订项目承包责任书；投资额500万元以上5000万元以下的项目，由项目法人与市经贸委或县（市）、区人民政府签订项目承包责任书；投资额5000万元以上的项目，由项目法人与市政府签订项目承包责任书。 第九条 实施工业项目，实行风险抵押，奖罚分明。项目法人和项目承包组须缴纳风险抵押金：投资额超亿元以上的项目在前期阶段和实施阶段各缴纳2000元；投资额1亿元以下5000万元以上的项目在前期阶段和实施阶段各缴纳1500元；投资额5000万元以下的项目由市经贸委或县（市）、区人民政府比照以上规定酌情收缴。所收缴的风险抵押金，由市经贸委办公室代保管，待项目承包责任书兑现后，将风险抵押金连同利息一并退还。对确属项目法人责任而末完成项目承包责任书规定的，风险抵押金不予退还。 第十条 工业项目法人和法人承包组在项目承包责任书规定的期限内完成了项目前期工作并列入项目年度计划，即为完成项目前期工作，给予项目计划总投资额2‰～ 6‰的奖励；在项目实施阶段结束后，根据项目承包责任书规定的要求，保证工程质量，保证工期，保证正常完成投资，具备试车投产条件并经试生产达到设计规定的各项指标，经有关部门验收合格后，给予项目计划总投资额4‰ ～8‰的奖励；对于投资少或者经济效益高的高科技项目的奖励比例，经市或县（市）、区人民政府批准可适当提高。工业项目争取到国家或省优惠政策获得补助的，可适当奖励有功人员。 对未能按照所签订的项目承包责任书完成工业项目的，不予奖励，并视具体情况，按有关规定追究其经济责任；对确属项目法人责任而造成重大经济损失的，依法追究其责任。 用于工业项目承包责任的奖金，由实施项目的企业支付，免征个人所得税。 第十一条 工业项目责任书一经签订，其所列内容不得随意变更。由于国家法律、法规和政策有重大变化或发生不可抗拒的自然灾害确需变更的，须经签署项目承包责任书的发包部门同意后，方可修改项目承包责任书中的有关内容。 工业项目法人一经确定，不得随意更换。确系特殊原因必须更换的，须经发包部门同意，并按有关规定履行手续后方可更换。 第十二条 工业项目投入正常生产经营后，其奖罚按照国家和省的有关规定执行。 第十三条 建立和实行对工业项目法人的考核监督制度，由工业项目主管部门负责对工业项目法人进行全面的考核和监督。考核监督的主要内容： （一）国家有关工业项目的方针、政策和法规的贯彻执行情况； （二）项目年度投资计划和批准设计文件的执行情况； （三）项目投资概算的控制、资金的使用、项目的组织实施和管理情况； （四）工程进度、工程质量、施工安全、项目工期的控制情况； （五）项目生产能力、国有资产形成和投资效益情况； （六）土地、环境保护和其他国有资源利用情况； （七）精神文明建设情况； （八）其他需要考核监督的事项。 第十四条 本办法由市经济贸易委员会负责解释。 第十五条 本办法自发布之日起施行。本办法如与国家和省规定相抵触时，按国家和省的有关规定执行。