陕西省人民政府


陕西省损害群众利益行为行政责任追究试行办法

陕西省人民政府令第144号





　　《陕西省损害群众利益行为行政责任追究试行办法》已经省政府2009年第31次常务会议通过，现予发布，自2010年2月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长：袁纯清
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十二月二十九日


陕西省损害群众利益行为行政责任追究试行办法

　　第一条　为了防止和纠正损害群众利益行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称损害群众利益行为，是指行政机关、具有公共事务管理职能的事业单位、国有公共服务单位及其工作人员，利用职务权力或者职业特权，谋取单位和个人不正当利益，损害公民、法人和其他组织合法权益的行为。

　　第三条　本办法适用本省各级行政机关，法律、法规、规章授权或者委托的具有公共事务管理职能的事业单位,国有公共服务单位及其工作人员损害群众利益行为的行政责任追究。

　　第四条　损害群众利益行为行政责任追究应当坚持权责一致、公正公平、惩教结合的原则。

　　第五条　行政机关违反法律、法规、规章和政策规定，有下列行为之一的，应当追究行政责任：

　　（一）擅自设立集资、收费、罚款项目，或者扩大收费、罚款范围和标准的；

　　（二）擅自开展达标、评比、表彰、节庆等活动,或者强行摊派人力、物力和财力的；

　　（三）干涉公民、法人和其他组织经营自主权的；

　　（四）以各种名目下达收费、罚款任务和指标的；

　　（五）违规使用财政资金,造成资金、物资浪费的；

　　（六）擅自配发制式服装，或者改变统一着装范围、标准和自费比例的。

　　第六条　在行政管理和行业监管中有下列行为之一的，应当追究行政责任：

　　（一）违反规定将管理职能转移、分解到下属单位、经济实体或者交给中介机构，要求管理相对人接受指定的有偿服务,从中牟利的；

　　（二）应当与事业单位、行业协会和中介组织脱离而未脱离，或者参与其经营,利用其账户、资金发放福利、奖金，无偿占用其财物、报销费用的；

　　（三）与工作考核相挂钩，向下级单位及其工作人员摊派书籍、报刊等物品，或者向管理相对人强行推销物品的；

　　（四）在行政服务中无故拖延时间，推诿扯皮，接受有偿服务，收受物品，提成、回扣,或者收取不合理费用的。

　　第七条　在行政执法中，有下列行为之一的，应当追究行政责任：

　　（一）不具备执法主体或者执法资格执法的；

　　（二）不持证或者证件不齐全执法的；

　　（三）超越权限、超出范围执法或者违反程序执法的；

　　（四）以执法名义向行政相对人摊派、索取财物和要求赞助的；

　　（五）非法使用司法机关、公安机关或者违法采取强制手段执法的；

　　（六）粗暴执法、野蛮执法的；

　　（七）违反规定扣押物品、证件或者造成被扣押物品、证件损毁、丢失的；

　　（八）违反规定占用行政相对人财物、使用人力或者报销费用的；

　　（九）违反规定擅自对行政相对人进行检查的；

　　（十）单纯罚款不纠正违法行为，或者不出具法定文书、法定票据的。

　　第八条　国有公共服务单位及其工作人员有下列行为之一的，应当追究行政责任：

　　（一）违反规定自定收费项目、分解收费项目，或者超范围、超标准收取费用，不执行收费公示的；

　　（二）以赞助、集资等名目收取费用的；

　　（三）利用管理职权和行业垄断地位指定消费,强行收取服务费用的；

　　（四）强行向服务对象摊派钱物，推销保险，推销学习、生活、医疗等用品的；

　　（五）在职务、职业活动中索要财物，接受有偿服务，收取回扣、提成的；

　　（六）采取提成、回扣，赠送钱物，提供公费旅游等手段进行经营的。

　　第九条　有下列情形之一的，应当追究单位领导人员行政责任：

　　（一）对管辖范围内发生的损害群众利益行为不查处或者查处不力的；

　　（二）因错误决定造成损害群众利益行为，或者授意、指使、强令下属人员违反国家规定发生损害群众利益行为的；

　　（三）因损害群众利益引发重大事件的；

　　（四）阻挠、对抗监督检查或者案件查处，对检查、调查人员或者投诉人、证明人打击报复的；

　　（五）在民主评议行风、政风中连续两年不合格的。

　　有前款第（三）项所列情形的，应当追究上一级主管领导人员的责任。

　　第十条　有本办法第五条至第八条所列情形之一的，给予负有直接责任的领导人员和直接责任人员警告、记过、记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

　　第十一条　有本办法第九条所列情形之一的，给予单位领导人员警告、记过处分；情节较重的，给予记大过、降级处分；情节严重的，给予撤职处分。

　　第十二条　本办法规定的行政处分，由任免机关或者监察机关按照管理权限决定。

　　第十三条　有本办法所列情形，需要给予警示谈话、停职检查、调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职等责任追究的，按照国家有关规定执行。

　　第十四条　当事人对行政处分决定不服的，可依法向作出行政处分决定的机关提出申诉。

　　申诉期间，不停止行政处分的执行。

　　第十五条　违反本办法所列情形，其他法律、法规、规章有处罚规定的，从其规定；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。
　
　　第十六条　通过损害群众利益行为取得的财物,除依法应当由其他机关没收、追缴或者责令退赔的,由处分决定机关没收追缴、或者责令退赔。应当退还原所有人或者原持有人的,退还原所有人或者原持有人；属于国家财产以及不应当退还或者无法退还原所有人或者原持有人的,上缴国库。

　　第十七条　本办法所称公共服务单位是指医院、学校、供水、供电、供气、电信等向社会提供各类服务的企事业单位。

　　第十八条　本办法自2010年2月1日起施行。



教育部


教育部关于做好教育系统经济责任审计工作的通知

教财〔2011〕2号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，部属各高等学校，直属事业单位：
　　日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（中办发〔2010〕32号，以下简称《规定》）。《规定》的发布施行，对于指导经济责任审计工作深入发展，加强经济责任审计法规制度建设具有重要意义。为全面贯彻落实《规定》，进一步做好教育系统经济责任审计工作，现将有关事项通知如下：
　　一、 深入学习，全面贯彻落实《规定》
　　《规定》是以审计法及其实施条例为依据的专门规定，是指导经济责任审计工作的纲领性文件。要深入学习，提高认识，认真贯彻，不断深化经济责任审计。要充分认识到深化经济责任审计是加强干部管理和监督，推进党的建设科学化的重要途径；是促进领导干部贯彻落实科学发展，推进经济社会又好又快发展的重要保障；是加强权力运行制约和监督，健全社会主义民主法治的重要措施；是规范和完善经济责任审计，健全中国特色社会主义审计监督制度的重要举措。
　　近年来，教育系统积极开展经济责任审计，取得了一定成效，对促进领导干部正确履行经济责任、加强党风廉政建设等方面发挥了积极作用。要认真总结经验，找出存在的问题和不足，根据《规定》精神，完善和修订有关经济责任审计规章制度。健全经济责任审计工作联席会议制度，建立经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度，逐步探索和推行经济责任审计结果公告制度，促进经济责任审计工作法制化、规范化、科学化。
　　二、明确经济责任，加大审计力度
　　《规定》明确了经济责任的内涵，界定了被审计领导干部在履行经济责任过程中对存在问题所应承担的直接责任、主管责任、领导责任。各级领导干部要了解和掌握经济责任内涵，明确应当履行的与财政收支、财务收支以及有关经济活动相关的责任和义务，牢固树立责任意识。
　　各地、各高校（单位）要根据《规定》将应审计对象全部纳入审计范围，同时，可以在其任职期间进行任中审计，建立和完善重大项目资金使用全过程审计监督制度，更加有效地发挥经济责任审计的作用。
　　三、依法界定审计内容
　　根据《规定》，各地、各高校（单位）要以促进领导干部推动本单位科学发展为目标，以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，以领导干部任职期间本单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，严格依法确定审计内容。
　　审计内容主要包括：预算执行和其他财政收支、财务收支的真实、合法和效益情况；重要投资项目的建设和管理情况；重要经济事项管理制度的建立和执行情况；对下属单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况。同时要在审计内容基础上关注领导干部贯彻落实科学发展观，推动本单位科学发展情况；遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况；制定和执行重大经济决策情况；与履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况；遵守有关廉洁从政规定情况等。
　　四、公布审计结果，严格责任追究
　　按照《规定》要求，建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度，逐步探索和推行经济责任审计结果公告制度等。
　　从2011年开始，对所属高校、事业单位领导干部的审计结果，视不同情况采取通报、公告和重大问题向党组织汇报等形式，提高审计工作和审计结果透明度，推动审计发现的问题及时得到整改。对审计发现的重大问题责任人，经济责任审计领导小组（或经济责任审计联席会议）要专门研究处理。对违纪违规行为，依据有关规定，做出处理、处罚或移送有关部门处理。要根据干部管理监督的相关要求，将审计结果作为考核、任免、奖罚被审计领导干部的重要依据。
　　五、加强审计机构和队伍建设
　　要进一步健全教育审计机构，配备与本单位审计工作需要相适应的审计人员。特别是规模较大、资金量较多的单位要重视和加强审计机构和审计队伍建设，为开展审计工作提供基本保证。
　　经济责任审计是一项政策性、业务性较强的工作，要加强对审计人员的培养，努力提高审计人员思想素质和专业能力。要建立教育内部审计管理和审计质量控制制度，认真执行中国内部审计准则和教育内部审计规范，保证审计工作质量，推进经济责任审计工作科学发展。
　　各省、自治区、直辖市教育行政部门要将重大审计情况及时报送我部财务司；部直属高校和事业单位要将半年期的审计情况于当年7月底和次年1月底前报送教育部经济责任审计领导小组。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国教育部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年二月十七日