辽宁省人民代表大会常务委员会


辽宁省人民代表大会常务委员会关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议

(2009年9月26日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)


　　根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等有关法律规定，为了监督和支持人民检察院更加充分地依法加强对诉讼活动的法律监督，切实维护司法公正和司法权威，特作以下决议：

　　一、全省各级人民检察院应当正确认识并准确把握检察机关的职能定位，忠实履行《宪法》和法律赋予的法律监督职责，进一步增强监督意识和工作主动性，把加强对诉讼活动的法律监督列入重要工作日程，全面强化侦查监督、审判活动监督以及刑罚执行和监管活动监督，做到主动监督、敢于监督、善于监督，保证《宪法》和法律的正确实施。

　　二、全省各级人民检察院应当紧紧抓住对诉讼活动的法律监督工作的重点。针对社会反映强烈的执法不严、司法不公等突出问题，高度关注涉及改革、发展、稳定和重大民生问题的执法、司法活动。根据中央关于司法体制和工作机制改革的统一部署，应对市场经济条件下民商事案件、行政案件增多的新形势，在继续加强和完善对刑事诉讼活动的法律监督的制度与机制建设的同时，进一步加强对民事审判和行政诉讼活动的法律监督。坚决查处有案不立、有罪不究、枉法追诉、枉法裁判、贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪。坚持求真务实，切实提高监督工作的实效，促进行政执法机关严格执法和司法机关公正司法。

　　三、全省各级人民检察院要高度重视完善对诉讼活动的法律监督的工作机制，为有效履行法律监督的职权提供制度保障。要建立健全上下级检察机关法律监督工作的领导机制，上级人民检察院要加强对下级人民检察院诉讼监督工作的领导，形成上下整体联动的诉讼监督工作格局，促进诉讼监督工作的协调、均衡发展。对重要的、敏感的案件，在与侦查机关、审判机关充分协商的基础上，上级检察机关可以指定异地管辖。对检察机关的自侦案件，根据工作需要上级检察机关可以提级督办。要建立健全检察机关内部业务部门之间的沟通配合机制，加强检察机关内部各业务部门的分工协作，形成监督合力。要建立健全检察机关与有关司法机关的制约机制，加强与侦查、审判、刑罚执行和监管等机关的沟通与联系，统一执法标准，规范工作制度。要建立健全检察机关自身约束机制，强化检务督察，加强对自行受理并决定立案侦查、逮捕、起诉的职务犯罪案件的有效监督，坚决查处和纠正失职、渎职、违规执法和违法办案的行为。要建立健全考评激励机制，科学设置考评项目和标准，形成加强对诉讼活动进行法律监督工作的激励机制，调动检察人员开展法律监督的积极性。

　　四、全省各级人民检察院应当进一步加强自身建设，不断提高对诉讼活动的法律监督的能力和水平。要重视加强基层检察队伍的建设，采取有力措施加大培训力度，解决部分检察人员对诉讼活动的法律监督能力不强、不适应法律监督工作需要的问题。要及时总结对诉讼活动的法律监督工作的经验，加强对诉讼活动法律监督工作的理论研究，准确把握对诉讼活动法律监督工作中遇到的新情况、新问题，推动对诉讼活动的法律监督工作的创新与发展。要针对当前民事审判和行政诉讼活动的法律监督工作比较薄弱的实际，加强民事审判和行政诉讼监督机构与队伍建设，充实民事审判和行政诉讼监督力量。

　　五、全省各级侦查、审判、刑罚执行和监管机关应当自觉接受并积极配合人民检察院的法律监督。严格依照法定权限和程序，认真履行各自在对诉讼活动的法律监督工作中的义务，不断完善各项工作联系和制约机制。对人民检察院根据工作需要借阅、调取相关案卷材料，调查核实有关情况的，有关机关应当积极配合。有关机关对人民检察院以发出通知立案决定书、纠正违法通知书、抗诉书、检察建议等形式提出的监督事项，应当认真研究，并在收到检察机关的法律监督文书后的三十日内将相关工作情况作出书面反馈，不得推诿、应付或者不作为。要启动内部监督机制，对确有违纪违法情形的，有关机关应当坚决查处和纠正，并研究健全制度，建立和完善预防违纪违法的长效机制。

　　公安侦查机关应当与检察机关建立和完善信息通报和刑事发案、破案、立案、撤案工作情况的沟通机制，对于重大、复杂、疑难案件，检察机关可以提前介入侦查活动，加强侦查监督。

　　审判机关对检察机关依法提起的抗诉案件，应当依照程序及时审理，原判决裁定确有错误的，要依法纠正。对检察机关建议再审的案件，符合再审条件的要依法再审，决定不再审的应当及时通知检察机关并说明理由。各级人民法院应当会同同级人民检察院进一步落实并规范检察长列席同级人民法院审判委员会的制度。刑罚执行和监管机关应当建立健全向检察机关提供有关信息的制度，尽快实现监管信息网络互联互通。要积极配合检察机关加大对罪犯的考核奖惩、减刑、假释、保外就医等执法活动以及狱政管理工作的法律监督力度，进一步强化对变相超期羁押、体罚虐待被监管人员等问题的法律监督，规范监管场所管理。各有关部门要密切配合，加大对检察机关法律监督职能的宣传力度，引导广大人民群众通过法律监督的渠道表达自己的合理诉求。

　　六、全省各级人民政府要进一步支持人民检察院依法独立公正地开展对诉讼活动的法律监督工作。各行政执法部门应当与人民检察院建立沟通联系、信息共享机制，促进行政执法与刑事司法的有效衔接。对人民检察院查询未移送的可能涉嫌犯罪的案件情况或者要求提供有关案件材料的，有关行政执法部门应当积极配合。对人民检察院针对有关行政执法部门在执法活动中存在的问题发出的检察建议，有关行政执法部门应当认真研究解决并及时回复。

　　七、全省各级人大常委会应当依照宪法和法律的规定，监督和支持人民检察院依法开展对诉讼活动的法律监督工作。要通过听取司法机关的专项工作报告，组织执法检查、视察等方式加强对司法工作的监督，完善监督程序，落实监督责任。要尊重和保护人民群众对检察机关法律监督工作的知情权，对于人民群众向人大常委会提出的关于诉讼活动的申诉、控告和人大代表提出的批评、意见和建议，要认真受理并交由有关机关依法处理，有关机关应当认真办理。人民检察院要将对诉讼活动的法律监督的重要工作部署和重要工作事项报告同级人大常委会。通知立案决定书、纠正违法通知书、抗诉书、检察建议等法律监督文书抄送同级人大内务司法委员会或专门工作机构。

　　省级各司法机关要依据《决议》的有关规定，分别制定实施办法。

江苏省徐州市人大常委会


徐州市山林资源保护条例



（2004年11月24日徐州市第十三届人民代表大会常务委员会第十七次会议制定 2004年12月17日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准 根据2009年10月30日徐州市第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，2009年11月23日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《徐州市人民代表大会常务委员会关于修改〈徐州市市区山林资源保护条例〉的决定》修正）





第一条 为了培育和保护山林资源，改善生态环境，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《江苏省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内山林资源的培育和保护适用本条例。

本条例所称的山林资源（以下简称山林），包括山地和丘陵岗地及其范围内的林木、野生动植物、微生物等。

第三条 市、县（市）、贾汪区林业行政主管部门（以下简称林业主管部门）主管本辖区内山林的保护工作。

发展与改革、国土资源、规划、建设、城市绿化、环保、民政、文化等部门以及风景名胜区管理机构应当各司其职，共同做好山林保护工作。

第四条 山林培育、保护、管理和利用，应当有利于突出山城一体的城市风貌；有利于保护山林的自然景观，丰富和稳定山林生物群落结构；有利于保护和利用历史文化资源。

第五条 各级人民政府应当将山林建设纳入国民经济和社会发展规划和年度计划。

第六条 市、县（市、区）人民政府应当将山林的培育、保护和管理所需经费列入政府财政预算，并逐年增加。

市、县（市、区）人民政府应当建立森林生态效益补偿制度，按照不低于本省确定的公益林补偿资金标准，在年度财政预算中安排相应的补偿资金。

鼓励多渠道筹集资金和动员社会力量参与山林生态建设。

第七条 林业主管部门应当组织林业科学技术研究，推广林业先进技术，指导山林经营管理者造林、育林。

山林经营管理者应当科学造林、育林，有计划地更新、改造树种，优化结构，增强林分的稳定性，提高森林覆盖率，改善山林生态效能和景观效果。

第八条 镇人民政府应当指定专职或者兼职人员负责山林保护工作，组织山林经营管理者建立护林组织，督促山林经营管理者订立护林公约，履行山林保护职责。

山林经营管理者应当合理安排山林保护资金，配备相应护林人员，健全日常保护和管理制度。

第九条 郁闭度在0.2以下的山林，当地人民政府应当组织植树造林、封山育林。

第十条 山林保护专业规划由林业主管部门会同规划、国土资源、城市绿化等部门以及风景名胜区管理机构编制，报同级人民政府批准、公布后实施。

山林保护专业规划应当包括山林保护的范围，山林培育、林相改造计划，禁止建设、限制建设建筑物、构筑物的种类和范围。

山林保护专业规划应当与城市规划和镇规划、土地利用总体规划、风景名胜区规划、生态公益林规划、矿产资源开发规划等相协调。

经批准的山林保护专业规划不得擅自变更。确需变更的，应当由原批准机关批准。

第十一条 林业主管部门应当会同规划、国土资源、城市绿化等部门以及风景名胜区管理机构拟定山林红线保护区。云龙湖风景名胜区范围内的山林，由市林业主管部门组织拟定山林红线保护区。拟定的山林红线保护区应当向社会公示，征求意见。山林红线保护区经本级人民政府批准后，报同级人大常委会备案，并向社会公布。

山林红线保护区划定后，应当设立界桩、界标等保护性标志。

禁止任何单位和个人擅自移动或者损毁山林保护标志。

第十二条 下列山林应当划定红线保护区：

（一）森林资源较为丰富的；

（二）涵养水源的；

（三）生态环境脆弱的；

（四）城镇规划区内的；

（五）高速公路、铁路、国道、一级公路两侧规定范围内的；

（六）风景名胜区、自然保护区内的；

（七）对生态环境有重大影响的。

第十三条 山林红线保护区内禁止经营性房地产开发等工程建设；公益性工程、旅游开发等建设应当优先利用开山采石留下的宕口。

第十四条 确因公益性工程、旅游开发等建设需要占用或者征收、征用山林红线保护区内林地的，林业主管部门应当组织听证会，听取专家、群众代表、利害关系人和有关方面的意见后，由市、县（市）、贾汪区人民政府提请同级人大常委会审议决定；林地在云龙湖风景名胜区范围内的，由市林业主管部门组织听证会听取有关方面意见后，由市人民政府提请市人大常委会审议决定；林地同时又用作城市绿地的，由市、县（市）、贾汪区人民政府指定的部门组织听证会。

经人大常委会审议决定可以占用或者征收、征用林地、城市绿地的，由有关部门依法办理审批手续。

徐州市城市规划区范围内，属县（市）、贾汪区管理的山林红线保护区内的林地，需要占用或者征收、征用的，县（市）、贾汪区人大常委会应当于审议同意后十日内报市人大常委会备案审查。

第十五条 山林红线保护区内禁止开山采石。

山林红线保护区内的采石厂应当依法予以关闭。

山林经营管理者或者责任人应当制定计划，逐步将损毁的山林和裸露的林地恢复植被；植被无法恢复的，应当进行美化。

第十六条 山林红线保护区内禁止下列行为：

（一）擅自搭建建筑物、构筑物或者改变林地用途；

（二）擅自砍伐、采挖林木，采叶、采花、采果、采种、挖掘树根、剥树皮等损毁树木、野生植物；

（三）开垦、采砂、取土、建坟；

（四）在禁火区内吸烟、焚烧垃圾以及擅自燃烧树叶、荒草等用火；

（五）倾倒垃圾、排放污水；

（六）擅自挖掘、迁移国有文物和遗存；

（七）砍柴、放牧、捕猎野生动物；

（八）非法收购、运输或者加工林木、野生动植物、砂石；

（九）其他损毁山林的行为。

第十七条 林业主管部门应当组织山林经营管理者清查山林红线保护区内的各类建筑物、构筑物。

经依法批准建造的建筑物、构筑物，其所有人应当按照山林保护专业规划的要求，对建筑物、构筑物作美化处理，或者种植攀援类植物覆盖，使其色彩与周围景观和环境相协调。

违法建设的建筑物、构筑物应当依法拆除，由原建设单位或者个人恢复林业生产条件。

第十八条 山林红线保护区内的坟墓，除依法受到国家特别保护的外，应当逐步迁移或者深埋。

市、县（市）、贾汪区人民政府可以规划建设公益性生态纪念林，用于迁移山林红线保护区内的坟墓。

第十九条 山林红线保护区内的不可移动文物、遗存，由山林经营管理者会同当地文物行政管理部门，遵循山林保护和文物、遗存保护原则，制定合理的保护与利用方案。

第二十条 在山林红线保护区内进行森林旅游、休闲等非木质资源开发利用建设的，有关部门在审批前应当征求林业主管部门意见。林业主管部门应当组织专家对开发活动可能造成的森林生态功能影响进行评估并出具意见，对评估意见认定会造成森林生态功能破坏的项目，有关部门不得批准。

第二十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由林业主管部门按照以下规定处罚：　

（一）违反第十一条第三款规定的，责令限期恢复原状，逾期不恢复原状的，由林业主管部门代为恢复，所需费用由违法者承担；

（二）违反第十六条第（一）项规定的，责令限期恢复原状，并处非法占用林地每平方米二十元以上三十元以下的罚款；

（三）违反第十六条第（二）项规定，采叶、采花、采果、采种、挖掘树根、剥树皮，致使树木、野生植物受到毁坏的，责令停止违法行为，赔偿损失，没收违法所得，责令补种毁坏树木株数一倍以上三倍以下的树木，可以并处毁坏树木、野生植物价值一倍以上五倍以下的罚款；砍伐、采挖珍贵树木或者树龄十年以上树木的，责令补植砍伐、采挖株数十倍的树木，没收砍伐、采挖的树木或者违法所得，并处树木价值三倍以上十倍以下的罚款；拒不补植树木的，由林业主管部门代为补植，所需费用由违法者承担；

（四）违反第十六条第（三）项规定，致使树木、野生植物受到毁坏的，责令停止违法行为，赔偿损失，补种毁坏树木株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏树木、野生植物价值一倍以上五倍以下的罚款；对树木、野生植物未造成毁坏或者林地上没有树木、野生植物的，责令停止违法行为，限期恢复原状，可以处非法损毁、占用的林地每平方米十元以下的罚款；

（五）违反第十六条第（四）项规定的，责令停止违法行为，给予警告，对个人并处二百元以上三千元以下的罚款，对单位并处一万元以上五万元以下的罚款；

（六）违反第十六条第（五）项规定的，责令限期清理，恢复原状；情节严重的，可以处以五百元以上二千元以下的罚款。

第二十二条 违反第十六条第（八）项规定，非法收购、运输或者加工林木、野生动植物、砂石的，由林业、国土资源主管部门依照林业、矿产等法律、法规规定处罚。

第二十三条 违反本条例规定，法律、法规规定应当由其他行政管理部门处罚的，由相关行政管理部门依照有关法律、法规的规定处罚。

第二十四条 林业主管部门违反本条例规定，未依法审核工程建设占用林地，不履行拟定山林保护专业规划、山林红线保护区的职责，对违法行为不予查处的，规划、国土资源、建设、城市绿化等行政管理部门违反本条例规定，擅自颁发相关许可证的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

国有山林经营管理单位未依法履行山林保护职责的，由上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第二十五条 山林范围内由城市绿化行政管理部门管理的城市绿地，由城市绿化行政管理部门依照有关法律、法规和本条例的有关规定管理。

第二十六条 风景名胜区管理机构依据风景名胜区管理法规和本条例的有关规定，对风景名胜区管理范围内的山林实施保护管理。

第二十七条 本条例自2005年6月1日起施行。