当前法律监督工作弱化的原因及其建议

蔡仕强


法律监督是中国特色的检察制度最本质、最主要的特征，我国宪法第129第规定，检察机关是国家的法律监督机关，明确了检察机关运用法律监督职能保障和维护宪法与法律的统一、正确实施的职权和任务。但是，由于诸多因素的原因，法律监督常被忽视，监督工作难于开展，检察机关在行使法律监督权的过程中遇到了不少问题。本文就法律监督的涵义和检察机关开展法律监督过程中存在的问题及对策谈点肤浅的看法。
一、检察机关法律监督的涵义
检察机关的法律监督，是国家赋予检察机关监督法律的执行和遵守情况，维护法律统一正确实施的一种权力。它包含：一、检察机关的法律监督权，由国家最高权力机关赋予，体现了检察机关法律监督的国家权威性；二、履行法律监督的主体是检察机关，体现了检察机关法律监督的专门性；三、检察机关的法律监督是依法监督，检察机关履行法律监督具有法律约束力；四、检察机关法律监督的内容，是国家法律的执行和遵守情况；五、检察机关法律监督的目的，是为维护国家法律统一正确的实施，保障全社会实现公平和正义。当前，社会上有一种弱化甚至否定检察机关宪法地位和司法属性的倾向，持此观点者看不到我国人民代表大会制度与西方三权分立制度的本质区别，这一观点在理论上是站不住脚的，在实践上也是脱离实际的。1982年宪法第一次明文规定了检察机关是国家法律监督机关，提高和强化了检察机关国家法律监督地位。强化法律监督，维护公平正义是检察工作的主题，是检察机关为全面建设小康社会提供法治保障的立足点和切入点。目前，检察机关的法律监督表现在：刑事立案监督、刑事侦查监督、刑事审判监督、刑罚执行监督、监管活动监督、民事审判活动监督和行政诉讼监督。然而，以法律监督的现状来诠释法律监督应有的涵义是远远不够的，因此，不仅要从内涵而且还要从法律监督的外延应包涵的法律部类即宏观上认识法律监督，才能完整地理解法律监督应有的涵义。检察机关的法律监督是完整意义上的法律监督，即检察机关的法律监督贯穿于整个法律体系的运行，对国家制定的所有法律的统一正确实施，实行全方位法律监督。
二、当前法律监督工作弱化的原因
1、相关法律制度不完善，制约了检察机关法律监督职能的发挥。现行宪法和法律笼统规定人民检察院有权对公安、法院实行侦查、审判、执行等程序方面的监督，但对监督的具体内容、范围、方式、程序及法律效力等都没有明文规定。1983年的《人民检察院组织法》在现行职权中也仅保留刑事司法监督权及侦查、公诉为核心的公诉权能，规定的检察机关的法律监督的权能不完整，没有赋予检察机关对地方立法、行政立法、司法解释的法律监督权，既不存在护宪职权，也不存在维护国家法律统一、正确实施的职责和权力，国家法律监督机关有名无实。另外，部分法律监督权的行使缺乏规范和必要的保障手段。如检察机关在对刑事诉讼、尤其是对民事、行政诉讼进行法律监督的过程中，由于没有相应的检察处分权、制裁权作保证，法律监督易流于形式，监督机关总是力不从心、受制于人、效果不佳。比如，检察机关在办理民事行政申诉案件时，审阅法院的法律文书和诉讼案卷，进行一些必要的调查取证，本应是必不可少的环节。但《民事诉讼法》和《行政诉讼法》均未规定检察院具有调阅案卷权、调查取证权以及使用相应的民事强制措施权。在实践中，法院只同意有选择地复印案卷而不能调阅案卷，对检察机关办案是一个严重的制约，往往导致案件可能久拖不决，甚至是办不下去。
2、监督方式手段单一。目前，检察机关法律监督的方式手段主要有两种：一是诉讼活动，在诉讼中，检察机关通过各职能部门的诉讼活动来实现监督的目的；二是纠正违法，通过发出检察建议或纠正违法通知书来纠正公安、法院及其他执法机关的违法行为。仅凭这两种监督方式和手段实在难于在复杂的监督环境下发挥作用，且这仅有的两种方法还缺乏必要的权威和效力。如立案监督中，检察机关发出通知立案书后，公安机关如果仍不立案，既不提出异议，也不执行，检察机关往往束手无策，无可奈何。监督措施大多只能停留在提检察建议等层次上，方式简单，手段不足，使监督工作处于被动局面，大多数的法律监督往往是事后监督，监督滞后，效率不高。如对公安机关的侦查监督，由于侦查活动在先，且一般侦查活动是在没有检察人员参与的情况下进行，因而只能在侦查终结后，通过审查案卷进行，时过境迁，很多证据由于时间关系收集不到或已经变化，监督作用不能有效发挥。
3、监督意识不够强，监督流于形式。长期以来，检察机关一直比较强调侦查工作和审查批捕、审查起诉工作，在思想观念上、工作部署上、工作总结时和对外宣传中，过去侧重于"严打"和反贪工作，重视检察机关依法追究犯罪的一面，忽视了检察机关强化法律监督，维护司法公正的一面，从而淡化了检察机关法律监督职能。由于检察干警在思想上没有把法律监督当成检察机关的立身之本来看待，存在重侦查，轻监督，重配合，轻制约的观念，监督的意识不够强，造成开展监督的主动性不高，监督难于深入到被监督的对象或监督的过程中，流于形式，使监督工作未成为检察工作的重中之重。
4、经费短缺，制约监督全面深入发展。现行人民检察院组织法第十条明确规定我国检察机关上下级的关系为领导关系。而实际上，地方各级检察院接受的是上级检察机关和当地党委的双重领导，他们对地方行政机关存在着机构、人员和经费等依附关系，这样就使得设在地方的国家检察机关，实际上成为“地方的检察机关”，处于当地政府下属的一个执法部门的地位。由于各地经济发展不平衡，一些落后地区的检察机关连工资得不到保障，办案费用更是让院领导头痛，随着检察业务逐年增加，经费投入比值没有相应提高或者增强不多，经费缺口越来越大，领导忙着跑关系，争取支持，正常业务无暇顾及，法律监督心有余而力不足，一些投入大的监督工作更是无法开展，法律监督纸上谈兵，成为一句空话。另外，检察干部政治、福利待遇偏低，一方面影响着现任检察人员的稳定和工作积极性，造成优秀检察人员外流，这种现象在落后的边、远山区检察院尤为严重。另一方面又影响着社会公共对检察工作的向往程度，难以大量吸引高素质的优秀人才进入检察队伍，造成检察队伍的低层次循环，检察机关人员素质不高，制约监督全面深入发展。
三、完善检察机关法律监督工作的几点建议
法律监督是立法、执法、学法之间协调发展的重要环节，随着社会的发展，对法律监督的力度及效率要求越来越高，法律监督的强化与完善势在必行。
1、法律监督工作必需紧密依靠党的领导。我国的法律监督制度的建立，是在党的领导下进行的。法律监督的巩固、完善和发展更离不开党的领导。当前，举国上下正在学习贯彻党的十六届四中全会精神，努力实践"三个代表"重要思想，为实现十六大提出的宏伟目标和各项任务团结奋斗。这就要求检察机关要更好地把坚持党的领导和依法治国有机地统一起来，进一步强化法律监督，维护公平正义。检察机关要牢固树立党的观念，开展法律监督的重点要和党在一定时期的重大工作部署相符合，服务和服从于党的中心工作。把执行法律与执行党的政策有机统一起来，保证党的路线、方针、政策贯彻到检察工作中去。工作中，检察机关的重大部署、重要决策和重要事项都要及时向当地党委请示汇报。要积极寻求当地党委政府的理解和支持，帮助排除检察机关行使法律监督权过程中遇到的干扰和阻力，同时争取地方财政支持，想方设法保障检察机关的办案经费，提高检察干警的政治、福利待遇等，解决实际困难和问题，使检察干警无后顾之忧，放心大胆的行使法律监督权。检察机关要增强责任感和使命感，树立监督意识，以公正执法为核心，强化法律监督，立检为公，执法为民，重监督，重制约，进一步强化法律监督，遏制司法腐败，维护司法公正，切实保护公民的合法权益不受侵犯。
2、应完善监督立法。多年来，法律监督工作在整个国家管理工作中没有被引起足够的重视，没有发挥出应有的作用，与我国有关法律监督的立法过于分散、没有形成一套系统完整的法律监督体系有很大关系。因此，立法机关应尽快研究制定一部符合中国国情的《法律监督法》或由权威部门对检察机关的法律监督权作一个具体、细化的规定。从法律监督的主体、内容、途径、手段、程序等方面加以详细规定，使检察机关的法律监督权以立法的形式得以确认和完善。 同时，要修改完善《人民检察院组织法》和三大基本诉讼法。上述几大法律对法律监督的内容规定明显滞后于我国的司法实际。所以，应尽快修订有关内容，扩大检察机关的监督范围，明确规定检察机关对民事、行政诉讼进行监督的职权以及监督的具体程序、监督主体与监督主体的权利义务关系，增强监督的保障措施，赋予检察机关对不接受监督造成后果的人和事处置权，维护法律监督的严肃性和权威性，使检察机关的法律监督真正成为刚性监督。
3、加快检察改革步伐，保证独立行使检察权。一是在省级以下的检察机关实行垂直领导体制。即在省委领导、省人大监督和省政府支持下，由省检察院负责对全省检察机关的人、财、物和各项检察工作直接实行领导和管理的体制。笔者认为，如果检察机关能够采取这一体制，将可以摆脱对地方财政、人事方面的依赖，减少地方保护主义的影响和制约，独立行使检察权，更好地履行法律监督职责。二是在检察机关内部实行人事分类管理体制。对检察人员实行分类管理，在逐步降低检察官比例的同时，按照《检察官法》的要求不断充实检察官队伍，这样既能保持队伍稳定，满足检察业务需要，又能在较短时间内改善检察官队伍整体职业素质结构，是双赢选择，而检察官队伍整体职业素质提高后产生的必然结果就是：建立起更加符合司法规律的突出检察官独立性的检察官管理模式。
4、加强学习，培养高素质的检察队伍。随着我国加入WTO和进入全面建设小康社会，法律监督对我们提出了更高的要求。"打铁还须自身硬"，检察机关要胜任新时期法律监督的职责，在推进依法治国进程中发挥职能作用，就必须坚持以人为本，培养一支高素质的专业化的检察队伍，真正做到敢于监督、善于监督。一方面要建立科学的人事管理机制，严把进人关，通过严格考核、选拔、淘汰制度，实现检察队伍的专业化，推动检察队伍整体素质的提高，使检察队伍拥有大批业务精通、作风过硬、秉公执法的专家型的人才。二是切实转变机关工作作风。抓好检察队伍的组织、纪律、工作作风和生活作风整顿，有效地加强检察机关的业务、队伍、制度和基础设施建设，使检察队伍与时俱进，朝气蓬勃，以饱满的热情胜任繁重的法律监督任务。


西藏自治区人大常委会


西藏自治区实施《中华人民共和国水法》办法（修正）
西藏自治区人大常委会


（1994年8月18日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 根据1997年7月17日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过的西藏自治区人民代表大会常务委员会关于修改《西藏自治区实施〈中华人民共和国水法〉办法》
的决定第一次修正）

第一章 总 则
第一条 为了合理开发利用和保护水资源，防治水害，充分发挥水资源的综合效益，适应国民经济发展和人民生活的需要，根据《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》）的规定，结合西藏实际，制定本办法。
第二条 本办法所称水资源，是指地表水（含冰川、矿泉水、地热水）和地下水。
凡在西藏自治区行政区域范围内开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，必须遵守《水法》和本办法。
第三条 水资源属于国家所有，即全民所有。农村、牧区集体经济组织所有的水库、水塘中的水，属于集体所有。
国家保护依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益。
第四条 各级人民政府应当加强对水资源的保护工作，保护自然植被，植树种草，涵养水源，防治水土流失；控制污水、污物超标排放，防治水污染；合理开发水资源，防止水资源受到破坏。
第五条 在开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，节约用水和进行有关的科学技术研究等方面成绩显著的单位和个人，由人民政府或有关部门给予奖励。
第六条 任何单位和个人均有保护水资源和水工程及其设施的义务，对污染水资源，破坏水工程及其设施的行为，均有权制止、检举和控告。任何单位和个人不得以任何借口干扰开发利用水资源，妨碍执行水事公务。

第二章 管理机构与职责
第七条 自治区水行政主管部门负责全区水资源的统一管理水资源统一管理是指对水资源实行统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水质水量工作。其主要职责：
（一）贯彻实施《水法》和本办法及其它有关的法律、法规；
（二）会同有关部门和地区进行全区水资源的综合科学考察和调查评价，制订全区主要江河流域或区域的综合规划并负责监督实施；
（三）主管全区河道和水库等水域及其岸线、水土保持、防汛抗旱工作，归口管理全区节约用水工作；
（四）负责全区取水许可制度的组织实施和监督管理；
（五）负责由水利部门投资，具有防洪、灌溉、发电、供水等综合效益的水电站和农村牧区水电站的规划、建设和管理；

（六）参加调解、处理跨地（市）和重大的水事纠纷，协助有关部门依法查处违反《水法》和本办法及其它有关法律、法规的案件；
（七）依照法律、法规和自治区人民政府的规定应当履行的其它职责。
县级以上人民政府有关部门协同同级水行政主管部门负责本部门职责范围内的水资源保护工作。
第八条 各地区行政公署和市、县（市）人民政府水行政主管部门，负责本行政区域内水资源的统一管理，其职责参照自治区水行政主管部门的职责确定。
第九条 县级以上水行政主管部门设立的水政水资源部门及其水政监察人员，在本行政区域内依法行使水事监督管理职权。

第三章 水资源的开发利用
第十条 开发利用水资源，必须进行综合科学考察和调查评价。
开发利用水资源和防治水害，应当按流域或区域进行统一规划。规划分为综合规划和专业规划。
第十一条 湖泊、冰川的开发利用，必须进行科学论证，经自治区水行政主管部门报自治区人民政府批准。
第十二条 雅鲁藏布江、澜沧江、怒江、金沙江、拉萨河、年楚河、尼洋河等主要江河和其它跨地（市）的河流流域或区域的综合规划，由自治区水行政主管部门会同有关部门和地（市）编制，报自治区人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案。
跨县（市）河流流域或区域的综合规划由地（市）水行政主管部门会同有关部门编制，报行政公署或市人民政府批准，并报自治区水行政主管部门备案。
县（市）境内河流流域或区域的综合规划由县（市）水行政主管部门会同有关部门编制，报同级县（市）人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
防洪、治涝、灌溉、城市和工业供水、水力发电、水质保护、水文勘测等专业规划，由县（市）级以上人民政府有关的主管部门编制，报同级人民政府批准。
经批准的规划是开发利用水资源和防治水害活动的基本依据。规划的修改，必须经原批准机关核准。
第十三条 鼓励单位和个人依法合理开发利用水能、水运资源。
任何单位和个人开发利用水资源，应当保护生态环境，不得损害公共利益和他人的合法权益。
第十四条 开发利用水资源应当首先满足城乡居民生活用水的需要，统筹兼顾农牧业、工业及其它行业用水。
人畜饮用水困难的，各级人民政府应当帮助解决。
第十五条 兴建水工程（包括新建、改建、扩建，下同）必须遵守国家基本建设程序和其它有关规定。涉及其它地区和行业利益的，建设单位必须事先向有关地区和部门征求意见，并按照规定报上级人民政府或有关主管部门审批。
第十六条 兴建水工程需要移民的，建设单位应当会同当地人民政府编制移民安置规划，与工程设计文件同时报上级主管部门审批。移民安置经费列入工程投资计划，并由安置地人民政府负责妥善安排移民的生活和生产。
集体经济组织兴建水工程需要移民的，由集体经济组织与当地人民政府协商解决移民的生活和生产。
第十七条 兴建水工程除国家安排投资外，受益单位和个人应当按其受益大小合理分摊投资。
县（市）、乡（镇）人民政府应当建立和完善农牧水利建设劳动积累工制度。

第四章 水、水域和水工程的保护
第十八条 各级人民政府应当根据水体用途，划定水源保护区，加强管理保护。
第十九条 在江河、湖泊、水库、渠道内，不得弃置、堆放阻水物体和种植阻碍行洪的林木。
第二十条 河道和各类水工程应当划定管理范围和保护范围。
河道、国家所有的水工程的管理和保护范围，由县级以上水行政主管部门和水工程管理单位，根据工程规模、当地自然条件和有关规定提出方案，报县级以上人民政府划定。
集体所有的水工程的管理和保护范围，由当地人民政府根据实际需要划定。
第二十一条 国家所有的水工程管理范围内的土地使用权归县级以上水行政主管部门或水工程管理单位，由县级以上人民政府土地管理部门核发使用证。任何单位和个人未经水行政主管部门或水工程管理单位的许可，不得擅自占用。
第二十二条 需在行洪、排涝河道和水工程管理范围内开采砂石、取土、淘金（包括淘取其他金属和非金属）的，必须经县级以上水行政主管部门或其授权的管理单位批准，并按批准的范围和作业方式从事开采活动。
在水工程保护范围内，禁止进行爆破、打井、开采砂石、取土等危害水工程安全的活动。
第二十三条 水行政主管部门应当加强对地下水开发利用的监督管理。开采地下水应当实行统一规划，适度利用，保持地下水的合理水位，防止地面沉陷。
开采地下水的单位，应当加强对地下水的监测，掌握水位、水量、水质变化的趋势，并接受水行政主管部门和有关部门的监督、指导。
开采地下水或因工程建设，导致地下水位下降、水源枯竭、水质恶化、地面沉陷，对其它单位、个人的生产和生活造成损失的，开采单位必须采取补救措施，赔偿损失。
第二十四条 保护水工程及堤防、护岸等有关设施及防汛设施、水文勘测设施、水文地质监测设施、水文测验河段，任何单位和个人不得侵占、毁坏。
在有堤防的河道管理范围内居住、兴建建筑物、使用土地的单位和个人有保护、维修堤防的义务。
第二十五条 县级以上水行政主管部门有权对本行政区域内的水工程的管理和保护进行监督、检查，水工程管理单位必须接受水行政主管部门的监督。

第五章 用水管理
第二十六条 各级人民政府应当加强对计划用水、节约用水的管理。
农牧业、工业、城乡生活用水，应当采取节约用水措施，提高水的利用率。
第二十七条 自治区和跨地（市）的区域的水长期供求计划，由自治区水行政主管部门会同有关部门制定，报自治区计划主管部门审批；地、市、县的水长期供求计划，由地区行署、市、县水行政主管部门会同有关部门，根据上一级主管部门制定的水长期供求计划结合本地实际情况制
定，报同级计划主管部门审批，并报上一级水行政主管部门备案。
第二十八条 对利用水工程或机械提水设施直接从江河、湖泊或地下取水的，实行取水许可制度。为家庭生活、畜禽饮用取水，农牧业自流灌溉用水，可以不办取水许可证。
取水许可证由自治区水行政主管部门按国家规定统一印制，由县级以上水行政主管部门或自治区水行政主管部门授权的管理部门发放。
第二十九条 持有取水许可证的单位（以下简称持证人），必须按照取水许可证的规定取水，并按规定定期填报取水统计表。
第三十条 有下列情形之一的，由县级以上水行政主管部门对持证人的取水量进行调整、限制或停止取水：
（一）国家特殊需要；
（二）因自然原因，水资源情况发生较大变化；
（三）社会总需水量增加或用水户要求改变原用水计划；
（四）地下水超采；
（五）不按照取水许可证规定取水。
第三十一条 县级以上人民政府水行政主管部门对利用水工程或机械提水设施直接从江河、湖泊或地下取水的单位或个人征收水资源费。为家庭生活、畜禽饮用取水，农牧业自流灌溉用水，免征水资源费。
水资源费用于水资源的保护和管理。
水资源费的征收、使用、管理办法，由自治区水行政主管部门会同财政、物价等部门制定，报自治区人民政府批准颁布。

第三十二条 供水工程实行有偿供水制度。使用水工程供水的单位和个人，必须按照规定向水工程管理单位缴纳水费。无故不按规定缴纳水费的，水工程管理单位有权限制供水直至停止供水。
水费的核定、计收和管理办法，由自治区水行政主管部门会同财政、物价等部门制定，报自治区人民政府批准颁布。
第三十三条 使用水工程供水的单位，应当向水工程管理单位申报年度用水计划。水工程管理单位制定的供水分配方案，应当报县级以上水行政主管部门批准后执行。
大、中型水库的蓄水量和供水分配方案，应当报自治区水行政主管部门批准后执行。
第三十四条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内水事活动的管理，依法处理水事纠纷。在开发利用、保护和管理水资源、防治水害活动中发生的水事纠纷，按照《水法》第三十五条、第三十六条和第三十七条规定处理。
第三十五条 乡（镇）人民政府应当加强用水的监督管理，及时调解处理本行政区域内的水事纠纷，维护合理的用水秩序，协助水行政主管部门和司法机关查处违反《水法》和本办法的行为。

第六章 防汛抗洪与抗旱
第三十六条 各级人民政府应当加强对防汛抗洪排涝和抗旱的领导，建立健全防汛抗旱指挥机构及各项规章制度。
任何单位和个人，都有参加防汛抗洪和抗旱的义务。
第三十七条 防汛抗洪和抗旱实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥与分级、分部门负责。
自治区防汛抗旱指挥机构负责组织领导全区防汛抗旱工作；地区行政公署和市、县人民政府防汛抗旱指挥机构负责组织领导本行政区域内的防汛抗旱工作。各有关部门实行防汛抗旱岗位责任制，服从人民政府防汛抗旱指挥机构的统一指挥。
第三十八条 雅鲁藏布江、澜沧江、怒江、金沙江、拉萨河、年楚河、尼洋河和有险情的冰川、湖泊的防御洪水方案，由自治区防汛抗旱指挥机构组织有关部门和地（市）编制，报自治区人民政府审批。各地区行政公署、市、县人民政府应当根据流域规划和确保重点兼顾一般的原则，
制定本行政区域防御洪水方案，确定防洪标准和措施，报上级人民政府或其授权的机构审批。
防御洪水方案经批准后，有关地方人民政府必须执行。防御洪水方案的修改，必须经原批准机关同意。
第三十九条 防汛抗旱经费和物资应当加强管理，注意节约，合理使用。任何单位和个人不得挪作他用。
在汛旱情紧急的情况下，防汛抗旱指挥机构有权在其管辖范围内调用所需的物资、设备和人员，事后应当及时归还或者给予适当补偿。
第四十条 凡在行洪河道、行洪区内设置阻水障碍物的，按“谁设障、谁清除”的原则，限期由设障的单位或个人清除，逾期不清除，防汛抗旱指挥机构组织强行清除，清障费由设障单位或个人负担。
第四十一条 在汛情紧急的情况下，各级防汛抗旱指挥机构可以在其管辖范围内，根据经批准的防御洪水方案，采取蓄洪、滞洪、分洪等措施。采取上述措施，涉及毗邻地区的，应报上级防汛抗旱指挥机构批准，并事先通知有关地区。蓄洪、滞洪、分洪区当地人民政府应当组织群众转
移到安全地带，及时安排好群众的生活。
任何单位和个人不得妨碍、阻挠蓄洪、滞洪、分洪等命令的执行。
第四十二条 在干旱期间，各级人民政府及有关部门应当加强用水管理，优先保证城乡生活用水以及牲畜用水、农田和草场灌溉用水。禁止任何单位或个人抢水、霸水。

旱情严重时，各级防汛抗旱指挥机构可以对辖区内的用水分配进行调整，各用水单位必须服从。

第七章 法律责任
第四十三条 县级以上水行政主管部门负责对所辖范围内违反《水法》和本办法的行为进行行政处罚。
应当给予治安处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 违反《水法》和本办法，有下列行为之一的，县级以上水行政主管部门除责令其停止违法行为，限期清除障碍或采取补救措施外，可以并处一万元以下罚款。对有关责任人员可以由其所在单位或上级主管机关给予行政处分：
（一）未经水行政主管部门批准在河床、滩地修建建筑物的；
（二）占用堤防、护堤地、渠道建房或修建其它建筑物的；
（三）未经水行政主管部门批准擅自截水、阻水、排水的；
（四）在江河、湖泊、水库、渠道内，弃置或堆放阻碍行洪的物体、种植阻碍行洪林木的；
（五）未经水行政主管部门批准，擅自在河道、渠道堆放物料，弃置砂石、垃圾的；
（六）损毁堤防、护岸、闸坝、水工程建筑物，损毁防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施的；
（七）在水工程保护范围内进行瀑破、打井、钻探、采砂石、取土等危害水工程安全活动的；
（八）不按批准范围和作业方式在行洪，排洪河道和水工程管理内采砂、取土、淘金（包括淘取其他金属和非金属）的。

第四十五条 取水单位和个人，有下列行为之一的，水行政主管部门予以警告，责令其停止违法行为，采取补救措施外，可以并处二千元以下罚款：
（一）不按取水许可规定取水的；
（二）不按规定期限装置量水设施的；
（三）拒绝或妨碍水行政主管部门按规定进行检查的；
（四）拒不执行水行政主管部门批准的取水调整、限制方案的。
第四十六条 不按批准范围和作业方式在行洪、排涝河道和水工程管理范围内采砂石、取土、淘金（包括淘取其他金属和非金属）的，水行政主管部门除责令其停止违法行为外，可以并处一千元以下罚款。非管理人员操作水工程的涵闸闸门或干扰水工程管理单位正常工作的，除责令停
止违法行为外，并处以五百元以下罚款。
第四十七条 拒绝、阻碍国家机关工作人员、水工程管理人员依法执行水事公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定处罚；使用暴力、威胁方式构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 盗窃、抢夺防汛物资、水工程器材或贪污、挪用国家防汛、抢险、救灾、移民安置款构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 水行政主管部门和水工程管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在部门或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 不按期交纳水费、水资源费的，水行政主管部门或水工程管理单位可以作出限期缴纳的决定，并加计滞纳金；逾期仍不缴纳的，水行政主管部门或水工程管理单位可以向人民法院申请支付令；不履行支付令的，由申请机关申请人民法院强制执行。
第五十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定通知书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内直接向人民
法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
对治安管理处罚不服的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定办理。

第八章 附 则
第五十二条 本办法适用中的具体问题由自治区水行政主管部门负责解释。
第五十三条 本办法自公布之日起施行。

附：西藏自治区人民代表大会常务委员会关于修改《西藏自治区实施〈中华人民共和国水法〉办法》的决定

（1997年7月17日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）

决定
西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十四条规定，决定对《西藏自治区实施〈中华人民共和国水法〉办法》作如下修改为：
一、第二条第一款（含冰川之后加“矿泉水、地热水”）。
二、第四条中的“采取有效措施”删除。“改善生态环境”改为“控制污水、污物超标排放，防治水污染，合理开发水资源，防止水资源受到破坏”。
三、第七条统一管理之后加“（水资源统一管理是指对水资源实行统一规划，统一调度，统一发放取水许可证，统一征收水资源费，统一管理水质水量）”。
四、第七条增加一款为“县级以上人民政府有关部门协同同级水行政主管部门负责本部门职责范围内的水资源保护工作”。
五、第八条…县之后加“（市）”。人民政府后的“应当确定”删除。
六、第九条删除。
七、第十条改为第九条，以后各条以此类推。
八、第十二条第四款“测验”改为“勘测”。
九、第二十二条第一款中的“并依法向地质矿产行政主管部门申办采矿登记手续”删除。
十、第二十三条第一款主管部门之后加“应当”，删除“地质矿产行政主管部门，城市建设行政主管部门根据各自的职责”。
十一、第二十四条第一款中的“监测”改为“勘测”。第二款中维修之后的“与其有关”删除。
十二、第三十条的第二款删除。
十三、第三十一条第一款前加“县级以上人民政府水行政主管部门”。单位后加“或个人”。第三款管理办法，由之后加“自治区水行政主管部门会同财物、物价等部门制定，报”。将“规定”改为“批准颁布”。
十四、第三十二条第二款管理办法，由之后加“自治区水行政主管部门会同财政、物价等部门制定，报”，将“规定”改为“批准颁布”。
十五、第四十三条第一款主管部门后的“或其授权的管理单位”删除。“行政处罚包括警告、罚款和没收非法所得”删除。第二款中“照刑”删除。
十六、第四十四条第一款中删除“或其授权的管理单位”、删除“赔偿损失”和“警告和”。一万元以下罚款之后加“对有关责任人员可以由其所在单位或上级主管机关给予行政处分：”第三项中删除“取水”。第八项改为“不按批准范围和作业方式在行洪，排洪河道和水工程管理内
采砂、取土、淘金（包括淘取其他金属和非金属）的”。
十七、第四十五条第一款中的“或授权的管理单位”删除，之后加“予以警告”，删除“除”和“赔偿损失”、“警告和”。
十八、第四十六条中删除“未经……批准的”和“没收其非法所得”、“警告和”一千元以下罚款之后加“非管理人员操作水工程的涵闸闸门或干扰水工程管理单位正常工作的，除责令停止违法行为外，并处以五百元以下罚款”。
十九、第四十七条、第四十八条、第四十九条中的“照刑”删除。
二十、原来的第五十二条删除。
本决定自公布之日起施行。
《西藏自治区实施〈中华人民共和国水法〉办法》根据本决定作相应修改后重新公布。



1997年7月17日