国家发展和改革委员会


发改农经[2006]462号


国家发展改革委关于加快推进县级政府支农投资整合工作的通知



各省、自治区、直辖市及计划单列市，新疆生产建设兵团发展改革委：
党中央、国务院高度重视“三农”工作，近年来国家逐年加大了对农业和农村的投入力度。同时，针对当前支农投资管理分散、衔接不够、交叉重复、效率不高等突出问题，中发[2004]1号文件强调，要“按照统一规划、明确分工、统筹安排的要求，整合现有各项支农投资，集中财力，突出重点，提高资金使用效率。”国务院办公厅要求由我委牵头，会同财政部、科技部、水利部、农业部、国家林业局和国务院扶贫办等部门，研究提出具体的落实意见。据此，在会同有关部门和地方调查研究的基础上，我委向国务院上报了《国家发展改革委关于整合政府支农投资的意见和建议的报告》（发改农经[2004]2677号），国务院已批复同意。
按照中发[2005]1号文件提出的要"继续加大国家农业资金投入的整合力度，鼓励以县为单位，通过规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动等方式整合投资，提高资金使用效率"的要求，2005年以来，各地区、各有关部门继续就开展政府支农投资整合工作进行积极探索，绝大多数省（区、市）选择了部分县（市）进行县级支农投资整合试点，初步积累了一些经验。总的看，目前各方面都认为对现有支农投资进行必要的协调和整合，方向正确，效果明显，势在必行，必须进一步加大工作力度。中发[2006]1号文件再次指出，要“进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效率。”为贯彻落实中央一系列指示精神，根据各地试点工作进展情况，现将整合政府支农投资试点县（市）名单印发给你们（见附件），并就开展县级投资整合工作提出如下指导性意见：
一、统一思想，提高认识，推进县级支农投资整合工作顺利开展。县域经济是我国经济的重要载体和组成部分。现有的各个渠道的政府支农投资，最终绝大多数都要落实到县里组织实施。各地的实践证明，县级政府在整合支农投资方面是可以有所作为和先行一步的。通过上下联动，有机整合支农投资，可以提高资金使用效益，达到事半功倍的效果。各试点县（市）要充分认识整合支农投资工作的重要性和紧迫性，把它作为提高资金使用效率的有效手段，按照“规划先行、加强衔接，统筹安排、各负其责，形成合力、讲求实效，突出重点、先易后难”的原则，有计划、有步骤地加以推进。试点工作既要保护和发挥好各方面支持“三农”的积极性，又要切实解决投资分散和重复建设等问题。
二、大胆实践，勇于探索，不断总结县级支农投资整合的成功经验。开展县级支农投资整合是一项新事物，既没有可资借鉴的经验，也会遇到与现有规章制度相冲突等诸多体制性障碍，应积极稳步推进。各试点县（市）要充分认识到这项工作的复杂性和艰巨性，妥善处理投资整合工作中出现的矛盾和问题。结合本地实际，整合思路不搞“一刀切”，整合模式提倡多样化，注意创新体制机制，确保试点工作取得实效。对属于同一事项、相同建设内容、不同资金来源的项目，允许试点县（市）按照统一规划，在不改变资金管理渠道和使用方向的前提下，作必要的整合，切实解决分散实施的问题。同时，强化县级政府责任，实行责权挂钩，建立绩效考核和责任追究制度，防止借机随意调整国家计划。我委将会同国务院有关部门密切关注试点县（市）工作进展情况，及时向党中央、国务院反映试点工作中存在的突出问题，切实加强对试点工作的指导和政策扶持，在项目和投资安排上尽可能对试点县（市）予以倾斜，支持和鼓励试点县（市）开展形式多样的试验。各省（区、市）发展改革委及有关部门也要大力支持试点县（市）开展工作，切实加强对试点县（市）的业务指导，在坚持按规划安排项目的原则下，在建设布局和项目管理等方面赋予试点县（市）政府更大的自主权。通过重点扶持，典型示范，总结经验，推进支农投资整合工作顺利开展。
三、规划先行，搭建平台，逐步形成按规划统筹项目、按项目安排资金的机制。一些地方的经验证明，规划是现阶段整合支农投资的一个有力切入点，要在规划指导下，结合各地实际，因地制宜地搭建投资整合的平台。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这为整合政府支农投资工作提供了难得的历史机遇和理想的平台。各试点县（市）要按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求，围绕发展农村生产力、改善农村生产生活条件、提高农村公共服务水平等广大农民最关心、要求最迫切、最容易见效的问题，抓紧制定综合性的新农村建设规划，明确“十一五”乃至今后一个时期县域内新农村建设的总体目标、主要任务和重大项目。在建设规划的框架内，整合各类资源，把交叉重复现象比较突出、各方面反映比较强烈的农田基本建设投资、生态建设、农村小型基础设施投资等作为当前资金整合的重点，将相关项目配套实施，将相关投资统筹使用，努力提高支农资金使用效率，逐步形成按规划统筹项目、按项目安排资金的投资管理新格局，确保新农村建设真正取得成效。
四、明确分工，形成合力，尽快建立县级政府支农投资整合工作机制。各试点县（市）政府要成立由县级党政主要领导任组长的整合支农投资协调小组，发展改革（计划）、财政、审计、监察、农林水利、扶贫及其他涉农投资部门的主要领导同志参加，明确协调小组在支农投资安排中的组织、衔接、协调和监督作用。其主要任务是：审议县级政府支农投资综合性建设规划；依据上级有关部门批准的规划，统筹协调县域内的支农投资建设项目，指导、监督各有关部门支农投资的安排和使用。要切实加强领导，明确部门分工，规范工作程序，加强沟通协调，建立部门间密切配合、共同协商、各负其责、相互制衡的支农投资管理工作机制。
有关试点工作进展情况及存在的问题与政策建议请及时报送我委。




附件：整合政府支农投资试点县（市）名单



中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○○六年三月二十日



贵州省人民政府


贵州省地质灾害防治管理暂行办法
贵州省人民政府令第33号


第一章 总 则
第一条 为了保护和改善地质环境，防治地质灾害，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省行政区域内地质灾害防治管理工作。
地震灾害防治管理工作不适用本办法。
第三条 本办法所称的地质灾害，是指因自然作用或人的行为造成地质环境恶化，给国家、人民生命财产安全造成危害的地质事件。包括山体崩塌、滑坡、泥石流、地面沉陷、地面塌陷、地面裂缝和矿坑突水等。
第四条 地质灾害防治的重点区域是城、镇和人口集中居住区、交通干线、大中型工矿企业所在地；重点水利工程和环保工程、矿山、风景名胜区及自然保护区等。
第五条 地质灾害防治管理工作，按照以防为主，防治结合，全面规划，综合治理的原则进行。
第六条 省人民政府地质矿产行政主管部门对地质灾害的防治实施统一监督管理，并负责组织地质灾害事件纠纷的调处和裁决；组织实施重大地质灾害的整治工作。
县级以上人民政府地质矿产行政主管部门负责本辖区内地质灾害防治的监督管理工作。
农业、林业、水利、交通、建设等行政主管部门负责本部门管辖范围内地质灾害的防治工作，并协助地质矿产行政主管部门做好地质灾害的防治管理工作。
第七条 各级人民政府应当加强对地质灾害防治工作的领导，并将其纳入国民经济和社会发展规划，组织有关部门制定地质灾害防治计划，并对在地质灾害防治管理工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第八条 任何单位和个人都有保护地质环境的义务，并有权对破坏地质环境、造成地质灾害的单位和个人进行检举、控告。

第二章 地质灾害的预防
第九条 制定国土开发整治规划和大型基本建设项目论证时，必须作出地质环境质量评价和预测，并制定合理利用、保护地质环境及防治地质灾害的方案。
第十条 区域性地质环境勘查评价项目由省人民政府地质矿产行政主管部门统一规划。
实施基本建设项目的前期工作中，必须开展地质环境勘查评价。
第十一条 承担地质环境评价和地质灾害防治工作及其成果评价的单位必须持有相应的资质证书，资质证书的申请和颁发按照国家和省有关规定执行。
第十二条 地质环境和地质灾害勘查评价成果的审批，应当按照计划任务书的审批权限及相应规范要求，由地质矿产行政主管部门组织有关主管部门进行。未经审查批准的成果报告，不得作为规划和建设项目的依据，有关部门不得自行批准。
第十三条 进行地质环境和地质灾害勘查，必须按国家、省的规定办理有关手续。地质环境和地质灾害勘查成果资料的汇交，按照《全国地质档案资料汇交管理办法》的规定进行。
第十四条 地质灾害隐患区和危险区的范围，由地、州（市）地质矿产行政主管部门会同有关部门划定，经省人民政府地质矿产行政主管部门审查同意后，报省人民政府批准。
在地质灾害隐患区域内，不得进行可能造成地质灾害的活动。在地质灾害危险区内，严禁采矿、削坡、炸石、破坏植被、堆放渣石、弃土、抽取地下水以及其他容易诱发地质灾害的活动。
第十五条 地质灾害易发区的地质矿产行政主管部门，应会同有关部门对本行政区域内的地质环境状况进行调查，编制地质灾害防治规划。防治规划经计划部门核准后，由同级人民政府批准实施，并报省人民政府地质矿产行政主管部门备案。
第十六条 省人民政府地质矿产行政主管部门应当加强对地质灾害多发区域和重点区域地质环境的监测。地质灾害的监测、预报制度，由省人民政府地质矿产行政主管部门制定并组织实施。
在有地质灾害的隐患区域，有关单位应当采取措施，对危及本地区安全的地质灾害进行监测。所获监测数据和资料在上报主管部门的同时，应当报送当地地质矿产行政主管部门。
第十七条 区域性地质灾害趋势预报经省人民政府批准后，由省人民政府地质矿产行政主管部门向有关部门发布。可能发生的突发性地质灾害预报，由地、州（市）地质矿产行政主管部门或农业、林业、水利、交通、建设等行政主管部门在地质灾害可能危及的区域发布。
其他任何单位和个人不能擅自发布或者扩散区域性地质灾害趋势和可能发生的突发性地质灾害的预报。

第三章 地质灾害的治理
第十八条 地质灾害发生后，有关部门应及时向当地人民政府和地质矿产行政主管部门报告。当地人民政府和地质矿产行政主管部门接到报告后，应当迅速赶赴现场，组织有关部门采取紧急防灾措施，减少灾害损失。
第十九条 主要由人的行为因素造成的地质灾害，由其所在单位或个人承担治理责任。
主要由自然作用造成的地质灾害，由当地人民政府组织有关部门或单位进行治理。
对于一时难以认定是人的行为或自然因素造成的地质灾害，由地矿行政主管部门组织有关专家认定。
第二十条 主要由自然作用造成的地质灾害，投资50万元及以上的治理项目，须经省人民政府地质矿产行政主管部门审核同意并签署意见后，省计划行政主管部门方可批准实施。项目竣工后，由省人民政府地质矿产行政主管部门会同计划、经贸等行政主管部门进行验收；投资不足50万?
牡刂试趾χ卫硐钅浚刖亍⒅荩ㄊ校┑刂士蟛姓鞴懿棵派蠛送獠⑶┦鹨饧螅都苹姓鞴懿棵欧娇膳际凳Ｏ钅靠⒐ず螅傻亍⒅荩ㄊ校┑刂士蟛姓鞴懿棵呕嵬都苹⒕车刃姓鞴懿棵沤醒槭铡?
第二十一条 区域性地质灾害生物治理项目计划由其主管部门会同同级计划、地质矿产、环境保护等有关部门负责制定，并组织实施。
第二十二条 任何单位和个人不得侵占或者破坏地质环境和地质灾害勘查、监测和防治的设施、场地及设备。地质灾害的防治设施不得擅自拆除或者闲置；确有必要拆除或者闲置的，必须经主管部门会同省人民政府地质矿产行政主管部门共同核准。

第四章 法律责任
第二十三条 违反本办法第十二条、第十四条第二款、第十七条第二款、第二十二条规定的，由县以上人民政府地质矿产行政主管部门责令其限期改正，限期不能改正的，对单位视情节可处以10000元以下、对个人可处以1000元以下的罚款；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑
事责任。
第二十四条 对拒绝、阻碍地质矿产行政主管部门的工作人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚。
第二十五条 被处罚的单位或个人对行政处罚决定不服，可依法申请复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议，又不提起诉讼的，由作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第二十六条 各级地质矿产行政主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十七条 本办法自发布之日起执行。




1997年7月24日