徐州市行政执法和行政执法监督办法
江苏省徐州市人民政府
徐州市行政执法和行政执法监督办法
（1995年8月20日徐州市人民政府第19号令发布 1998年1月17日徐州市人民政府第42号令修改）
第一条 为加强本市行政执法和行政执法监督工作，保障法律、法规和规章的贯彻实施，根据《江苏省行政执法监督办法》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法机关，是指对法律、法规、规章负有执行职责，并有权依法对行政相对人作出行政处理、处罚的本市各级人民政府及其工作部门（包括其派出机构和经法律、法规授权或经委托的组织）。
第三条 本办法所称行政执法，是指行政执法机关依照法律、法规、规章赋予的职责，具体实施法律、法规、规章的活动。本办法所称行政执法监督，是指本市上级人民政府对下级人民政府，各级人民政府对所属工作部门，上级人民政府工作部门对下级人民政府工作部门的行政执法工作进行监督检查的活动。
第四条 本办法所称行政措施，是指县（市）、区人民政府，市人民政府工作部门为执行法律、法规、规章所发布的在本地区、本部门具有普遍约束力的规范性文件。
第五条 行政执法和行政执法监督工作，必须遵循有法必依、执法必严、违法必究和合法、适当、文明、高效的原则。
第六条 非经法律、法规、授权，或根据法律、法规、规章的规定受行政机关的委托，非行政机关不得行使行政执法权。任何机关、团体、企事业单位和个人不得对行政执法工作进行非法干预。
第七条 市人民政府领导全市的行政执法和行政执法监督工作。县（市）、区人民政府领导本行政辖区内的行政执法和行政执法监督工作。各级行政执法机关在本级人民政府统一领导下，负责本部门的行政执法和行政执法监督工作。
第八条 市、县（市）、区人民政府法制局和市人民政府所属工作部门的法制工作机构具体负责本地区、本部门行政执法和行政执法监督的指导、协调和监督检查工作。
第二章 行政执法
第九条 行政执法活动，必须以法律、法规、规章以及县（市）、区人民政府和市人民政府所属工作部门发布并向市人民政府备案的行政措施为依据。行政措施不得与法律、法规、规章相抵触；没有法律、法规、规章为依据，行政措施不得规定行政管理与被管理双方的权利和义务。
第十条 行政执法机关和行政执法人员必须在法律、法规、规章规定的权限范围内行使职权，不得超越或滥用职权。
第十一条 行政执法实行持证执法制度。行政执法人员执行公务时，必须出示执法证件；国家规定着装的应当着装整齐，并佩带应当佩带的证章、标志。行政执法证件由省人民政府统一印制，执法证件的使用和管理制度，另行规定。
第十二条 申领证件的行政执法人员，须进行市、县（市）、贾汪区政府组织的行政执法基础知识和相关法律、法规培训考核，考核合格后，方可发给行政执法证。
第十三条 行政执法机关应当认真履行法定职责，依法受理公民、法人和其他组织提出的申请。经审查符合条件的，应当及时办理；经审查不符合条件或者不能及时办理的，应当向当事人说明理由，并同时告知当事人对本机关不予办理的决定有申请复议和提起诉讼的权利。
第十四条 行政执法机关受理公民、法人和其他组织提出的申请，应当公开申请的条件、地点、程序、期限及其他有关情况，并实行登记制度。
第十五条 行政执法机关审查处理公民、法人和其他组织的申请，应当以合法、公正、及时、廉洁为原则，不得要求当事人履行法律、法规规定以外的义务，不得索取或收受当事人的财物。
第十六条 行政机关查处行政违法行为，应当做到事实清楚，证据确凿，正确地适用法律、法规，严格按法定程序办事。
第十七条 行政执法机关查处行政违法、违章行为，除法律、法规、规章另有规定的外，应当按下列程序办理：
（一）表明身份，出示执法证件；
（二）登记立案；
（三）调查取证；
（四）听取当事人申辩；
（五）作出处理决定；
（六）制作处理决定书；
（七）依法送达处理决定书。
第十八条 行政执法机关对违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下，对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚时，可以当场作出。当场处罚应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人，并告知当事人享有的行政复议和行政诉讼的权利和期限。
行政执法人员当场作出行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。
第十九条 行政处罚决定书应载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；
（三）行政处罚的种类和依据；
（四）行政处罚的履行方式和期限；
（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。
第二十条 行政执法人员必须做到：
（一）熟练掌握本部门所执行的法律、法规、规章和本部门的业务，熟悉执法程序；
（二）严肃执法、秉公办事，不利用职权谋取私利；
（三）保持仪容整洁，语言举止文明，杜绝蛮横粗暴行为；
（四）忠于职守，坚守岗位，不在岗位上从事与执勤无关的活动；
（五）不私分、侵占、截留罚没财物；
（六）自觉接受法律监督和群众监督；
（七）不得放弃履行法定职责。
第二十一条 行政执法机关查处行政违法行为需要施行行政处罚的，必须制作并交付当事人行政处罚决定书 （或当场填写行政处罚决定书），罚款或没收、扣缴财物的，要向当事人开具财政部门印制的罚没收据。
第二十二条 行政执法机关依照法律规定采取查封、扣押、冻结财产等行政强制措施的，应当妥善保管被查封、扣押的财产。当事人逾期不履行行政处罚决定的，根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。
第二十三条 行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合条件的组织行使行政执法权。委托执法应当遵守下列规定：
（一）委托机关必须是享有法定职权的行政机关；
（二）必须有法律、法规、规章的明确规定；
（三）受委托的组织必须符合《行政处罚法》第十九条规定的条件；
（四）委托机关必须以书面形式明确委托的事项、权限和期限；
（五）委托执法的有关事项必须报同级政府法制部门备案；
（六）受委托组织应当以委托机关的名义并依照委托的权限履行执法职责，委托机关对受委托组织的行政执法活动进行监督并承担法律责任；
（七）受委托组织不得将委托的职责再行委托。
第三章 行政执法监督
第二十四条 上级人民政府对下级人民政府，各级人民政府对所属工作部门，上级人民政府工作部门对下级人民政府工作部门的行政执法活动实行层级监督，行使以下监督责任：
（一）法律、法规、规章的学习、宣传、实施情况；
（二）行政执法及行政执法监督制度的建立和执行情况；
（三）制定的行政执法依据是否合法、适当；
（四）作出的具体行政行为是否合法、适当；
（五）年度行政执法监督计划（意见）的制定及执行情况；
（六）是否具备行政执法主体资格；
（七）其他需要监督的事项。
第二十五条 市、县（市）、区人民政府法制局是本级人民政府行政执法监督的执行机关。市、县（市）人民政府工作部门的法制科 （股、室），是本部门行政执法监督的执行机构，在同级人民政府行政执法监督执行机关的统筹下做好本部门的行政执法监督工作。行政执法监督执行机关（以下简称执法监督机关）依照本规定对行政执法机关及其执法人员的执法情况和遵守本规定的情况进行检查监督。
第二十六条 除执法监督机关配备专职行政执法监督人员外，县级以上人民政府可以聘任兼职行政执法监督员。行政执法监督员必须具备下列条件：
（一）忠于职守，作风正派，办事公正；
（二）熟悉行政执法工作业务；
（三）有较高的文化水平和专业知识；
（四）有较强的行政事务处理能力和行政工作经验。
第二十七条 行政执法监督采取下列形式：
（一）制定并组织实施执法监督工作制度和计划；
（二）要求被监督机关提供执法工作情况，实行执法工作报告制度；
（三）实行行政措施和重大具体行政行为备案制度；
（四）进行现场检查、重点调查和专项调查；
（五）调阅具体行政行为案卷和其他有关文书；
（六）对执法人员进行抽查考核；
（七）办理应由本级政府受理的行政复议案件；
（八）受理关于行政执法的来信来访和申诉；
（九）其他必要的形式。
第二十八条 执法监督机关对执法工作中的问题按下列规定处理：
（一）对与法律、法规、规章相抵触的行政措施，通知发布行政措施的机关在一定期限内自行撤销，逾期不撤销的，报告本级人民政府责令撤销或由本级人民政府行文撤销；
（二）对违法设立的执法组织或不当的委托，报告本级人民政府责令撤销或纠正；
（三）对法律、法规或规章理解不一，在执法中发生冲突的，在相关执法机关之间进行协调，协调不成的，报告本级人民政府或其上级主管机关确认；
（四）对违法或不当的具体行政行为，通知作出具体行政行为的机关纠正或报告同级人民政府责令其纠正；
（五）对行政执法人员的违法或失职、渎职行为，通知其所在机关或其上级机关处理；其中情节严重，需司法、监察机关处理的，及时移交或告知司法、监察机关。
第二十九条 县（市）、区人民政府制定的规范性文件，应当在发布施行之日起三十日内，报市人民政府法制部门备案；市及县（市）、区人民政府所属工作部门制定的规范性文件，应当在发布施行之日起十日内报本级人民政府法制部门备案。
第三十条 市、县（市）、区人民政府所属工作部门对本部门负责执行的新颁布法律、法规、规章和其他规范性文件，应当在施行期满一周年后的三十日内，将实施情况报本级人民政府。报告应当包括下列内容：
（一）学习、宣传情况；
（二）实施措施和相应制度制定情况；
（三）具体实施情况；
（四）实施中遇到的问题；
（五）对法律、法规、规章和其他规范性文件本身的意见和建议；
（六）其他需要报告的内容。
第三十一条 各级财政机关在审核行政赔偿义务机关要求核拨国家赔偿费用或者要求返还已经上交财政的财产的申请时，发现该赔偿义务机关因故意或者重大过失造成国家赔偿的或者超出国家赔偿法规定的范围和标准赔偿的，应当将有关材料报送本级人民政府，由政府法制工作机构依法进行审查，并提出该赔偿义务机关应当自行承担的国家赔偿费用的意见，报政府同意后，由财政机关执行。
第三十二条 各级人民政府对本级人民代表大会及其常务委员会交办、群众举报或者通过其他途径反映的本行政区域内有重大影响的行政违法行为，可由政府负责人签发督查令，责成有关机关依法查处。
第三十三条 行政执法监督检查人员凭行政执法监督检查证件行使行政执法监督职责，行政执法监督检查证由省人民政府制发。
第三十四条 执法监督机关对在监督检查中发现的问题，可向有关机关或执法组织发出《行政执法监督决定书》。接到《行政执法监督决定书》的机关或组织应当在规定期限内将处理结果报告执法监督机关。
第三十五条 市人民政府所属工作部门和县（市）、区人民政府作出的行政处罚决定，应当在决定作出后的十五日内报市人民政府法制部门备案。具体办法按照《徐州市重大行政处罚备案审查规定》执行。
第三十六条 行政执法监督检查工作，应当如实反映执法中的问题，坚持原则，秉公办事，模范地遵守法律、法规。
第三十七条 各级人民政府的行政监察、审计等部门，依照有关法律、法规的规定，履行监督、监察职责。
第四章 奖惩
第三十八条 县级以上人民政府对其所属工作部门和下级人民政府，上级人民政府所属工作部门对下级人民政府所属工作部门进行的各类考核、评议，必须将行政执法工作列为一项重要内容。有下列情形之一的个人或单位，由所在工作部门或上级机关给予表彰、奖励：
（一）在行政执法和行政执法监督检查工作中成绩显著的；
（二）制止、纠正行政违法行为为国家挽回影响或者避免、减少损失的；
（三）在查处重大行政违法案件中有突出贡献的；
（四）揭发检举行政违法行为经查证属实的；
（五）其他应予表彰、奖励的情况。
第三十九条 有下列情形之一的，由市、县（市）、区人民政府责令限期改正，并可视情况予以通报批评：
（一）使用不合格人员执法的；
（二）不按规定执行备案制度的；
（三）行政执法制度不健全的；
（四）拒绝、拖延履行法定职责的；
（五）对上级部署的执法监督检查不积极组织实施的；
（六）对执法监督检查中查出的问题不及时纠正，不报告办理结果的；
（七）不按期报告法律、法规、规章实施情况，经催办仍不改正的。对前款行为的处理，如属责令限期改正和通报批评的，由政府法制工作机构提出处理意见，报本级人民政府决定后执行；如属行政处分的，由本级人民政府责成有关部门依法作出处理决定。
第四十条 行政执法人员有下列情形之一的，由其所在机关或上级机关按职责权限分别予以批评教育：
（一）不持执法证件或者持无效执法证件执法的；
（二）仪容不整，语言举止不文明的；
（三）工作消极，不积极履行或者放弃执法职责的；
（四）不按规定的权限行使职权的；
（五）违反行政执法程序行使职权的。
第四十一条 行政执法人员有下列情形之的一，由其所在机关或其上级机关给予行政处分，对其中不适宜担任行政执法工作的，应吊销其执法证件；行政执法监督检查人员在检查中发现行政执法人员有下列情形之一的，可以扣缴其执法证件：
（一）有本办法第四十一条所列行为屡教不改的；
（二）违法行使职权造成政治影响和经济损失的；
（三）玩忽职守造成严重后果的；
（四）徇私舞弊、滥用职权，不能秉公执法的；
（五）贪赃枉法、以权谋私的；
（六）态度粗暴，侮辱、打骂当事人，故意损毁公私财物，侵害群众合法权益的；
（七）对举报人和申请复议、提起诉讼的当事人打击报复的；
（八）其他严重违法违纪行为。
第四十二条 行政执法人员违反法律、法规情节严重，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。行政机关负责人违反法律、法规，严重失职、渎职的，由行政监察机关依法处理。
第五章 附则
第四十三条 本办法由市人民政府法制局负责解释。
第四十四条 本办法自发布之日起施行。
定西市人民政府办公室关于印发定西市工程建设监督管理办法（试行）的通知
甘肃省定西市人民政府办公室
定西市人民政府办公室关于印发定西市工程建设监督管理办法（试行）的通知
定政办发[2009]122号
各县区人民政府，市直有关部门，驻定有关单位∶
《定西市工程建设监督管理办法（试行）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇九年九月十四日
定西市工程建设监督管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了进一步规范和完善定西市工程建设项目管理和监督，提高项目决策水平、建设质量和项目资金投资效益，确保工程建设规范管理和廉洁高效运行，根据有关法律、法规、规章和政策的规定，结合实际，制定本办法。
第二条 定西市工程建设项目的申报审批、招标投标、质量监督、资金拨付、决算审计、竣工验收等环节的监督管理适用本办法。
第三条 市上成立工程建设项目监督管理领导小组，对建设项目实施全程监督。领导小组下设办公室，办公室设在市发改委。
第四条 监督范围包括扩大内需投资项目、国债资金项目、灾后重建投资项目、中央预算内投资项目、地方政府投资项目、政策性银行贷款项目、党政机关及事业单位自筹资金投资项目。
第五条 建立建设工程监管结果公开制度。工程建设项目监督管理领导小组办公室对每次督查结果采取印发简报、网上公示、新闻媒体等多种形式进行定期公开，接受社会和群众直接监督。
第六条 建立建设工程年度检查制度。各级监察机关会同有关部门对工程建设项目实施情况、建设进度、资金管理使用情况等每年进行集中检查,查纠问题,督促加强管理。
第七条 建立建设工程情况通报制度。工程建设项目的各级行政主管部门、监察、财政、审计等职能部门要加强协作,互通情况,按照职责进行管理、监督和检查,对监督检查中发现的问题，在依法实施行政处罚的同时,将有关情况报告监察机关。
第八条 建立建设工程跟踪监督制度。各级监察机关对数额较大或社会关注的工程建设项目的前期工作、招投标、工程质量、资金管理使用情况进行跟踪监督,根据需要单独或组织项目主管单位、财政、审计等有关部门对项目建设情况及资金管理使用情况随时开展专项检查。
第二章 部门职责
第九条 工程建设项目监督管理领导小组通过召集会议、印发文件、派员驻点、列席会议、调阅文件资料、设立举报电话、定期不定期组织专项（单项）督查等方法进行全面监督。
第十条 市、县区发展和改革部门负责工程建设项目可研审批、计划下达、初步设计及概算审批、项目建设进度、工程竣工验收等环节的监督检查，对建设项目管理中出现的问题及时提出整改意见，必要时会同监察部门进行查处。
第十一条 市、县区建设、水利、交通等项目主管部门负责工程建设项目规划、设计、招投标、工程质量和安全的监督检查，对项目建设中存在的问题依照有关法律法规进行查处。按照“谁主管，谁负责”的原则，从项目、资金来源渠道入手，自上而下的加强监督检查，同时积极配合监察机关、财政和审计部门共同做好监督管理工作。
第十二条 市、县区审计部门按照《定西市国家建设项目审计监督办法》的要求，负责对建设项目资金的审计，每年按规定定期或不定期对建设项目资金的筹集、拨付、使用和管理运行情况进行审计，配合监察机关对《定西市国家建设项目审计监督办法》执行情况开展专项督查，发现违规使用资金问题，要将审计情况及时向监察部门通报。
第十三条 市、县区财政部门负责建设项目资金预算、核拨、发放等资金流程环节进行监督和管理，规范拨付支出行为，对建设项目和资金开展事前、事中、事后全程监督检查，确保各项建设项目资金及时足额拨付到位。
第十四条 市、县区监察部门每年要定期不定期地会同有关部门认真开展建设项目实施情况的执法监察，强化对建设项目论证、招投标、资金使用、质量和安全等环节的全面或专项检查，严肃查处违纪违法行为，畅通投诉举报渠道，向社会公布举报电话，加强社会监督和新闻监督。
第三章 监管重点
第十五条 加强工程建设项目的储备报批工作，项目建议书、可行性研究报告、初步设计应由具有相应资质的设计单位按照规范编制完成。
第十六条 建设单位应严格按照规划条件进行建设，经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改，不得随意提高建筑容积率和降低绿地率，确需变更的，必须向市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请，变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。
第十七条 初步设计建设规模和总投资应在可研批复的控制范围内，概算总投资应控制在可研批复估算总投资的10%以内。
除国家政策调整或自然灾害等不可抗力因素外，已批准的初步设计概算一律不得突破和调整，审计部门要提前介入设计变更审查，防止过多设计变更给质量管理工作带来的负面影响和资金的浪费。
设计变更必须按照程序由施工单位提出，报监理单位审核，监理单位再报建设单位认可。建设单位会同审计部门、设计单位、监理单位、施工单位共同协商，经确认后由设计部门做出相应变更图纸或说明，并办理变更手续。
对于投资和规模较大的工程建设项目，工程建设项目监督管理领导小组办公室应对项目施工图进行复核，对不按初步设计和投资概算批复要求编制的施工图，建设和设计单位必须按要求进行修改。施工图设计必须按照国家和省上的有关规定，经审查合格并经主管部门备案或审批后方可交付施工。
第十八条 参建各方人员要对施工图及合同等有关规定进行全面了解，掌握施工中的异常情况或施工工艺的变动对工程造价的影响，准确把握签证量。审计部门提前介入工程签证工作，并要签字确认签证工程量。签证工程量由施工单位提出，监理单位审核，审计部门审计，建设单位确认。
第十九条 工程建设项目招投标监管按下列规定执行∶
（一）严格执行招投标制度。纳入本办法监督范围的工程建设项目，必须进行招投标，任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
（二）严格审批邀请招标或直接发包。各级行政主管部门不得将不符合法律、法规规定的工程建设项目，审批为邀请招标和直接发包，确有特殊情况需实行邀请招标或直接发包的建设项目，依据有关法律、法规严格执行。
（三）严禁非法分包建设工程。除法律、法规规定外，禁止将建设工程项目分包。
（四）建立项目代建制。即政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位。
（五）实行招投标代理制。建设单位具备自行招标能力的，必须成立招标领导小组，向建设行政主管部门备案。对建设单位没有自行招标能力的，必须进行招标代理，对招标代理机构严格执行市场准入、清出制度。
（六）实行资格预审制。招标人按照资格审查文件规定，对投标人进行评审，确定投标人投标资格，所有资格预审合格的投标人均可参加投标。
（七）实行现场踏勘制。工程建设项目招标前，由项目行政主管单位组织有关人员，进行现场踏勘。
（八）实行工程量清单计价招标。全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。即招标人提供工程量清单，投标人自主报价，实行招标控制价，利用市场竞争合理确定工程造价的招标方式。
（九）建立中标结果监管制。实行建设项目中标后跟踪稽查、中标承诺公示、合同备案等制度。
（十）建立信用约束机制。建立招标代理单位、施工单位、监理单位、评标专家等招投标各方的信誉档案，对招投标活动中存在违法违规行为实行不良行为记录，对有不良行为记录的单位或个人实行市场清出制度。加强评标专家管理，建立培训、考核、评价制度，规范评标专家行为，健全评标专家退出机制。
（十一）完善招投标投诉机制。设立举报箱、举报电话，保证投诉渠道畅通，对受理案件及时查处。各级监察部门要进驻有形市场，对招投标活动进行全程监督，确保招投标活动的顺利开展。
第二十条 工程建设项目资金监管按下列规定办理∶
（一）所有国家投资建设项目，投资计划下达后，项目主管部门要及时确定项目实施单位，并签订项目实施责任书或项目实施合同。
（二）建设资金到位后，财政部门要及时通知项目主管部门，由项目主管部门告知项目实施单位，按程序申请预付项目启动资金。
（三）建设工程总承包单位对所承包工程的施工质量、安全生产和由其分包工程的工程款拨付、分包单位劳务用工、农民工工资发放等方面负总责。建设单位直接发包的专业工程，建设单位负责协调、督促专业承包单位接受总承包单位的管理并支付相应的管理费用。
（四）所有国家投资建设项目资金管理实行报帐制，项目实施单位报帐前，必须申请项目主管部门现场查勘项目进展情况，按照项目进度填报财政专项资金报帐申请单。项目主管部门审查同意后签注意见，由财政部门审核，及时拨付报帐资金。
（五）财政专项资金项目实行质量保证金制度，工程保证金按工程价款结算总额的5%左右预留。财政部门直接报帐的项目由财政部门负责预留，项目主管部门报帐的由项目主管部门负责预留；项目主管部门将质量保证金预留情况及时报告财政部门，财政部门对项目主管部门的质量保证金预留情况定期不定期地进行检查。
（六）对国家开发银行贷款项目资金管理根据开发银行及市政府的有关规定，由市财政局向项目实施单位派出财务总监，履行财政监管职能，财务总监职责由财政部门具体制定。
（七）项目竣工后，项目主管部门要按照项目管理权限及时组织财政、审计、行业主管部门进行项目初验和竣工验收，并出具项目竣工验收鉴定书，审计部门出具资金使用审计意见书，财政部门依据竣工验收鉴定书及审计意见书，按项目财务决算拨付项目质量保证金以外的剩余资金。
（八）加强工程建设项目资金使用审计监管工作。项目建设主管部门或建设单位，在项目开工前应将项目建设的基本情况报审计部门备案，项目建设过程中如有设计变更应及时报批并和审计部门沟通，建设项目完工后应尽快组织工程结算，并申请竣工决算审计，审计部门根据法律法规要求，对项目建设资金的运行进行全面审计，并出具审计报告，参与工程竣工验收。
第二十一条 项目法人、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位都要建立工程质量领导责任制和工程质量终身负责制，强化工程质量管理。
严格执行工程监理制度，依法必须实行监理的建设项目，建设单位必须委托具有相应资质的监理单位进行监理；未经监理工程师签字，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装，不得进入下一道工序的施工；监理单位要落实项目总监负责制，严格按照法律、法规、合同以及技术标准、设计文件实施监理，按照规定监理程序开展监理工作，保证工程项目监理人员专业配套、人员到位，确保监理工作质量。
第二十二条 加强施工现场监管，建立工程项目数据库，与企业资质、执业人员数据库形成统一的信息管理平台，实现市场与施工现场监管信息的及时联通，实施全过程、全方位闭合管理，提高监管的有效性；严肃查处中标企业不履行合同及投标承诺，随意变更施工现场负责人及主要管理人员等违法违规行为。
加强对重点工程和企业的监管，进一步督促各企业落实安全生产主体责任，建立健全以法定代表人为核心的责任体系，做好各项安全生产工作。
对施工企业进行动态监管，设置安全监督巡查员，负责对建设工程参建各方安全行为和实物状态进行检查，做到安全监管，工程到人，责任到人。
第二十三条 实行月报表制度，各项目主管部门每月向工程建设项目监督管理领导小组报送一次项目进展情况，对当年竣工的项目，要逐项逐月排定工期，锁定目标，抓紧实施。
第二十四条 实行工程建设项目后评价制度，具体后评价工作由市、县区发展和改革部门、市、县区监察部门负责实施。
第二十五条 项目施工前，建设单位、施工单位、工程监理单位在工程建设项目监督管理领导小组办公室签订廉政责任书。单位的法定代表人是第一责任人。廉政保证书向社会公开，工程建设项目监督管理领导小组负责对廉政责任书执行情况进行监督检查。
第四章 责任追究
第二十六条 各级政府及其有关部门的主要领导和分管领导，对工程建设项目资金的管理和使用、工程质量负主要领导责任，直接负责的主管人员和工作人员负直接责任。
第二十七条 对因监管不力，工作不实，导致截留、滞留、转移、挪用、挤占、套骗、贪污、瞒报、冒领建设项目资金等行为的，或在审计检查中发现严重违反财经纪律，且未按审计检查决定纠正整改的县区和部门，要严格追究有关领导的责任，对直接责任人，视其情节，由相关部门给予党纪、政纪处分，构成犯罪的，移送司法部门依法追究责任。
第二十八条 对工程建设中出现的擅自改变规划审批、设计及概算审批、违法违规招投标、质量安全事故等行为的，要按照有关法律法规进行严肃处理，暂停项目执行或者暂停资金拨付，对单位直接负责的主管人员及其他责任人员由相关部门依法给予党纪、政纪处分。构成犯罪的，移送司法部门依法追究责任。
第二十九条 对建设工程未按可研、初设批复的内容进行建设、未按设计施工、工程质量未达标及未能取得既定的经济社会效益等一系列问题，依照有关法律法规进行查处。
第三十条 对项目后评价中发现技术经济论证不充分、审批手续不齐全，单位或个人匆忙决定，造成资金浪费；或在项目建设过程中擅自增加工程内容，提高工程标准，扩大建设规模，任意改变建设工期和总概算，造成资金浪费的，由相关部门依法、依纪追究项目法人的责任。
第三十一条 对项目监管中发现勘察设计单位超越资质范围或无资质承揽勘察设计任务；设计文件深度不能满足施工要求；设计有重大漏项，计算有错误，导致建设资金浪费，造价升高，以及不能按时出图影响工程建设的，由市政府或监察局责令相关行政执法部门依法追究行政责任。
第三十二条 对项目监管中发现施工单位违反施工程序，擅自修改设计图纸，故意拖延工期，甚至偷工减料，高估冒算的，由市政府或监察局责令相关行政执法部门依法追究行政责任。对组织领导不力，现场管理混乱，不按合理工期建设，工程质量低劣，概算失控等情况的，由相关部门追究项目经理的责任。
第三十三条 对项目监管中发现工程建设监理单位有违反规定的监理行为或监理工作不到位，由市政府或监察局责令相关行政执法部门依法追究行政责任。根据情节分别给予警告、通报批评、罚款、降低资质等级、吊销资质证书的处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究相关责任。
第三十四条 对项目监管中发现违反国家、省、市有关招投标法律、法规和政策规定的违法违规招投标行为，要严格按照有关法律法规进行查处，并由市政府或监察局责令相关行政执法部门依法追究行政责任。对串标、围标、陪标的投标企业进行严肃处理，情节严重的，取消其一年至二年的投标资格，并予以公告。对存在违法违规行为的中标项目，中标结果无效，督促建设单位重新组织招标。对领导干部利用职权或职务上的影响，干预和插手建设工程招投标活动的行为予以严肃查处，并追究相关领导干部的责任。
第三十五条 对项目监管中发现的质量问题，按照《建设工程质量管理条例》的有关规定严肃查处。对于施工现场存在的重大安全隐患和违法、违规的单位及责任人进行严肃查处，由市政府或监察局责令相关行政执法部门依法追究行政责任。
第三十六条 监察 、发改、财政、建设、水利、交通、审计等部门对工程建设项目中出现违规违纪行为的单位及责任人员，未及时按照有关法律、法规和党纪政纪进行严肃查处的，由市政府或监察局依法、依纪追究主管领导的责任。
第五章 附 则
第三十七条 本办法自2009年10月1日起施行。
第三十八条 本办法有效期至2014年10月1日。
附件∶定西市工程建设项目监督领导小组附件∶
定西市工程建设项目监督领导小组
组 长∶许尔峰 市委常委 市委副书记 市长
副组长∶王建太 市委常委 市纪委书记
王永生 市委常委 市政府常务副市长
成柏恒 市委常委 市政府副市长
王明寿 市政府副市长
成 员∶单发勤 市纪委副书记 监察局局长
吉 秀 市发展和改革委员会主任
王 锁 市财政局局长
杨爱平 市建设委员会主任
段习文 市交通局局长
董映蕃 市水务局局长
马育德 市国土资源局局长
岳余之 市审计局局长
领导小组下设办公室，办公室设在市发改委。