贵州省毕节地区行政公署办公室


毕节地区行政公署办公室关于印发毕节地区城乡困难群众临时救助暂行办法的通知

毕署办通〔2010〕8号


各县（自治县）、市人民政府，百里杜鹃风景名胜区管理委会，行署有关工作部门：

《毕节地区城乡困难群众临时救助暂行办法》已经行署同意，现印发给你们，请遵照执行。







二○一○年一月十一日





毕节地区城乡困难群众临时救助暂行办法



第一条 为妥善解决城乡困难群众临时困难，促进社会公平、和谐，根据国家有关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 具有本地区户籍且居住在本地区的人员适用本办法。

第三条 本办法所称的临时救助是指对在日常生活中由于临时性、突发性原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予非定期、非定量的生活救助。

第四条 临时救助坚持以下原则：

（一）坚持政府救助与慈善救助、社会互助相结合的原则；

（二）坚持以“救急救难”为主的原则；

（三）坚持尽力而为、量力而行的原则；

（四）坚持公开、公平、公正的原则；

（五）坚持属地管理的原则。

第五条 县级以上人民政府（管委会）民政部门负责本行政区域内城乡困难群众临时救助的管理工作；乡（镇）人民政府、办事处负责申请对象的初审和临时救助资金的发放工作；村（居）委会受县（市、区）民政部门以及乡（镇）人民政府、办事处的委托，承担城乡困难群众临时救助日常管理和服务工作。

第六条 临时救助的对象范围：

（一）享受城乡居民最低生活保障（以下简称低保）的家庭、城镇“三无”人员（即无生活来源、无劳动能力、无法定赡养或抚（扶）养义务人的城镇居民）、农村五保对象；

（二）家庭月人均收入低于各县、市（区）政府（管委会）确定的城市低收入标准的城市低收入家庭；

（三）家庭年人均收入低于国家扶贫办提供的当年贫困线标准的农村低收入家庭；

（四）经县级以上人民政府民政部门认定，需要给予临时救助的其他特殊困难家庭。

第七条 临时救助申请条件和救助标准：

（一）家庭成员中有人患危重疾病，在扣除各种医疗保险、新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后，因个人负担的医疗费数额较大，直接导致家庭基本生活难以维持的，视家庭生活困难程度，在500元—3000元范围内，一次性给予适当救助；

（二）家庭成员中有人遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害，在扣除各种赔偿、保险、救助等资金后，个人负担仍然较重，导致家庭基本生活难以维持的，视家庭生活困难程度，在1000元—3000元范围内，一次性给予适当救助；

（三）因火灾等突发性意外事件，造成家庭财产重大损失，导致家庭基本生活难以维持的，视家庭生活困难程度，在500元—3000元范围内，一次性给予适当救助；

（四）贫困家庭的子女就读高中、中等职业学校经各种救助后，仍无力支付学费的，或参加全国统考被国家国民教育系列高等院校正式录取后，家庭无力负担其赴学校报到费用的，视家庭生活困难程度，在500元—3000元范围内，一次性给予适当救助；

（五）其他特殊原因造成家庭生活特别困难的城乡家庭，经各种救助措施帮扶后基本生活仍然难以维持的，视家庭生活困难程度，在500元—3000元范围内，一次性给予适当救助。

第八条 有下列情形之一的，不予实施临时救助：

（一）因打架斗殴、酗酒、赌博、吸毒或其它违纪违法行为导致家庭困难的；

（二）参与政府明令禁止的非法组织活动导致家庭困难的；

（三）拒绝管理机关调查，隐瞒或不提供家庭真实收入、出具虚假证明的；

（四）县级以上人民政府民政部门认定不应给予救助的其他情形。

第九条 临时救助的程序：

（一）申请

申请享受临时救助的，以家庭为单位，自愿向居住地或户籍所在地村（居）委会提出书面申请，如实填报《临时困难救助申请审批表》，并出具以下证明材料：

1、居民户口簿；

2、居民身份证（原件及复印件）；

3、各县 (市、区)民政局核发的《城市居民最低生活保障证》、《农村居民最低生活保障证》（原件及复印件）；

4、本地居民在居住地申请临时救助的，需户籍所在地村（居）委会出具临时救助原因的相关证明材料；

5、公安机关出具的一年以上的暂住证明；

6、所在单位出具的收入证明；

7、民政部门认为需要提供的其他相关证明。

（二）审核

1、村（居）委会接到临时救助申请后，应及时进行入户调查，并在村（社区）进行公示（3—5天）；

2、经初审无异议后，村（居）委会在申请家庭填报的《临时困难救助申请审批表》上签署初审意见并加盖公章，会同有关材料上报所在地乡（镇）人民政府、办事处；

3、乡（镇）人民政府、办事处接到上报材料后，应在3-5个工作日内完成入户核实、村（社区）查访等工作；经乡（镇）人民政府、办事处评审小组审核，并在乡（镇）人民政府、办事处政务公开和村（社区）务公开栏上进行公示无异议的，由乡（镇）人民政府、办事处在申请家庭填报的《临时困难救助申请审批表》上签署审核意见并加盖公章后上报县（市、区）民政局审批。对不符合救助条件的家庭，由乡（镇）人民政府、办事处书面通知申请人，并说明理由。

（三）审批

1、各县 （市、区）民政局自接到上报材料之日起，对材料齐全且符合救助条件的家庭，应在3-5个工作日内办理审批手续；对不符合救助条件的家庭，县（市、区）民政局应书面通知申请人，并说明理由。

2、特殊紧急情况，可简化程序，随报随批，事后补充相关材料，完善相关手续。

第十条 同一事由一年内不能重复申请，符合条件的困难家庭每年申请临时救助的次数不能超过两次。

第十一条 临时救助资金的筹集

临时救助资金以政府投入为主，社会捐助为辅，主要通过以下渠道筹集：

（一）临时救助资金由各县市 (区)政府（管委会）纳入财政预算，并根据当地经济发展水平逐年增加；

（二）鼓励社会组织和个人通过捐赠资金和物资等形式参与临时救助。

第十二条 各县（市、区）财政部门应当设立专户管理临时救助资金。

第十三条 临时救助资金由各县（市、区）民政部门发放，也可委托乡（镇）人民政府、办事处发放。各级民政部门应定期向社会公布临时困难救助资金使用情况。

第十四条 各级民政部门应当主动接受各级财政、审计、监察部门对临时困难救助工作和资金使用情况的监督和管理。

第十五条 救助对象不如实申报家庭收入状况，提供虚假证明、采取欺瞒等手段骗取临时生活救助资金的，追回冒领款物，并取消当事人当年申请临时生活救助资格。

第十六条 对违法违规办理临时救助，或拖欠、扣压、挪用、贪污临时救助资金的，严格依法依纪追究责任。

第十七条 本办法实施后，各县市 (区)政府（管委会）可根据当地实际情况制订完善具体实施细则。

第十八条 本办法由地区民政局负责解释。

第十九条 本办法自下发之日起施行。
　
　 　

国家税务总局


国家税务总局关于税收会计核算若干问题的规定的通知
1996年12月6日，国家税务总局

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州培训中心、长春税务学院：
新的《税收会计核算办法》（以下简称办法）执行一年来，各地反映还存在一些问题，经研究，现将有关问题明确如下：
一、关于欠税的分类核算问题
为了有利于组织收入工作和清理欠税工作，各核算单位必须在“待征类”科目下设置“欠缴税金登记簿”，分设“死欠”、“缓征”和“往年陈欠”3类，每类按税种设明细，反映欠缴税金构成情况。其中“死欠”核算纳税人已发生解散、撤销和破产，但没有经过法定清算所欠的税款。分上述类别核算时，凡是属于死欠的税款，不管是往年还是当年发生的，都记入“死欠”中；凡是属于经批准缓征的税款，不管是上年批准缓征，还是当年批准缓征，都记入“缓征”中；除死欠和缓征税款外，凡是本年以前各年度的欠税都记入“往年陈欠”中。
其帐簿格式可采用“借、贷、余发生额分析”多栏式，按欠税类别设帐页，按税种设多栏。登记方法为：批准缓征时，根据批准文件将缓征税款记入“缓征”借方，缓征税款到期或征收时，根据到期或征收的缓征税款记入“缓征”的贷方；发生死欠时，将死欠税款记入“死欠”借方，死欠征收或根据规定核销时，将征收或核销的死欠记入“死欠”的贷方；发生往年欠税时，将往年欠税记入“往年欠税”的借方，往年欠税征收或成为死欠时，将征收或发生死欠的往年欠税记入“往年欠税”的贷方。
同时，在“欠缴税金明细报表”的横栏中分设“死欠”、“缓征”、“往年欠税”和“本年新欠”等4类欠缴税金，反映报告期末各税种欠缴税金构成情况。其中“本年新欠”按“待征类”各税种明细帐余额减相应税种的死欠、缓征和往年陈欠后的差额填列。
二、关于增值税留抵税额抵顶欠税问题
有的地区反映，实际工作中存在以留抵税额抵顶欠税的做法。如果发生这种情况，税收会计必须进行帐务处理。其处理方法如下：
根据抵顶欠税的有关批准文件记：
借：应征工商税收
贷：待征工商税收
三、关于特区统一减征外商投资企业和外国企业所得税的核算问题
办法第十四条第五款关于“减免税金”科目的核算内容中，规定经济特区统一减征15％的外商投资企业和外国企业所得税不核算。各特区税务局反映这一规定操作不方便。为此，现将这一规定予以取消；同时，将第二十七条第八款“减免税金明细报表”中关于经济特区统一减征15％外商投资企业和外国企业所得税的编报规定也予以取消。
四、关于增值税留抵税额的反映问题
现行办法规定，对于增值税未抵扣完的留抵税额不核算。各地反映，留抵税额对下期增值税收入影响很大，税收会计不核算反映，不利于收入分析和组织收入工作。
为满足收入分析需要，各核算单位必须设置“留抵税额登记簿”，用以核算反映增值税留抵税额情况。采用计算机核算的单位，其帐簿格式可采用“借、贷、余”三栏式，“贷方”登记本期进项抵扣税额和本期动用期初进项抵扣税额，“借方”登记本期实际抵扣税额和本期留抵税额抵顶欠税数，余额在“贷方”，反映期末尚未抵扣完的留抵税额；采用手工核算的单位，其帐簿格式由各地根据当地核算条件自定。该登记簿的登记依据是一般纳税人报送的增值税纳税申报表中的相关数据。
同时，在“欠缴税金明细报表”中增设附列资料栏，反映期末增值税留抵税额情况。
五、关于出口货物退税的核算问题
目前各地对于出口货物退税的管理大致有三种方式：一是由省级税务机关集中办理退税；二是按出口企业的隶属关系由省、地（市）和县级税务机关分别办理退税；三是全部由出口企业所在地县级税务机关办理退税。各地应根据出口退税管理方式的不同，分别按以下规定对出口退税进行核算反映：
实行第三种方式办理的出口退税和第二种方式中由县级税务机关办理的出口退税，应纳入企业所在地县级税务机关的统一会计核算中；实行第一种方式办理的出口退税和第二种方式中由省、地（市）级税务机关集中办理的出口退税，由于退税部门不负责税款的征收，只负责出口货物的退税及部分已退税款的追缴工作，其出口退税及追缴的已退税款平时应由退税部门设置“出口退税明细帐”进行核算，并负责与金库对帐，月终和年终编制“出口退税明细报表”报送其主管的地（市）和省级税务机关，由地（市）和省级税务机关计会部门将其出口退税分别并入全地区（全市）和全省“税收资金平衡报表”的“提退税金”及“入库类”科目和“提退税金明细报表”及“入库税金明细报表”的相关项目中。
六、关于年终冲帐后有关科目的余额关系问题
办法第十四条第一款中明确：“应征类”科目年终冲帐后的余额为年终欠缴税金、在途税金、待解税金和待处理损失税金的来源合计数。由于年终应退未退的多缴税金在年终冲帐前已从“应征类”科目转入“多缴税金”科目，而冲帐前的“上解类”和“入库类”科目余额中又包含应退未退税金，当用“上解类”或“入库类”科目余额冲减“应征类”科目余额时，“应征类”科目余额中所包含的年终欠缴税金、在途税金、待解税金和待处理损失税金的来源数被冲减了一部分，所以，年终冲帐后的“应征类”科目余额与“待征类”、“在途税金”、“待解税金”和“待处理损失税金”科目余额之和并不相等。
为此，现将办法第十四条第一款关于“应征类”科目年终冲帐后的余额表述修改为：“应征类”科目年终冲帐后的余额与“多缴税金”科目余额之和，表示欠缴税金、在途税金、待解税金和待处理损失税金的来源合计数。
七、关于年终冲帐后的报表编报问题
年终冲帐后，各核算单位必须按照冲帐以后的各帐户余额再编制一份“税收资金平衡报表”，此表不需报送国家税务总局，是否需要上报省级税务机关，由各地自行确定。
八、有关明细科目的调整问题
年终冲帐时，由于“上解企业所得税”、“上解其他收入”、“减免税金”、“提退税金”和“损失税金核销”的明细科目设置与“应征类”的明细科目设置不相对应，使年终有关明细科目不能直接对冲。为便于年终明细科目的冲帐处理，现将有关明细科目的设置调整如下：
在“上解其他收入”中按收入种类设置明细科目；取消“应征企业所得税”的经济类型明细科目。
九、关于原始凭证汇总单的编制问题
（一）在上解凭证汇总单的“上解税金”栏中分设“合计”和“其中：损失税金追回”两栏。其中损失税金追回，反映损失税金发生后，经过有关部门查处追回，并由征收部门或征收人员直接缴入国库经收处的税款。
（二）将待解凭证汇总单的“其中：损失赔偿”改为“其中：损失追回及赔偿”，反映查处损失税款中追回并直接交给税收会计的现金税款或存款和损失税款责任人赔偿的税款。
（三）在退库凭证汇总单的“退库性质”栏前增设“级次”栏，反映由乡（镇）金库退库的税款预算级次。
十、关于退税在分户帐中的反映问题
现行办法规定的分户帐中，不核算退还纳税人的退税，为了在分户帐中反映纳税人的纳税和退税全貌，各地可以在分户帐的发生额分析栏的后面增加“退税”附列栏。
十一、关于零申报的反映问题
为便于分户帐全面反映纳税申报情况，对于申报应纳税金为零的，各核算单位可以在其分户帐的“借方”登记“0”，表示该纳税人已申报。
本通知从1997年1月1日起执行，请各地抓紧布置。