辽宁省口岸管理办法
辽宁省人民政府
辽宁省口岸管理办法
辽宁省人民政府令第226号
《辽宁省口岸管理办法》业经2009年3月2日辽宁省第十一届人民政府第18次常务会议审议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。
省 长 陈政高
二○○九年三月十七日
辽宁省口岸管理办法
第一条 为加强口岸综合管理，提高口岸工作效率，充分发挥口岸整体功能，确保口岸安全、畅通，促进我省对外开放和经济发展，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称口岸是指经国务院或者省政府批准，供人员、货物、物品和交通运输工具直接出入国（关、边）境的港口、机场、车站和跨境通道（公路、铁路、渡口、管道）等。
第三条 本办法适用于我省行政区域内从事口岸综合管理、口岸检查检验、口岸经营、口岸服务及相关活动。
第四条 省口岸综合管理机构负责全省口岸综合管理工作。口岸所在地的市、县（含县级市、区，下同）政府口岸综合管理机构或者政府指定的有关部门负责本行政区域的口岸综合管理工作。
发展改革、交通等部门按照国家有关规定做好口岸综合管理的相关工作。
第五条 口岸的开放由省、市口岸综合管理机构按照国家和省制定的口岸开放规划与计划有步骤地组织实施。
第六条 对设置口岸的新建港口（港区）、码头、机场、车站、集装箱装卸场（站）及老口岸改建、扩建工程进行可行性研究和规划总体建设方案时，项目主管部门应当通知口岸综合管理机构参与。
第七条 口岸现场查验设施和非现场查验设施应当与港口（港区）、码头、机场、车站、集装箱装卸场（站）等主体工程统一规划、统一设计、同步建设。
口岸现场查验设施投资列入主体工程投资计划，非现场查验设施投资按照国家有关规定办理。
第八条 国家投资新建的口岸，其口岸非现场查验设施的建设资金按照国家有关规定解决。非国家投资新建的口岸，其口岸非现场查验设施的建设资金由提出新建口岸申请的市级政府筹集解决。
第九条 开放口岸由拟开放口岸所在地的市政府向省政府提出申请，经省政府商有关军事机关和国家设在我省口岸的海关、边防检查机关、出入境检验检疫机关、海事机关的派出机构（以下统称口岸查验机关）同意后，报国务院审批。
第十条 申请报批开放口岸应当附具下列资料：
（一）开放口岸的可行性研究报告；
（二）开放口岸拟设置的口岸查验机关机构和人员编制方案；
（三）口岸非现场查验设施建设的规划、投资预算、资金来源的报告；
（四）开放口岸地军事机关的意见。
第十一条 口岸正式对外开放前，省口岸综合管理机构应当组织有关部门对其交通基础设施、安全设施、通讯设施、非现场查验设施、查验机关的机构设置、人员配备等情况进行初步验收并报经国家口岸综合管理机构验收。
未经验收或者验收不合格的，不得对外开放。
第十二条 对外开放口岸的关闭由原申请机关报原批准机关审批。
对外开放口岸申请机关应当对经济和社会效益差、管理不善的对外开放口岸进行整顿。
第十三条 口岸查验监管区域范围的划定，由市口岸综合管理机构根据国家有关规定会同口岸查验机关、政府有关部门、有关军事机关及口岸经营单位提出方案，按规定程序报国家主管部门批准。
第十四条 客运口岸应当在旅客出入境通道设置边检验证台、海关和检验检疫工作台，分别对旅客证件及行李物品等进行查验。
公安出入境管理机关应当在具有签证权的口岸旅客入境通道上设置工作间，办理落地签证事项。
货运口岸应当按照货物快速通关要求设置查验设施，查验流程应当符合货物快捷通关要求。
第十五条 口岸查验机关、口岸经营单位应当实行岗位责任制，建立健全值班制度。
口岸查验机关应当对其查验工作人员进行岗前培训。
第十六条 被批准临时进入口岸查验监管区域的人员，应当持有临时通行证件。
第十七条 中、外籍交通运输工具临时进入我省非开放区域，由市口岸综合管理机构根据业主的申请，按照国家规定的程序报批。经批准的，由市口岸综合管理机构协调有关口岸查验机关办理检查检验工作。
第十八条 口岸查验收费应当按照国家或者省规定的项目和标准收取。收费项目和标准应当在口岸办事大厅、电子信息平台等办公地点或者信息载体对外公布，接受社会监督。按照省非税收入的有关规定对收费进行管理和使用。
第十九条 开通国际（地区）新航线，由省或者有关市口岸综合管理机构负责协调有关事宜。
经国家批准新增加的国际或者地区航线，口岸经营单位应当提前30日报告口岸综合管理机构。
第二十条 国际航空客运经营单位或者地面代理单位应当将国际航班时刻和旅客人数等有关信息及时报告有关口岸查验机关并通报其他有关单位。口岸查验人员及其他有关人员应当按有关规定在入境飞机降落前和出境飞机起飞前进入工作岗位。入境乘客办完全部手续或者出境飞机起飞后,口岸查验人员及其他有关人员方可撤离岗位。
第二十一条 享受航空口岸通关礼遇的旅客，按照省口岸综合管理机构商有关口岸查验机关和口岸经营单位制定的工作规程，办理出入境手续。
第二十二条 各口岸经营单位应当协作配合，文明服务，规范办事程序，切实保证进出境旅客通行顺畅和车、船、货的有效衔接，防止不平等竞争，建立良好的口岸运输市场秩序。
第二十三条 口岸发生堵塞时，港口、机场、铁路和公路等口岸经营单位应当及时向有关口岸综合管理机构报告，口岸综合管理机构应当会同海关、边防、检验检疫、海事、交通等有关部门及时做出疏港决定，各有关单位和业主、货主必须执行。
第二十四条 市、县政府和口岸查验机关应当增加资金投入，加强通关信息化建设，推进通关政务和商务信息共享，实现电子通关。
第二十五条 对口岸各单位之间发生影响口岸正常运转的争议，口岸综合管理机构应当按照国家和省的有关规定进行协调处理；重大争议由口岸综合管理机构提请本级政府商有关主管机关和行业主管部门做出处理决定。
第二十六条 国内外的业主、客商可以自行选择口岸业务合法代理人，代理人持委托授权的合法有效委托证件开展口岸代理业务。
依法从事口岸代理及其他口岸服务业务，受法律保护，任何单位不得阻挠、刁难和歧视。
第二十七条 妨害口岸综合管理，造成恶劣社会影响或者较大经济损失的，口岸综合管理机构可以对有关责任单位、直接责任人员给予通报批评，并建议其所在单位或者上级主管机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 口岸查验人员违反法律、法规、规章及本办法的规定，利用职权刁难、勒索旅客、货主的，由口岸综合管理机构建议其所在单位或者上级主管机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 口岸综合管理机构工作人员玩忽职守以及滥用职权、徇私舞弊，造成逃避口岸监管与查验、贩运国家明令禁止进出境物品等走私和违规行为的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 本办法自2009年5月1日起施行。
支持深圳检方关于机场女清结工梁丽的不起诉决定
龙城飞将
刚才回到家里，从信报箱里拿出《南方都市报》，看到头版大篇幅标题：《深圳检察：女工“捡”金，定性“侵占”，不予公诉》 。此前，我与国内许多民众一样，对这一案件更大的担心是把当事人的错误当成犯罪，把本应对其进行批评教育换成刑罚。对此消息，我感到松了一口气。
深圳检方不起诉的决定是英明的
据报导，深圳宝安区检察院认为，在审查起诉阶段，经对全案的事实证据进行审查研究，梁丽的行为虽然也有盗窃的特征，但构成盗窃罪的证据不足，更符合侵占罪构成特征。根据“刑疑惟轻”的原则，从有利于梁丽的角度出发，认定梁丽不构成盗窃罪。更符合侵占罪特征，属自诉案件，是否起诉要看珠宝公司。
检方查明，2008年12月9日8时20分许，东莞某珠宝公司员工王某来到深圳机场B号候机楼19号柜台前办理行李托运手续。由于托运行李内装有黄金饰品，值机员告知需要到10号柜台找值班主任才能办理。
王某当即前往22米外的10号柜台，却将行李手推车单独停放在19号柜台前1米的黄线处，一个装有14555.37克黄金首饰的小纸箱放在行李手推车上方的篮子内。
此时，机场清洁工梁丽经过19号柜台，将小纸箱搬到其清洁手推车底层，后将小纸箱存放在大厅北侧16号男洗手间供体弱人士使用的厕所内。
4分钟后，王某返回19号柜台，发现行李手推车及车上的纸箱不见了，经向机场工作人员询问无果后报警。
一个多小时后，即当天的9时40分许，梁丽吃早餐时告诉同事，捡到一个比较重的纸箱。随后，经梁丽同意，同事马某、曹某两人来将纸箱打开，见到是黄金首饰后分两次从中取走两包。
10时许，曹某告诉梁丽纸箱内可能是黄金首饰，梁丽将纸箱放到自己的清洁手推车底层后离开，并从纸箱内取出一件首饰交由同事韩某到候机楼的黄金首饰店鉴别。后韩某告知梁丽是黄金首饰。
当天14时许，也就是梁丽“拾”到这个小纸箱6个小时后，梁丽下班，将该纸箱带回住处放在床底下，另取出一部分黄金首饰放入其丈夫放在床边的衣服口袋内。16时许，曹某找到梁丽，告知机场有旅客丢失黄金并已报警。
18时许，民警到梁丽家中询问其是否从机场带回物品，梁丽否认，民警遂对其进行劝说。床下存放的纸箱被民警发现后，梁丽承认该纸箱就是从机场带回的。民警发现箱子已被打开，内装物品不完整，继续追问是否还有首饰未交出，梁丽否认。民警随后从梁丽丈夫的衣服口袋内查获另一部分黄金首饰。
从梁丽处查获的黄金首饰总重13599.1克，价值人民币2893922元。同日，公安机关又先后从曹某、马某家中查获二人拿走的黄金首饰，共重819 .78克，价值人民币172152元。尚有136.49克黄金首饰去向不明。
经查，梁丽违反了机场管理规定：一是清洁工不能推机场的行李小推车，不能拿小推车上的物品；二是在机场发现和拾得遗失物应上交，不能带出机场。这两个规定梁丽本人参加过培训，应该知晓。
梁丽曾为自己辩解，有一女子急登机落下黄金。检方回复说录像显示无此乘客。梁丽辩解说她是在垃圾桶旁“捡”到黄金。检方回复说最近垃圾桶在11米外。梁丽辩解说她“捡金”后等了三四分钟，没人来取，她疑为旅客不要才搬走的。检方回复说，她半分钟内就拿走了“金箱”。梁丽曾表示，在民警到达她家后主动交出了黄金。检方称，调查显示涉案赃物并非梁丽主动上交给民警，而是在民警发现后被迫承认并交出的。
从以上检方所描述的过程，不能证明梁丽是蓄意从别人控制中“秘密地窃取”，而是拾得别人暂时没有看管到的物品。说这种行为是盗窃实在是牵强，所以我认为深圳宝安检方的不起诉决定是正确的，是值得提倡的。
前段时间人们担心，若以盗窃罪起诉，梁丽可能面临终身监禁。不起诉与终身监禁，这在刑罚的量上是多么大的差距呀。人们感到最不平的就是把犯错误当成犯罪，把应受道德教育当成是刑罚加身。
深圳检方这一决定是英明的，这一决定既遵守了法律的根本规定，既严格地依照法律的规定和事实进行审判，法无明文规定不为罪，证据不充分即疑罪从无。这一做法深得民心。
梁丽的行为不符合侵占罪特征
根据检方对案件的描述，梁丽的行为并不构成侵占罪。当警察找到她家时，她就交出了“捡”来的黄金首饰纸箱，尽管有点不情愿，不十分爽快。
我国刑法理论与法的规定都有谦抑性的规定。一个事件，能用民法和刑法处理的，尽量用民法。必须用刑法处理的，有减轻处罚的情节，则予以减轻。
在我国现行法律框架下，梁丽的行为亦不能构成侵占罪。
刑法第二百七十条规定，将他人遗忘物或埋藏物非法占为己有，数额较大，拒不交出的，依照前款（侵占罪）的规定处罚。
东莞的珠宝公司也不能以侵占罪起诉梁丽。即使起诉了，法院也不应当受理。即使受理了，法院也不应当判刑。因为，梁丽并没有“拒不交出”。
第一种情况：民警到了梁丽家，找到并取回了这箱黄金首饰，梁丽就不是“拒不交出”。
第二种情况：若当时民警找梁丽要，梁丽拒不交出。此时应当是东莞的首饰公司以不当得利进行民事诉讼。民事诉讼判决后，若梁丽交出了这批首饰，同样不能定性为她“拒不交出”。
第三种情况：若民事判决生效后，梁丽仍不交出。这种情况下才可以认定梁丽是“拒不交出”。此时东莞公司可以申请强制执行，同时它还可以向法院自诉请求法院以侵占罪名判决梁丽。若东莞公司申请强制执行找到了这批黄金首饰，它就没有必要再进行刑事自诉了，因为它追回珠宝的目的已经达到了，而且根据刑法谦抑性的原则，此时也没有必要再以刑法调整梁丽的行为了。
对一些专家意见的评价
2009年5月16日，深圳律协以此句破题，召集了一批律师和法律专家，专门针对本报率先报道的梁丽案进行了讨论。专家们各自发表了不同看法 。在此就这些观点进行评述：
焦点一：是否秘密窃取
方律师认为，梁丽“捡”到小纸箱是放在一个公共场所里面的，她事后也一直告诉同事，其行为谈不上“秘密窃取”。
蔡律师认为，秘密窃取是以被害人是否知道来判定的，只要被害人不知道就属于“秘密窃取”。
我认为，方律师的观点正确，蔡律师的观点牵强。因为，第一，梁丽并不是事先蓄谋窃取这批珠宝，她本人并不知道纸箱中装的是什么。第二，当东莞公司的员工前往另一个柜台时，他就脱离了对自己物品的照看，此时梁丽拿到就是“拾得”，而不是蓄意“窃取”。第三，窃取的行为人都是怕人知道，而梁丽是在公共的场所拾得，并且事后告诉同事，且拿到黄金首饰商店进行鉴定，足见其主观上并没有窃取的意愿，只是把它当做拾得物来看待。
焦点二：是否非法占有
方律师认为，梁丽并没有从一开始就产生非法占有的目的，她是把那个纸箱当成遗弃物拿走的，没有意识到纸箱里装有数额较大的财物。