广东省惠州市人民政府


印发《惠州市城镇低收入家庭认定暂行办法》的通知

惠府〔2012〕67号



各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市城镇低收入家庭认定暂行办法》业经十一届6次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请遵照执行。



惠州市人民政府
二○一二年六月二十一日


惠州市城镇低收入家庭认定暂行办法



第一章 总 则

　　第一条 为规范城镇低收入家庭认定管理，促进解决低收入家庭的生活、住房、医疗、教育等社会救助事业发展，根据国家有关法律、法规和政策的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内城镇低收入家庭的认定及其监督管理，适用本办法。
　　第三条 本办法所称城镇低收入家庭，是指家庭成员均具有本市户籍，人均收入和家庭财产状况符合所在县、区人民政府规定的低收入标准的城镇居民家庭。
　　本办法所称家庭成员，是指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的人员。
　　本办法所称家庭可支配收入，是指家庭成员在至少最近6个月内拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保障支出后的工薪性收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。
　　本办法所称家庭财产，是指家庭成员拥有的全部存款、不动产、车辆、有价证券等财产。
　　第四条 城镇低收入家庭认定工作实行各级人民政府负责制。城镇低收入家庭的认定管理应遵循公正、公平、公开的原则。
　　第五条 市、县（区）民政部门负责本行政区域内城镇低收入家庭的认定和相关管理工作。乡镇人民政府、街道办事处负责城镇低收入家庭认定的具体工作。社区居民委员会根据县级人民政府民政部门或者乡镇人民政府、街道办事处的委托，可以承担城镇低收入家庭认定的日常服务工作。
　　第六条 市、县（区）发展和改革、物价、公安、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡规划建设、房管、税务、工商、统计等有关部门以及金融机构、工会组织，按照各自职责，共同做好城镇低收入家庭认定工作。
　　第七条 市、县（区）人民政府应当加强城镇低收入家庭认定工作机构能力建设，落实必要的工作人员和经费。乡镇人民政府、街道办事处应当采取调配、招用等形式，配备必要的工作人员。

第二章 认定标准和内容

　　第八条 城镇低收入家庭认定标准实行动态管理。一至两年公布1次。
　　各县、区城镇低收入家庭的认定标准，由各县、区人民政府制定，其中惠城区、大亚湾开发区、仲恺高新区的城镇低收入家庭的认定标准应报市政府批准后公布，其他县、区城镇低收入家庭的认定标准报市政府备案后公布。
制定城镇低收入家庭认定标准，可以按照当地居民最低生活保障标准的1.5倍左右作为参考。
　　第九条 城镇低收入家庭认定标准主要包括家庭可支配收入和家庭财产两项指标，并应当根据当地经济社会发展水平，统筹考虑居民人均可支配收入、最低生活保障标准、最低工资标准以及住房保障和其他社会救助的关系，按照不同救助项目需求和家庭支付能力确定。
　　第十条 家庭成员按照有关规定获得的以下收入不计入家庭可支配收入：
　　（一）优抚对象抚恤金、补助金、立功荣誉金和护理费；
　　（二）城市义务兵家庭优待金；
　　（三）计划生育奖励与扶助金；
　　（四）见义勇为奖励金；
　　（五）市级以上劳动模范离退休后享受的荣誉津贴；
　　（六）政府和社会给予的教育奖学金、助学金、寄宿生生活补助费；
　　（七）政府和社会给予的医疗救助金；
　　（八）因工负伤、死亡人员的治疗费、护理费、丧葬费；社会保险经办机构发给的非因工死亡人员的丧葬费；
　　（九）依法不计入家庭可支配收入的其他收入。

第三章 认定方法

　　第十一条 城镇低收入家庭的认定，以家庭为单位，实行属地管理。
　　第十二条 凡家庭成员均具有本市户籍的城镇居民家庭，需要申请生活救助、住房救助、医疗救助、教育救助等社会救助的，可以申请认定城镇低收入家庭。与社会救助无直接关系的城镇低收入家庭认定申请，一般不予受理。
　　申请认定城镇低收入家庭的，应当提供家庭可支配收入、家庭财产等状况的证明材料，并以书面形式向户籍所在地的乡镇人民政府或者街道办事处提出申请。
　　第十三条 各县、区民政部门以及乡镇人民政府、街道办事处应当通过书面审查、入户调查、信息查证、邻里访问、信函索证等方式，对申请低收入认定的家庭至少最近6个月的可支配收入和财产状况进行调查核实。有关组织和个人应当予以配合，并如实提供有关情况。申请低收入认定的家庭消费支出与其提供的家庭可支配收入、财产状况明显不符的，县、区民政部门以及乡镇人民政府、街道办事处可以对其相应支出进行调查核实。
　　第十四条 经申请低收入认定的家庭有关成员授权，县、区民政部门以及乡镇人民政府、街道办事处可以对家庭成员的可支配收入和财产状况进行查询。公安（户籍和车辆管理）、人力资源和社会保障（社会保险）、房管、住房和城乡规划建设、金融、工商、税务、住房公积金等部门和机构应当予以配合。各相关部门和机构应为申请家庭的可支配收入和财产信息保密，查询结果不得用于低收入家庭认定以外的其他事项。
　　第十五条 对符合所在地县、区人民政府规定的低收入家庭认定标准，且按本办法认定为城镇低收入家庭的，县、区民政部门应当为其出具城镇低收入家庭认定证明。
　　第十六条 城镇居民最低生活保障家庭可直接认定为城镇低收入家庭，不再重复进行城镇低收入家庭认定。但其他居民对其享受公共租赁住房保障或其他社会救助有异议的，应当重新进行城镇低收入家庭认定。

第四章 监督管理

　　第十七条 市、县（区）民政部门以及乡镇人民政府、街道办事处应当设立举报信箱和举报电话，接受群众和社会监督。
　　第十八条 城镇低收入家庭应当按年度向户籍所在地乡镇人民政府或者街道办事处如实申报家庭人口、可支配收入以及财产的变动情况。乡镇人民政府或者街道办事处应当对申报情况进行核实，并将申报及核实情况报送县（区）民政部门、住房保障主管部门和其他相关救助主管部门。县、区民政部门应当根据城镇低收入家庭人口、可支配收入以及财产的变动情况，重新出具城镇低收入家庭认定证明。
　　第十九条 县、区民政部门应当按户建立城镇低收入家庭档案，并将城镇低收入家庭的人口、可支配收入、财产等变动情况，以及享受公共租赁住房保障或者其他社会救助的情况，及时登记归档。
　　第二十条 市、县（区）民政部门应当逐步建立城镇低收入家庭审核信息系统，有效利用公安、社保、住房和城乡规划建设、房管、金融、工商、税务、住房公积金等政府部门及有关机构的数据，实现信息共享，方便信息比对和核查，建立科学、高效的收入审核信息平台。
　　第二十一条 申请低收入认定的家庭不如实提供相关情况，隐瞒可支配收入和财产状况，骗取城镇低收入家庭待遇的，由所在地县、区民政部门核销已出具的城镇低收入家庭认定证明，并记入人民银行的企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系数据库。国家机关、企事业单位、社会团体、居民委员会以及其他社会组织，不如实提供申请低收入认定的家庭及家庭成员的相关情况，或出具虚假证明的，由所在地县、区民政部门提请其上级主管机关或者有关部门依照法律法规和有关规定处理。
　　第二十二条 从事城镇低收入家庭认定工作的人员违反有关法律、法规和本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十三条 各县、区人民政府可以根据本办法制定实施细则。
本市农村地区的低收入家庭认定管理工作参照本办法执行。
　　第二十四条 本办法自2012年7月1日起施行，有效期5年。





山西省吕梁市人民政府办公厅


吕政办发［2005］175号

吕梁市人民政府办公厅关于印发吕梁市房屋租赁管理办法的通知

各县市区人民政府，市人民政府各委、办、局，市直企、事业单位：

现将《吕梁市房屋租赁管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二OO五年九月三十日





吕梁市房屋租赁管理办法

第一章总则

第一条为加强我市房屋租赁管理，维护房屋租赁市场秩序、保障房屋租赁当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房屋租赁管理办法》和《山西省城市房地产交易管理条例》等有关法律、法规之规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内从事房屋租赁活动的单位和个人适用本办法，但国家机关、企业、事业单位职工租住本单位居住用房的除外。

第三条本办法所称房屋租赁，是指公民、法人或其他组织将其拥有所有权或经营管理权的房屋，出租给承租人居住或提供给他人从事经营活动，及以合作方式与他人从事经营活动，收取租金或获取收益的行为。房屋租赁亦包括房屋转租，是指房屋承租人将承租的房屋再出租的行为。

第四条房屋租赁双方当事人（以下简称当事人）应当遵循平等、自愿、公平、互利的原则，依照法律、法规及本办法的规定进行房屋租赁活动。

第五条市房地产管理局和各县市建设、房地产管理局（中心）分别负责本行政区域内房屋租赁管理工作。工商、公安、纪监、综治、建设、税务、物价、安检、煤炭等部门和各街道办、乡镇村委按照各自的职责协同实施本办法。

第六条有下列情形之一的房屋不得出租：

(一)未取得产权或经营管理权的；

(二)司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制房地产权利的；

(三)权属有争议的；

(四)共有房屋未取得其他共有人同意的；

(五)属违法建筑的；

(六)已抵押，未经抵押权人同意的；

(七)不符合公安、消防、环保、卫生等主管部门有关规定的；

(八)法律、法规规定禁止出租的其他情形。

第二章租赁管理

第七条房屋租赁实行登记备案制度。

签订、变更、终止租赁合同的，当事人应当向房屋所在地市、县人民政府房地产管理部门登记备案。

房屋租赁当事人应当在租赁合同签订后30日内，持本办法第八条规定的文件到市、县人民政府房地产管理部门办理登记备案手续。

房屋租赁合同解除或终止的，当事人应当在房屋租赁合同解除或终止之日起15日内，到市、县（市）房地产管理部门办理注销登记手续。

第八条申请房屋租赁登记备案应当提交下列文件：

(一)房屋租赁合同；

(二)房屋租赁登记备案申请书；

(三)房屋所有权证或证明其使用权的其他有效证件；

(四)合法、有效的身份证明或法人资格证明；

(五)房地产管理部门要求提供的其他资料。

(六)出租共有房屋，还须提交其他共有人同意出租的证明。

第九条当事人可以委托他人代为出租或承租房屋。受委托人应当持合法的授权委托书，境外当事人的委托书和有关证件应当按照有关规定经过公证或认证。

第十条市、县（市）房地产管理部门应当在收到当事人提交的房屋租赁登记备案申请之日起15日内，对符合规定的，予以登记，并发给《房屋租赁证》；不符合规定的，不予登记备案并予以书面答复。

第十一条《房屋租赁证》是房屋租赁行为登记备案合法有效的凭证，应悬挂在出租房屋明显处。未领取《房屋租赁证》的，不得出租房屋。出租人须在每年三月十五日前持《房屋租赁证》，到房地产管理部门办理年审登记备案手续。

第十二条租用房屋从事生产、经营活动的，租赁当事人办理工商营业初始登记和年检时，必须向工商行政管理部门交验《房屋租赁证》和租赁合同，作为经营场所合法的凭证。租用房屋用于居住的，租赁当事人办理暂住证和户口登记时，必须向公安部门交验《房屋租赁证》和租赁合同，作为居住场所合法的凭证。否则，工商行政管理部门及公安部门不得办理登记和年检手续。

第十三条严禁伪造、涂改、转借、转让《房屋租赁证》。遗失《房屋租赁证》应向原发证机关申请补发。

第十四条出租人要对出租房屋的安全性负责，存在安全隐患的不得出租。认定不清的当事人可申请房屋安全鉴定机构进行鉴定，鉴定为存在安全隐患且未进行加固维修或鉴定为危房的，不予发放《房屋租赁证》。

第十五条房屋租赁应进入市场，房地产部门应提供快速准确的房屋租赁信息，由当事人实行公开、公平的市场交易。对未进入市场当事人协商交易的交易额明显低于市场价格的，应进行实地勘测、评估，按评估价交纳有关税费。

第十六条房屋产权人及其第一顺序继承人（夫妻、父母、子女）的自有房产用作经营活动的不列入租赁行为，但应到市、县（市）房地产管理部门登记备案，领取《房屋自营登记证》。对共有房产，应进行产权比例分割，不属于本人所有权属的，应视为租赁。申领《房屋自营登记证》应当提交下列资料：

(一)房屋自营登记备案申请书；

(二)房屋所有权证书；

(三)合法、有效的身份证及户籍证明。

房屋共有的还应提交共有人协议。使用自有房屋进行经营活动，应凭《房屋自营登记证》到工商行政管理部门办理工商营业执照。

第十七条当事人发生租赁合同争议时，可协商解决，或请求市、县（市）房地产管理部门仲裁，也可依法向有管辖权的人民法院提起诉讼。

第十八条当事人应当接受市、县（市）房地产管理部门及工作人员的监督和管理，不得阻碍工作人员执行公务。租赁管理工作人员执行公务时，应当出示证件。

第三章租赁合同管理

第十九条房屋租赁当事人应当签订书面租赁合同，租赁合同由市房地产管理部门统一监制。

第二十条房屋租赁期限届满，租赁合同终止。承租人需要继续租用的，应当在租赁期限届满前3个月提出，并经出租人同意，重新签订租赁合同。

第二十一条有下列情形之一的，当事人可以变更或解除租赁合同：

(一)符合法律规定或合同约定可以变更或解除合同条款的；

(二)因不可抗力致使租赁合同部分或全部不能履行的；

(三)当事人协商一致的。

(四)由房地产管理部门仲裁的。

第四章转租管理

第二十二条房屋转租，转租人与受转租人应当签订转租的租赁合同，并按照本办法第七条规定办理登记备案手续。

第二十三条转租租赁合同终止日期不得超过原租赁合同约定的终止日期，但出租人与转租双方另有约定的除外。

第二十四条转租租赁合同生效后，转租人和受转租人享有和承担本办法规定的当事人的权利和义务，同时应当继续履行原租赁合同约定的义务，但出租人与转租双方另有约定的除外。

第二十五条转租人与受转租人对原出租人承担连带责任。

第二十六条转租期间，原租赁合同变更、解除或终止，转租租赁合同也应相应地变更、解除或终止。

第五章当事人权利和义务

第二十七条当事人按照租赁合同的约定，享有权利，并承担相应的义务。出租人在租赁期限内，确需提前收回房屋时，应当事先征得承租人同意。

第二十八条出租人依照租赁合同约定向承租人收取租金。承租人须按租赁合同约定的金额和期限向出租人交付租金。

出租人每年应向房地产管理部门交纳年租金额3%的管理费，同时按规定交纳房产税和有关税费。出租人因故推诿或不在本市又无代理人时，承租人有义务协助督促或予以代交，其交纳的税费从应交的房租中扣除。

第二十九条出租人应当检查、维修房屋及其附属设施。保障安全正常使用，承租人应安全租用房屋，正确使用有关设施，防止造成房屋及其附属设施损坏。

第三十条承租人应当配合出租人正常的检查、维修房屋工作，因维修房屋需承租人临时迁出的，出租人应与承租人签订临迁协议，明确临迁、回迁期限。

第三十一条租赁期限内，当事人需对承租房屋进行拆除、改建、扩建、装修、增减设施、改变用途或结构的，必须征得对方同意，并按规定报有关部门批准。

第三十二条租赁期限届满而又没有重新签订租赁合同的，出租人有权按照合同约定的期限收回房屋。承租人未经出租人同意逾期不迁出造成出租人损失的，应当承担赔偿责任，出租人还可以请求房地产管理部门责令承租人限期迁出或向人民法院提起诉讼。

第三十三条承租人有下列行为之一的，出租人可以解除租赁合同，收回房屋，因此而造成损失的，有权要求赔偿：

(一)利用房屋进行违法活动的；

(二)故意损坏承租房屋的；

(三)擅自改变承租房屋结构或约定用途的；

(四)拖欠租金累计6个月以上或连续拖欠租金3个月以上的；

(五)租赁合同约定可解除租赁合同的。

(六)法律、法规规定的其他情形。

第三十四条出租人有下列情形之一的，承租人有权按约定获取违约金或要求赔偿损失，并可解除租赁合同：

(一)不按照约定提供房屋的；

(二)不按照约定维修房屋的；

(三)提供的房屋不符合居住使用安全标准的；

(四)法律、法规规定的其他情形。

第三十五条在同等条件下，下列人员按顺序对出租的房屋有优先租权：

(一)房屋共有人；

(二)原承租人；

(三)法律、法规规定的其他人员。

第三十六条租赁期间，承租人未解除租赁合同而擅自迁出，造成第三人占用出租房屋而导致出租人发生损失的，承租人应当承担赔偿责任。

第六章法律责任

第三十七条违反本办法有下列行为之一的，依据《城市房屋租赁管理办法》和有关法律、法规规定予以处罚：

(一)违反第七条规定，没有办理登记备案手续未领取“房屋租赁证”而出租房屋的，没收出租人的非法所得，责令其限期补办手续，并可处以罚款，一般罚款应掌握在不超过应收管理费的2倍以内。

根据有关法律、法规，租赁当事人属于单位与法人的，可处以3000—8000元的罚款；属于营业门店的自然人，可处以500-2000元的罚款；属于住宅租赁的，可处以200元以下的罚款。

(二)违反第二十八条规定，不按期交纳房屋租赁管理费的，责令其限期交纳，逾期不交纳，每逾期一天，按拖欠总额加收3‰滞纳金，逾期30天仍不交纳者，由房屋租赁主管部门做出处罚，并吊销“房屋租赁证”。

（三）违反第十三条规定，伪造、涂改、转借、转让《房屋租赁证》或冒名顶替他人租赁房屋等非法行为的，注销其证书，处以当事人500元以下罚款，并解除其租赁合同。

第三十八条当事人对行政处罚不服的，可按《中华人民共和国行政复议法》或《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定申请复议或向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也可向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门向人民法院申请强制执行。

第三十九条妨碍租赁管理工作人员依法执行公务，构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条租赁管理工作人员徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门追究行政责任；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章附则

第四十一条本办法实施前依法签订的房屋租赁合同，应当在本办法实施之日起3个月内到房地产管理部门办理登记备案手续。分割出租房屋及柜台的租赁参照本办法执行。

第四十二条本办法自颁发之日起施行。