铁道部


关于发布《铁路运输企业工资总额与经济效益挂钩实施办法》的通知
1997年2月5日，铁道部

各铁路局：
现将《铁路运输企业工资总额与经济效益挂钩实施办法》发给你们，请按照执行。各单位应结合企业实际，抓紧制定自己的实施细则，领导负责，层层落实，发挥工效挂钩的激励作用，促进企业实现扭亏增盈，提高经济效益。

铁路运输企业工资总额与经济效益挂钩实施办法
第一条 为促进铁路运输企业加快实现两个根本性转变，加强铁路劳动工资宏观调控，建立工资总额合理增长机制和减员增效机制，不断提高经济效益，根据铁道部、财政部、劳动部和国家计委对铁路企业实行工资总额与经济效益挂钩（以下简称“工效挂钩”）办法的要求，制定本实施办法。
第二条 本办法适用于铁道部所属运输企业（不包括广铁（集团）公司）。
第三条 实行工效挂钩办法的挂钩指标为：运输收入（管内收入和直通收入分别计算）、换算周转量和劳动生产率（按换算劳动生产率环比指数计算）。
第四条 工效挂钩比例
（一）工资总额与运输收入挂钩部分，按当年管内收入（包括电力附加费）比核定基数增加部分的10％和当年直通收入经核定基数增加部分的20％，增加效益工资。当年管内和直通收入比核定基数减少时，按相同比例扣减效益工资。
（二）工资总额与换算周转量挂钩部分，浮动比例为0．5：1。
（三）工资总额与劳动生产率挂钩部分，运输企业当年新增效益工资的30％，与各铁路局当年换算劳动生产率环比指数挂钩。
第五条 工效挂钩基数的核定
（一）运输收入基数，以上年实际完成数为基础，加上按政策调整数进行核定。
（二）换算周转量基数，以上年实际完成数为基础，加上按政策调整数进行核定。
（三）工资总额基数，以铁道部按挂钩指标结算的上年度工资总额为基础，加上按政策规定当年允许核入基数的工资总额进行核定。
第六条 工效挂钩基数的调整
为鼓励各单位大力减人提效，目前原则上仍实行“增人不增工资，减人不减工资”的政策。遇下列情况时，可相应调整挂钩指标基数：
（一）在部下达的劳动工资计划内，按国家政策规定接收的复员、退伍军人、军队转业干部、大中专毕业生，当年所需工资按实际发生数在挂钩工资总额外单列，下年度按接收人数和核定的平均工资计算的工资总额核入基数。
（二）列入部定大中型新建、扩建、改建项目交付运营（临管）时，当年增人所需工资按核定数在挂钩工资总额外单列，下年度核入工资总额基数，同时相应调整挂钩指标基数。调整方法如下：
1、新建铁路（包括单线和双线）。运输收入按交付运营时核定的计划数核定；运量按交付运营（临管）第二年的计划运量并考虑实际情况核定；工资总额按核定的职工平均人数和平均工资核入；对交付运营（临管）核定的运量与设计近期运量之间的差额，应按每条新线的实际情况制定运量增长的比例系数，随着运量的增长按系数相应调整到设计近期水平，对运输收入也相应调整。
2、增建第二线和铁路电气化（包括随电气化技改项目）以及部定大、中型技术改造项目。工资总额按交付运营当年核定增加职工平均人数和平均工资核定。运输收入和换算周转量原则上按该铁路所在分局上年运输人员全员人均运输收入额和运输人员全员劳动生产率，与核定增加的职工平均人数分别计算，并相应调整运输收入和换算周转量基数。
3、客运、货运、客技站以及主要为本局服务的地区性编组站投产，原则上不调整工资总额基数。路网性编组站和较大的客运、货运、客技站投产，按交付运营当年核定增加的职工平均人数、工资总额的30％－70％调整工资总额基数。
4、新增机械保温车，按投产当年核定增加的职工平均人数和平均工资调整工资总额基数。
（三）新增路外厂、矿企业专用线代办维修人员，当年按铁道部批准增加人数的工资总额在挂钩工资总额基数外单列，下年度按上年批准人数和核定的平均工资计算的工资总额，核入工资总额基数。
（四）新增开跨局旅客列车所需人员的工资总额，由部统一调整。
（五）路局间管界调整，由相关局按照调整后运输收入、换算周转量和人员工资的变化情况作相应调整。
（六）对个别因政治、军事、国民经济总体布局需要设立，自身效益较差的项目，酌情给予一定的工资补贴。
第七条 工效挂钩的考核
（一）完成铁道部下达的盈亏计划的，按实际比计划增盈（或减亏）额的50％增加工资。完不成盈亏计划的，按实际比计划减盈（或增亏）额等额扣减工资。
（二）完不成国家指令性任务的单位，不得提取新增效益工资。
（三）发生行车责任重大、大事故，按事故直接经济损失金额的比例（最多10％）扣减当年挂钩应提工资。发生职工伤亡事故的，按铁道部〔84〕劳人字1878号文件第四条规定罚款数额的100％，扣减当年挂钩应提工资。
第八条 工效挂钩工资总额的结算
当年挂钩应提工资总额＝核定的工资总额基数＋新增效益工资＋其它工资
新增效益工资＝当年管内收入增加额×10％＋当年直通收入增加额×20％＋核定的工资总额基数×当年实际完成的换算周转量增长幅度×50％＋核定的工资总额基数×铁道部工效挂钩企业当年新增效益工资增长幅度×30％×换算劳动生产率环比指数 当年新增效益工资增长10％（含10％）以内部分按100％结算；超过10％－15％（含15％）部分按80％结算；超过15％以上部分按60％结算。
其它工资包括：
（一）按考核指标增减的工资。
（二）按铁道部铁劳函〔1992〕521号文规定应提取的各种提成奖。
（三）铁道部下发的一次性奖。
（四）当年在部下达职工人数计划内接收的复员、退伍、转业军人和大中专毕业生实际发生的工资。
（五）部定大中型投产项目增人等实际发生的工资。
（六）部定奖励办法规定的奖金。
（七）当年部批准增加的路外厂、矿企业专用线代办维修人员的工资。
第九条 凡违反铁道部规定，弄虚作假，采取不合理手段多提挂钩工资者，一经查出，按部主管部门的认定结果，扣回多提挂钩工资，等额扣减新增效益工资，予以通报批评。情节严重的，要追究主管领导的责任。
第十条 国家实行的重大经济改革和工资改革措施对工效挂钩影响较大时，经国家批准后另行调整。
第十一条 遇有特大自然灾害等不可抗拒的因素，对运输生产有较大影响，从而影响工资总额时，经国家批准另行解决。
第十二条 部定的新建、扩建和改建大中型项目培训人员不属工效挂钩范围，其工资按铁道部有关规定办理。
第十三条 在年度结算前，各单位可根据本单位挂钩指标完成情况按月预提工资，但使用时应留有余地。年终结算时，各局按部核定的工资基数和工效挂钩办法计算结算工资，除部奖励政策规定的工资支出由部负担外，其他结算工资分别列入各有关成本中。各局在上报决算同时，要按工效挂钩办法规定，上报工资结算，由部对各局上报的工资结算进行核实，部核实数与各局上报数的差额，调列决算。
第十四条 各单位应建立工资基金储备制度，每年应从新增效益工资中提取不少于10％的部分作为工资储备基金，用于以丰补欠。各单位动用历年结余的工资储备基金，应以局文报部审批。
第十五条 实行工效挂钩后，各单位应严格执行国家和铁道部的宏观调控政策，进一步加强工资基金管理，搞活企业内部分配，工资总额的发放要与本单位的效益和效率相适应。
第十六条 各单位根据本办法，结合本单位的实际，制定实施细则，并报部备案。
第十七条 中国铁道出版社印刷厂、直属通信处、直属房产建筑处和铁道部专运处按本办法执行。
第十八条 本办法自1997年度起执行，原《关于发布〈铁路运输企业工资总额与经济效益挂钩实施细则〉的通知》（铁劳〔1992〕106号）即行废止。
第十九条 本办法由铁道部劳动工资司负责解释。


国家安全生产监督管理总局


关于印发《推广非公有制企业安全监管试点经验实施方案》的通知
安监管司办字[2004]93号
　
　
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门：


　　为了深入贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和国务院领导同志关于强化非公有制企业安全监管工作的指示精神，在全国范围内推广广东佛山非公有制企业安全监管试点经验，进一步探索适应我国非公有制企业特点的安全监管工作体制和机制，现将《推广非公有制企业安全监管试点经验实施方案》印发给你们，请遵照执行。

二００四年十月十日



推广非公有制企业安全监管试点经验实施方案
（2004年9月）


　　一、 目的与意义

　　非公有制企业是社会主义市场经济的重要组成部分，改革开放以来，非公有制企业为国民经济持续快速发展和社会稳定做出了巨大贡献，但也存在着一些不容忽视的问题，突出的就是安全状况不好，伤亡事故多发，职业危害严重，给人民群众生命财产造成严重损失。非公有制企业安全状况不好的原因主要表现在四个方面：一是生产力发展水平低。不少非公有制企业生产规模小，生产工艺、技术装备落后，缺乏技术创新、技术改造能力，安全保障程度低。二是企业安全管理落后。多数非公有制企业目前仍然依靠业主个人管理或“家族式”管理模式，没有建立科学决策和科学管理机制，存在着安全生产工作“无人管”、“不会管”、“管不好”等问题。三是从业人员安全素质较差。违章现象屡禁不止，直接威胁着企业的生产安全。四是业主安全意识淡薄，普遍存在重生产轻安全的现象，不认真履行《安全生产法》所规定的各项职责，致使企业隐患丛生，事故不断。非公有制企业的安全生产问题，已经成为当前安全生产工作领域的突出矛盾，成为全社会关注的热点。不仅制约着全国安全生产状况的稳定好转，也严重地阻碍着非公有制经济自身的健康发展；不仅是一个经济问题，也是一个严重的社会问题。

　　为深入研究和分析非公有制企业安全生产工作的规律特点，探讨加强安全监管的有效途径， 2003年3月，国家安全生产监督管理局（以下简称国家局）在广东省政府的支持配合下，在广东组织开展了非公有制企业安全监管工作试点。2004年4月，国家局在广东佛山召开非公有制企业安全监管现场会，认真总结了佛山非公有制企业安全监管试点六点经验，提出了下一步应重点做好的六项工作，受到国务院领导同志的肯定。为认真贯彻落实国务院领导同志的指示精神，巩固非公有制企业安全监管试点的成果，在全国范围内进一步推广非公有制企业安全监管试点经验，对于进一步探索适应我国非公有制企业特点的安全监管工作体制和机制，意义十分深远。

　　二、 指导思想

　　推广工作的指导思想是：以“三个代表”为指针，深入贯彻落实国务院《决定》和全国安全生产工作会议精神，牢固树立“以人为本”的科学发展观，强化法律约束和政策引导，坚持服务宗旨，“寓监管于服务之中”，推动监管理念、监管体制和方法手段的创新，开创非公有制企业安全监管工作的新局面，建立安全生产的长效机制。

　　三、 工作目标和主要内容

　　（一）推广工作目标

　　通过健全监管体系，完善政策法规，创新监管手段以及开展群众性安全文化建设等一系列措施，初步建立政府有效监管、企业自我约束、社会广泛支持的非公有制企业安全生产工作格局，形成以发展为目的、以企业为主体、以规范为重点、以科技为先导、以执法为保障的非公有制企业安全监管长效机制，从根本上扭转非公有制企业事故多发状况。

　　（二）推广工作方式

　　本次经验推广工作采取“典型示范，突出重点，以点带面，点面结合”的工作方式。

　　（三）推广经验地区

　　在继续抓好广东非公有制企业安全监管试点工作的基础上，根据全国各地非公有制企业安全监管工作现有的基础，在广东省各市全面推广佛山市的经验，同时选定河北、辽宁、黑龙江、上海、江苏、浙江、山东、四川、重庆、河南、湖南等省（市）作为经验推广地区。

　　选择这些省（市）作为非公有制企业安全监管经验推广地区，主要基于两方面的考虑：一方面，这些地区非公有制企业数量多，安全监管任务重；另一方面，这些省（市）的安全生产监督管理部门对推广广东佛山经验已经有了初步安排，而且多年来在非公有制企业安全监管方面作了一些探索，有一定的基础。如上海市制定了一整套加强非公有制企业安全监管的工作方案，拟采取摸底建档、责任承诺、建立信用体系、安全巡查、构建网格化监管体系等措施；四川开展建设安全示范乡工程；湖南提出要在长沙附近的浏阳等地以烟花爆竹为重点加强监管；辽宁选定营口、大连等市试点；黑龙江拟在哈尔滨、大庆市推广广东经验。

　　（四）推广工作内容

　　本次经验推广明确以下六项重点工作：

　　一是抓好典型经验，发挥典型经验引导作用。以广东佛山经验为基础，各省（市）选择具有一定代表性的非公有制企业，培养安全生产样板企业，用典型经验指导各地的推广工作。

　　二是加强法律约束和政策引导。全面贯彻《安全生产法》，加强非公有制企业安全生产法制建设，落实企业安全保障各项制度，认真实施安全生产许可制度，从各地实际出发，将国务院《决定》明确的提取安全费用、提高企业事故赔偿标准和风险抵押金等三项经济政策进一步具体化，制定切实有效的地方性经济政策。

　　三是加强非公有制企业“双基”工作，落实企业主体责任。在非公有制企业广泛开展安全质量标准化活动，规范各环节和各岗位的安全行为，提高安全生产管理水平，加强作业场所安全生产监督检查，促进企业从防范伤亡事故向全面做好安全生产工作转变。

　　四是建立和完善安全生产服务体系。切实做好政策咨询、技术指导、培训教育、隐患整改等服务工作。加强安全生产支撑体系建设，发挥社团组织和中介机构在安全服务中的作用。加快应急救援体系建设，利用现有资源建立区域性和地方性应急救援组织，为非公有制企业提供事故应急救援服务。

　　五是建立非公有制企业安全生产信息体系。分级建立包括企业安全评价等级、安全基本条件、职业危害程度等在内的信息库，形成资料齐全、查询便利的信息系统。使各级安全监管部门对辖区内非公有制企业安全状况胸中有数，提高监管效率。

　　六是加强监管体系建设，加大监督执法力度。争取各级地方政府支持，充实监管力量，建立和健全监管机构，切实解决监管力量“层层衰减”问题，提高监管人员的整体素质和服务意识，加大对违法行为的经济处罚力度，对严重忽视安全生产，造成事故、构成犯罪的非法业主依法进行打击。

　　以上六点是国家局在总结广东经验的基础上提出的总体安排。各地要紧密结合当地的实际情况，牢牢抓住广东非公有制企业安全监管经验的本质和内涵，在工作方式、工作方法等方面进行创新和突破。

　　（五）推广工作成果

　　以推广非公有制企业安全监管经验为基础，推动各地建立完善安全监管体系，初步建立起切合本地区实际的安全监管长效机制，全面推进安全监管工作。主要成果表现为以下几点：

　　1．通过推广工作，进一步完善、丰富、提升广东佛山经验，在此基础上，制定加强非公有制企业安全生产监督管理的有关规定；

　　2．通过推广工作，推动安全费用提取政策、工伤保险政策、伤亡事故赔偿标准等有关经济政策的出台；

　　3．推动各地根据实际情况建立健全安全生产中介机构服务体系和注册安全工程师制度；

　　4．推动各地安全生产监管机构的建设，在推广地区建立起监管网络；

　　5．推广地区的企业安全质量标准化工作全面展开；

　　6．在推广地区建立起适应非公有制企业特点的培训体系，实施企业从业人员的全员培训；

　　7．推动推广地区的企业科技进步，加强管理，提高装备水平；

　　8．推动推广地区非公有制企业的从业者提高职业健康和劳动防护水平，促进企业加强和改进职业危害和劳动防护措施。

　　四、 推广工作要求与措施

　　为确保推广工作取得成效，各地要认真做好以下工作：

　　一是要加强领导，明确职责。各级地方政府要加强对本地区试点和经验推广工作的领导，成立领导小组和工作机构，把非公有制企业安全监管试点和经验推广作为重要工作来抓；各部门要在当地政府统一领导下，各司其职、各负其责、相互协调、密切配合，及时掌握工作动态，加强宏观指导。

　　二是要精心安排，积极推进。各地要认真学习广东佛山非公有制企业安全监管试点工作经验，结合本地区非公有制企业安全监管状况，制定切实可行的工作方案，落实工作目标、组织机构、工作重点、实施步骤、时间进度等，确保试点经验推广工作循序渐进地开展。

　　三是选定重点，带动一般。要根据本地区非公有制企业分布和安全生产工作的实际，既要注意选定有代表性的地区和企业进行试点，又要注意选择矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、道路交通等事故高发行业的企业作为重点试点单位，将经验推广工作与正在开展的安全生产专项整治结合起来。

　　四是抓住典型，引导推广。各地要在认真借鉴和推广广东典型经验的基础上，注意发现本地区非公有制企业安全监管试点工作中成功的典型经验，认真总结，并在其他有条件的地区进行推广。

　　五是加强宣传，正确导向。要坚持正确的舆论导向，充分发挥各种媒体的作用，加大对非公有制企业安全监管先进典型和经验的宣传力度。对一些工作差的地区和单位要予以曝光。中国安全生产报要对非公有制企业安全监管经验推广工作予以重点报道。

　　六是密切协作，加强联系。在推广工作期间，有关省（市）安全监管部门要落实职责，指定专人负责联系工作，定期向国家局通报推广工作进展，及时了解其他经验推广单位工作情况，交流各自的做法和经验，做到相互借鉴，共同提高。

　　五、 时间安排

　　非公有制企业安全监管经验推广工作要力争在1年内取得阶段性成果。具体分四个阶段进行：

　　（一）2004年10月～11月，进行组织准备和宣传动员。各有关省（市）建立推广工作机构，制定推广工作实施方案，选定试点地区和企业，进行非公有制企业安全监管试点经验推广工作的宣传动员，提高对推广工作重要性的认识。拟在近期召开一次推广座谈会，听取广东等有关省（市）推广工作的安排和部署，研究确定国家局的推广方案。

　　（二）2004年11月～2005年9月，推广工作实施阶段。各省（市）按照实施方案确立的各项工作内容和要求进行推广。

　　（三）2005年9月～10月，各地经验总结阶段。各地对推广工作进行认真总结，提炼经验，找出问题，并对下一步工作提出建议。

　　（四）2005年11月-12月，国家局总结和推广。由国家局组织力量对推广经验进行认真总结，出台有关政策规定和措施，提出进一步推广的意见。召开一次总结表彰大会，表彰在经验推广工作中取得突出成绩的省（市）安全监管部门和企业。在部分省（市）推广的基础上，进一步提升、完善、丰富非公有制企业安全生产监督管理的经验，提出在全国推广的要求和部署。

　　六、 工作组织

　　非公有制企业安全监管试点经验推广工作由国家局协调司牵头，负责组织、指导、协调，有关司（室）予以配合。

　　国家安全监管局确定由国家安全生产监察专员对口联系经验推广省（市），加强对推广工作的指导。具体分工是：孟昭聚同志联系黑龙江省，章苏东同志联系上海市，杨又明同志联系浙江省，韦国海同志联系山东省、江苏省，杨江有同志联系四川省，陈茂生同志联系辽宁省，赵红同志联系河北省，杨国顺同志联系重庆市，李世钧同志联系河南省，贺黎光同志联系广东省、湖南省。

　　各省（市）要按照国家局的总体部署，结合各地的实际，制定具体的实施方案，报国家局协调司。为及时掌握工作情况，各省（市）每季度要将经验推广工作动态报送国家局协调司。