重庆市人大常委会


重庆市道路交通安全条例
（2006年5月19日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）
第一章　总则

　　第一条　为了维护道路交通秩序与交通安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高通行效率，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　在本市行政区域内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，应当遵守本条例。
　　第三条　道路交通安全工作应当遵循依法管理、方便公众的原则，保障道路交通安全、有序、畅通。
　　第四条　各级人民政府应当保障道路交通安全工作与城乡经济建设和社会发展、交通需求相适应。
　　城乡道路规划与建设应当与道路交通安全相协调，合理配置道路资源，完善道路交通基础设施；鼓励优先发展公共交通，使用清洁能源。
　　第五条　市人民政府公安部门是本市道路交通安全管理工作的主管机关，各级公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。
　　交通、建设、市政、农机等部门，依据各自职责，负责有关的道路交通安全工作。
　　第六条　道路交通安全管理工作应当加强科学研究，采用先进技术，提高管理信息化程度，逐步实现信息和资源共享。
　　第七条　鼓励单位和个人在公安机关交通管理部门的组织下，提供志愿服务，协助维护道路交通秩序。
　　依法成立的机动车驾驶人组织，应当协助公安机关交通管理部门开展交通安全宣传、教育等辅助性道路交通安全管理工作。
　　第八条　单位和个人依法参与道路交通活动受法律保护，对违反道路交通安全法律、法规的行为有劝阻、举报的权利。
　　对道路交通安全工作有突出贡献的单位和个人，应当予以表彰、奖励。

第二章　车辆和驾驶人


第一节　机动车

　　第九条　机动车经公安机关交通管理部门登记并领取机动车行驶证后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车需要上道路临时移动的，应当取得临时通行牌证。临时通行牌证有效期不得超过三十日；确需延期的，经市公安机关交通管理部门批准，可延长三十日。
　　取得本市核发的行驶证的机动车，应当到公安机关交通管理部门领取交通信息卡，上道路行驶时应随车携带。
　　机动车交通信息卡不得转借、冒用；遗失、损坏的，应当到公安机关交通管理部门补领或者换领。
　　机动车牌号实行计算机公开随机选取。
　　第十条　机动车所有人实际住所地址、联系电话等登记事项发生变更的，应当自变更之日起三十日内，向公安机关交通管理部门提交有关变更资料。
　　第十一条　已达到国家强制报废标准的机动车不得上道路行驶，其所有人应当及时办理注销登记手续。
　　机动车所有人、管理人和驾驶人应当按照国家机动车安全技术标准和本市有关规定，对车辆进行维护和保养，保持车况良好、车容整洁、排放合格。
　　第十二条　经登记后上道路行驶的机动车应当依照法律、行政法规的规定定期参加安全技术检验。
　　公安机关交通管理部门应当根据机动车安全技术检验机构出具的检验合格证明，核发机动车检验合格标志。
　　公安机关交通管理部门核发机动车检验合格标志时，应当对机动车的技术参数和车辆类型、厂牌型号、颜色、发动机号码、车辆识别代号（车架号码）等主要特征进行确认，与全国被盗抢机动车信息系统比对，核查机动车的道路交通安全违法记录和交通事故处理情况。
　　机动车涉及道路交通安全违法行为未接受处理、发生交通事故逃逸或者驾驶人拒不接受调查、处理的，不予核发检验合格标志。
　　第十三条　上道路行驶的汽车应当符合下列规定：
　　（一）载货汽车与大、中型载客汽车和出租汽车车身应当喷涂车辆所有人名称或者所在地区，载货汽车与大、中型载客汽车还应当分别喷涂核定载质量、核定载客人数、放大的本车牌号等；
　　（二）配备有效的灭火器具、急救包、故障车警告标志等；
　　（三）重型、中型载货汽车应当按规定安装侧、后防护装置；
　　（四）车身两侧的车窗和前后窗不得放置、粘贴、喷涂妨碍安全驾驶的物品、文字、图案，不得使用镜面反光遮阳膜；
　　（五）道路施工养护、环卫清扫、设施维修及绿化等道路作业车辆，应当符合国家有关技术标准规定；
　　（六）用于公路营运的载客汽车、重型载货汽车、半挂牵引车以及危险品运输车辆应当安装、使用符合国家标准的行驶记录仪；
　　（七）危险品运输车辆车身前后及两侧应当喷涂或者悬挂醒目的危险品警告标志。
　　第十四条　上道路行驶的教练车应当安装副制动器及其它安全防护装置，车身两侧及后部喷涂或者粘贴教练字样，悬挂教练车号牌。具体办法由市公安机关交通管理部门制定。
　　第十五条　学校、幼儿园自备或者租用的专门用于接送学生和学龄前儿童的车辆应当符合国家安全技术标准规定，保持车况良好，喷涂或者放置校车标识。车辆、行驶时间和线路应当报公安机关交通管理部门备案。

第二节　非机动车

　　第十六条　电动自行车、残疾人机动轮椅车、人力车、三轮车、畜力车，经公安机关交通管理部门登记并领取牌证后，方可在允许其通行的道路上行驶。自行车不实行登记。
　　非机动车登记工本费标准由市价格主管部门规定。
　　第十七条　按规定登记的非机动车应当具备转向、制动等装置，并符合国家有关非机动车安全技术标准或者规范。
　　第十八条　申请非机动车登记，应当提交车辆所有人身份证明、车辆来历证明和产品合格证。
　　下肢残疾的残疾人可以申请残疾人机动轮椅车登记。每位残疾人只能申请登记一辆残疾人机动轮椅车，并限于自用。申请人的具体条件由市公安机关交通管理部门会同有关部门制定。
　　非机动车牌证由市公安机关交通管理部门制定式样并监制。
　　第十九条　已登记领取牌证的非机动车有下列情形之一的，应当办理相应的变更登记、转移登记或者注销登记，并提交车辆所有人的身份证明：
　　（一）所有权发生转移的；
　　（二）登记内容变更的；
　　（三）非机动车灭失的。
　　第二十条　已登记的非机动车上道路行驶，应当按规定悬挂号牌，并保持号牌清晰、完整。
　　单位或者个人不得伪造、变造或者使用伪造、变造的非机动车牌证。
　　非机动车牌证损毁或者遗失的，应当到公安机关交通管理部门补领。
　　第二十一条　滑轮车、手推车等机具不实行登记，只能在允许其通行的道路上行驶。

第三节　机动车驾驶人

　　第二十二条　驾驶机动车应当依法向公安机关交通管理部门申请取得机动车驾驶证，并按规定使用、审验。任何单位或者个人不得转借、冒用、伪造、变造、骗领机动车驾驶证。
　　第二十三条　取得本市核发的机动车驾驶证的驾驶人，应当到公安机关交通管理部门领取交通信息卡，驾车时随身携带。
　　驾驶人的交通信息卡不得转借、冒用；遗失、损坏的，应当到公安机关交通管理部门补领或者换领。
　　第二十四条　驾驶营运机动车的驾驶人应当参加机动车驾驶人组织开展的交通安全教育培训，每年不少于二十四学时。
　　机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规，在一个记分周期内累积记分达到十二分的，应当在十五日内到机动车驾驶证核发地或者违法行为地公安机关交通管理部门接受为期七天的道路交通安全法律、法规和相关知识的教育培训。教育培训费用由当事人承担。
　　第二十五条　单位和个人不得非法从事机动车和机动车驾驶证代理业务。依法从事机动车登记、机动车驾驶证的换证和补证代理业务的中介机构应当将营业执照、从业人员基本情况送公安机关交通管理部门备案。公安机关交通管理部门不得增设备案条件。

第三章　道路通行条件

　　第二十六条　各级人民政府及有关主管部门应当保障道路、停车场、道路配套设施与道路交通信号的规划、设计、建设、养护与管理符合道路交通安全、畅通的要求，合理利用道路资源，提高道路服务水平与通行能力，消除道路安全隐患。
　　第二十七条　各级人民政府应当加大乡道、村道建设投入，逐步改善道路通行条件，保障农村居民出行安全。
　　交通行政主管部门应当加强乡道、村道的规划、设计、建设、验收、管理、养护以及交通安全设施设置的指导。
　　乡道、村道的陡坡、急弯、连续弯道、视线不良及其他危险路段，应当设置交通标志和交通安全设施。
　　第二十八条　城市新建、改建、扩建的大（中）型公共建筑、商业街区、居住区等重大建设项目进行可行性论证时，应当进行道路交通影响评价。公安机关交通管理部门应当根据道路交通管理实际情况，提出意见。
　　第二十九条　新建、改建、扩建城市道路，应当同时规划、设计、建设、验收道路交通违法记录系统、道路交通信号、港湾式车站、吸能式安全防护设施等交通安全设施。
　　急弯、陡坡、临崖、临水等危险路段以及下边坡高度为六米以上的路段，应当设置交通指示、警告标志和安全防护设施。
　　住宅区或者单位内部供社会车辆通行的道路，应当设置交通标志、标线及其他交通安全设施，并接受公安机关交通管理部门指导和监督。
　　第三十条　在城市道路上设置人行横道线应当同时设置其他相应的人行交通信号。
　　车辆流量较大、行人稀少的路段，可以设置触摸式人行横道信号灯。在盲人通行较为集中的路段，人行横道信号灯应当设置声响提示装置。
　　人行横道线处的人行道，应当设置无障碍通道。
　　第三十一条　停车场的规划、建设、管理部门应当根据城市道路交通状况，科学合理规划，促进停车场建设，满足社会停车需求，加大停车引导系统建设和停车场管理科技投入，提高停车场利用效率。停车场建设应当符合国家有关标准和规范。
　　建筑物配建的停车场不得擅自停止使用或者改作他用。鼓励单位自用停车场向社会开放，停车场管理部门应当加强监督、管理。
　　在不影响车辆、行人通行与安全的路段，市政等行政主管部门可以会同公安机关交通管理部门批准设置临时停车泊位，并规定停车泊位的使用时间，设置警示标志。在交通情况发生变化，影响车辆、行人的通行或者安全时，公安机关交通管理部门可以决定取消临时停车泊位和相应的道路交通标志、标线，并通知相关部门。
　　第三十二条　开辟、调整公共汽车、营运载客汽车、旅游汽车线路和停靠站点，应当符合交通规划和安全、畅通、方便出行的要求。交通、旅游行政主管部门在批准前，应当征得公安机关交通管理部门同意。
　　影响车辆、行人通行或者安全的公共汽车、营运载客汽车、旅游汽车线路和停靠站点，应当及时进行调整。
　　公安机关交通管理部门可以根据交通管理情况，在不影响车辆、行人通行与安全的地方，设置校车等临时停靠点。
　　调整区域交通通行线路的，应当公开征求意见。
　　第三十三条　在城市道路上占用、挖掘道路或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施以及在道路上设置机动车出入口等影响道路交通安全、畅通的行为，应当征得道路主管部门和公安机关交通管理部门的同意。
　　第三十四条　道路作业应当遵守下列规定：
　　（一）固定作业应当在作业区范围设置符合国家技术规范、标准的安全防护设施、施工标志和变更车道指示标志、注意危险警告标志等，夜间开启示警灯；移动作业时，应当在路段上设置可移动的作业标志。
　　（二）移动作业车辆、机械应当喷涂明显的反光标志图案，作业时开启示警灯和危险报警闪光灯。
　　（三）作业人员应当按照规定穿着反光服饰、佩戴反光安全帽，注意避让过往车辆。
　　过往车辆对作业车辆和人员应当注意避让。
　　第三十五条　单位和个人不得违法占用道路摆摊设点或从事车辆修理、清洗、维护、装饰等经营活动。
　　第三十六条　在道路上及道路两侧设置户外广告设施、霓虹灯或者建设建（构）筑物，不得遮挡、干扰交通标志、交通信号灯，不得妨碍安全视距，不得影响通行。
　　新建横跨道路的管线、道路附属设施、交通管理设施等，从地面起净高不得低于五点五米。法律、行政法规或者国家技术规范另有规定的，从其规定。

第四章　道路通行规定


第一节　机动车通行规定

　　第三十七条　在道路同方向划有两条以上机动车道的，左侧为快速车道，右侧为慢速车道。在快速车道行驶的机动车应当按照快速车道规定的速度行驶，未达到规定行驶速度的，应当在慢速车道行驶。重型货车、中型货车、低速货车、三轮汽车、牵引车、轮式专用机械车、拖拉机、摩托车，以及实习期驾驶人驾驶的机动车，应当在慢速车道行驶；其中，牵引车、轮式专用机械车、拖拉机、摩托车只能在最右侧车道行驶。
　　第三十八条　机动车进入实线标线划分车道的路段后，以及进入导向车道后，不得变更车道。
　　第三十九条　机动车在道路上行驶不得超过限速标志、标线标明的速度。
　　机动车在没有限速标志、标线的道路上行驶不得超过下列最高行驶速度：
　　（一）没有道路中心线的道路，城市道路为每小时三十公里，公路为每小时四十公里；
　　（二）同方向只有一条机动车道的道路，城市道路为每小时五十公里，公路和封闭的机动车专用道路为每小时七十公里；
　　（三）同方向划有两条以上机动车道的道路，城市道路为每小时七十公里，公路和封闭的机动车专用道路为每小时八十公里。
　　第四十条　机动车在夜间或者在隧道内行驶时，或者在遇有雾、雨、雪、沙尘、冰雹等低能见度情况下行驶时，应当开启前照灯、示廓灯和后位灯；在雾天行驶时，应当开启雾灯和危险报警闪光灯。
　　机动车转弯、变更车道、超车、掉头、靠路边停车时，应当提前三十米开启转向灯。
　　第四十一条　道路上同方向左右两侧车道的机动车向同一车道变更车道时，右侧车道的机动车让左侧车道的机动车先行。
　　机动车通过没有交通信号灯控制也没有交通警察指挥的交叉路口，应当遵守下列规定：
　　（一）有让行交通标志、标线控制的，让优先通行的一方先行；
　　（二）没有让行交通标志、标线控制的，在进入路口前停车观察，让右方道路的来车先行，但转弯的机动车让直行的车辆先行。
　　第四十二条　机动车载物应当符合规定，确保附载作业人员安全。在城市道路上，核定载质量零点六吨以下的小型货车，附载作业人员不得超过一人；其他小型货车附载作业人员不得超过三人。
　　自卸货车不得附载作业人员。
　　第四十三条　机动车在道路上发生故障、交通事故，难以移动的，应当按照规定采取安全警示措施。驾驶人、乘车人应当迅速离开车辆，转移至安全地点。
　　第四十四条　牵引车辆应当遵守下列规定：
　　（一）使用软连接牵引的，应当设置示警标识；
　　（二）牵引载运危险品的车辆应当由专业人员操作；
　　（三）挂车、拖拉机、载运危险品的车辆不得牵引车辆；
　　（四）不得牵引轮式专用机械车及其他轮式机械。
　　第四十五条　驾驶机动车不得熄火滑行，不得故意在道路上慢驶。
　　第四十六条　机动车在城市道路允许临时停车的路段临时停车时，应当按顺行方向停留并开启危险报警闪光灯，车身右侧距路缘不得超过三十厘米，驾驶人不得离车。临时停车不得影响其他车辆或者行人的通行。
　　第四十七条　机动车行经漫水路或者漫水桥时，应当停车察明水情，辨清道路轮廓，确认安全后，低速通过。
　　第四十八条　机动车行经人行横道时，应当减速行驶；遇行人正在通过人行横道，应当停车让行。
　　机动车行经没有交通信号的道路时，遇行人横过道路，应当避让。
　　第四十九条　营运载客车辆应当在规定的停靠站（港）内停车上下乘客，并遵守下列规定：
　　（一）依次进出站；
　　（二）停车时，车身右侧距路缘不得超过三十厘米；
　　（三）不得在停靠站（港）内待客、滞留；
　　（四）不得使用扩音装置揽客。
　　第五十条　机动车试车应当遵守下列规定：
　　（一）按照规定放置公安机关交通管理部门核发的临时号牌；
　　（二）由取得机动车驾驶证三年以上的驾驶人驾驶；
　　（三）按照公安机关交通管理部门规定的时间、路线进行；
　　（四）不得搭乘与试车无关的人员；
　　（五）不得在道路上进行制动测试。
　　第五十一条　拖拉机不得在高速公路、大中城市中心城区内的道路上行驶。其他禁止拖拉机通行的道路，由公安机关交通管理部门征求农机部门意见后规定。
　　第五十二条　叉车、履带式专用机械等不得上道路行驶。
　　轮式专用机械车上道路应当按照公安机关交通管理部门指定的时间和路线行驶。

第二节　非机动车、行人和乘车人通行规定

　　第五十三条　禁止人力车、畜力车、三轮车在上午七点至晚上八点在主城区主干道上通行。
　　第五十四条　非机动车在道路上行驶应当遵守下列规定：
　　（一）有非机动车道的，在非机动车道内行驶；没有非机动车道的，自行车、电动自行车在距道路右侧边缘两米的范围内行驶，残疾人机动轮椅车、人力车、三轮车、畜力车在距道路右侧边缘二点五米的范围内行驶。
　　（二）行经人行横道时避让行人。
　　（三）不得在车行道上停车滞留。
　　（四）设有转向灯的，转弯前开启转向灯；无转向灯的，伸手示意。
　　（五）制动器失效的，不得在道路上行驶。
　　（六）电动自行车、残疾人机动轮椅车、未成年人驾驶的自行车不得载人。
　　（七）自行车在各区县（自治县、市）政府所在地的城市建成区行驶，不得载人；其他地区驾驶自行车可以搭载一人，搭载六周岁以下儿童应当设置固定座椅。
　　（八）三轮车、畜力车载人不得超过核定载人数。
　　第五十五条　行人应当在人行道上行走；没有人行道的，应当在距道路边缘一点五米的范围内行走。
　　行人通过路口或者横过道路，应当走人行横道或者过街设施；通过有交通信号灯的人行横道，应当按照交通信号灯指示通行；通过没有交通信号灯、人行横道的路口，或者在没有过街设施的路段横过道路，应当在确认安全后通过。
　　单位和个人不得在城市道路、公路上组织开展体育锻炼、商业宣传、文艺表演等集体活动。但经公安机关批准的大型群众性活动除外。
　　第五十六条　车辆未停稳前，乘车人不得上下车。乘坐机动车时，身体和携带物品不得伸出车外，不得向车外抛洒物品。

第五章　交通事故预防与处理


第一节　交通事故预防

　　第五十七条　各级人民政府应当有计划地组织开展多种形式的交通安全宣传教育，提高公民的道路交通安全意识，制定道路交通安全管理规划，并组织实施。
　　乡镇人民政府可以根据乡村道路交通特点，组织人员，采取措施，制止道路交通安全违法行为，预防交通事故。
　　各级人民政府及其有关主管部门应当制定应对自然灾害、恶劣气象条件以及其他人为、自然突发事件的道路交通安全应急、救援预案，并组织演练。
　　第五十八条　机关、部队、企业、事业单位、社会团体以及其他组织，应当建立道路交通安全防范责任制度，落实本单位机动车驾驶人的道路交通安全教育培训、考核工作。
　　新闻、出版、广播、电视等有关单位，应当制定公益性年度道路交通安全宣传计划，包括发布公益性广告，宣传道路交通安全法律、法规，介绍道路交通安全知识和交通事故典型案例等。公安机关交通管理部门应当配合。
　　教育行政主管部门应当督促学校、幼儿园加强学生和学龄前儿童的交通安全教育，严格校车安全管理，落实交通安全责任。公安机关交通管理部门可以定期向社会公布学校、幼儿园交通事故发生情况。
　　第五十九条　市和区县（自治县、市）人民政府组建的交通协管组织协助交通警察维护车辆、行人交通秩序，劝阻和制止非机动车和行人的道路交通安全违法行为。

第二节　交通事故处理

　　第六十条　未造成人身伤亡且车辆能够移动的交通事故，当事人应当先撤离现场，将车辆移至不妨碍交通的地点，再协商处理损害赔偿事宜。
　　发生道路、供电、通讯等设施损坏的交通事故，机动车可以移动的，驾驶人应当将机动车移至不妨碍交通的地点，报警等候处理。
　　发生人身伤亡的交通事故，车辆驾驶人应当保护现场，立即抢救受伤人员，并迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。
　　第六十一条　公安机关交通管理部门应当向社会公布交通事故报警电话，方便群众报警。公安机关交通管理部门及其交通警察接到交通事故报警后，应当在三分钟内出警，并立即赶赴现场。
　　交通警察应当维护现场秩序，组织现场救援等，并按照有关现场勘查规范勘验、检查交通事故现场。勘查完毕，交通警察应当清理现场，登记遗留物品，迅速组织撤除现场，指挥、疏导车辆、行人，恢复交通。对拒不撤离现场的，予以强制撤离。交通恢复正常前，交通警察不得离开现场。
　　当事人应当服从交通警察指挥，及时将交通事故车辆、物品移至不妨碍交通的地点，协助恢复交通。当事人不服从及时移动车辆、物品的指挥或者难以自行及时移动的，公安机关交通管理部门应当及时通知有关单位代为当事人将车辆、物品移至不妨碍交通的地点，所需费用由当事人承担。
　　故障车的清理适用本条第三款的规定。
　　第六十二条　因案情需要，对交通事故当事人的生理状况、精神状况、伤残程度、人体损伤程度、尸体、未知名尸体人身识别、财产损失、车辆及其行驶速度、痕迹、物品以及现场的道路状况等进行检验、鉴定的，由公安机关交通管理部门指派专业人员或者委托具备资格的机构进行。
　　第六十三条　公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用及其过错的程度，确定交通事故责任，制作交通事故认定书。
　　第六十四条　交通事故关键证据未收集到，而现有证据不足以证明交通事故事实的，经市公安机关交通管理部门批准，中止交通事故认定，并书面告知当事人。中止原因消失后，再作出交通事故认定。
　　交通事故事实无法查证的，经当事人申请，公安机关交通管理部门应当书面载明交通事故发生的时间、地点、当事人情况及调查得到的事实，在十日内分别送达当事人。
　　第六十五条　当事人对交通事故认定书有异议的，可以在接到交通事故认定书之日起六十日内向市公安机关交通管理部门申请复查一次。市公安机关交通管理部门应当组织调查，并自受理之日起六十日内作出决定。对确有错误的，作出予以撤销的决定，并责成原承办单位重新出具交通事故认定书；对交通事故认定事实清楚、程序合法、认定适当的，书面回复申请人。
　　承办单位拒不执行撤销决定的，市公安机关交通管理部门可直接予以变更。
　　第六十六条　交通事故损害赔偿权利人、义务人之间自行协商处理损害赔偿，达成协议的，公安机关交通管理部门应当予以确认。
　　第六十七条　机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的损失超出强制保险责任限额的部分，机动车一方按照下列规定承担赔偿责任：
　　（一）非机动车驾驶人、行人的过错在交通事故中起全部作用的，在封闭道路上机动车一方承担百分之五至百分之十的赔偿责任，在其他道路上机动车一方承担百分之十一至百分之二十的赔偿责任；
　　（二）非机动车驾驶人、行人的过错在交通事故中起主要作用的，机动车一方承担百分之四十至百分之五十的赔偿责任；
　　（三）非机动车驾驶人、行人与机动车一方的过错在交通事故中作用相当的，机动车一方承担百分之六十至百分之七十的赔偿责任；
　　（四）非机动车驾驶人、行人的过错在交通事故中起次要作用的，机动车一方承担百分之八十至百分之九十的赔偿责任。
　　（五）非机动车驾驶人、行人无过错的，机动车一方承担百分之百的赔偿责任。
　　第六十八条　在追缉交通事故逃逸或者抢救伤者等紧急情况下，交通警察可以征用单位或者个人的交通工具和通信工具，用后及时归还，并支付必要费用；对造成损坏的，应当修复或者赔偿。
　　第六十九条　公安机关交通管理部门应当建立物证管理制度。车辆零部件、法医物证等交通事故认定关键物证，应当登记、拍照，科学保存，以备核查。

第六章　执法监督与警务保障

　　第七十条　公安机关交通管理部门应当对交通警察进行职业道德教育、法制教育和交通安全管理业务培训、考核，提高交通警察的职业道德素质和业务素质。考核不合格的，不得上岗执行职务。
　　第七十一条　公安机关交通管理部门及其交通警察、交通协管组织应当公正、严格、文明执法，不得滥用职权。
　　第七十二条　公安机关交通管理部门在受理机动车登记申请时，对申请材料齐全并符合法定形式的，应当在规定的时限内办结。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场一次性告知申请人需要补正的全部内容。对不予受理、登记的，应当书面告知理由。
　　公安机关交通管理部门应当将有关机动车登记的事项、条件、依据、程序、期限以及收费标准、需要提交的材料等在办理登记的场所公示。
　　第七十三条　公安机关交通管理部门应当公开举报电话，接受社会和公民的监督。对交通警察执法不公、徇私枉法、不积极履行职责的违法违纪行为，任何单位和个人有权进行检举和控告。收到检举和控告的公安机关交通管理部门应当严肃查处，并及时将查处结果告知检举人、控告人。
　　第七十四条　交通警察依法执行职务，受法律保护，公民、法人和其他组织应当给予支持和协助。

第七章　法律责任

　　第七十五条　公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正并依法予以处罚。对情节轻微、未影响道路通行的，可以指出其违法行为，给予口头警告后放行。
　　公安机关交通管理部门可以委托交通协管组织，对乡道和村道上发生的道路交通安全违法行为实施警告或者五十元以下的罚款。
　　公安机关交通管理部门可以委托交通协管组织，对非机动车和行人的道路交通安全违法行为实施警告。
　　受委托执法组织的执法人员应当取得相应的行政执法资格，并持证上岗，依法履行职责。
　　第七十六条　行人、乘车人、非机动车驾驶人违反本条例关于道路通行规定的，根据情节的轻重，处警告或者十元以上五十元以下罚款。本条例另有规定的，依照规定处罚。
　　滑轮车、手推车等机具在禁止其通行的道路上行驶的，由交通警察责令其立即改正，并处警告或者五十元罚款。
　　第七十七条　机动车驾驶人违反本条例关于道路通行规定的，根据情节的轻重，处警告或者一百元以上二百元以下罚款。本条例另有规定的，依照规定处罚。
　　第七十八条　驾驶非机动车有下列行为之一的，处警告或者五十元罚款：
　　（一）醉酒后在道路上驾驶的；
　　（二）依照本条例规定应当登记而未登记的非机动车上道路行驶的；
　　（三）上道路行驶，不按规定悬挂号牌或者未保持号牌清晰、完整的；
　　（四）不符合下肢残疾条件的人驾驶残疾人机动轮椅车上道路行驶的。
　　第七十九条　使用伪造、变造的非机动车牌证的，由公安机关交通管理部门对伪造、变造的牌证予以收缴，并处一百元以上五百元以下罚款。
　　第八十条　驾驶机动车有下列行为之一的，处警告或者一百元以上二百元以下罚款：
　　（一）未配备有效灭火器具、急救包、故障车警告标志的；
　　（二）在实习期内违反法律、法规的规定驾驶机动车的；
　　（三）载货汽车与大、中型载客汽车和出租汽车车身未按规定喷涂车辆所有人名称、所在地区、核定载质量、核定载客人数、放大的本车牌号或者字样不清晰的；
　　（四）违反交通信号行驶的；
　　（五）驾驶货运机动车载物遗洒、飘散的；
　　（六）机动车污染物排放超标或者排放黑烟的；
　　（七）未携带交通信息卡的；
　　（八）未登记的机动车上道路行驶无临时通行牌证或者临时通行牌证失效的；
　　（九）危险品运输车辆车身前后及两侧未按规定喷涂或者悬挂危险品警告标志的；
　　（十）未保持号牌清晰、完整的；
　　（十一）在禁止鸣喇叭的区域或者路段鸣喇叭的。
　　机动车驾驶人有前款第一项、第三项、第六项、第九项、第十项情形之一的，由公安机关交通管理部门扣留机动车行驶证，责令其改正，改正后立即发还；有第五项情形的，责令机动车所有人、管理人或者驾驶人清扫遗洒、飘散物；有第七项情形的，由公安机关交通管理部门扣留机动车驾驶证或行驶证，当事人提供交通信息卡的，应当立即发还；有第四项情形的，可以并处暂扣一个月机动车驾驶证。
　　第八十一条　在道路上教学机动车驾驶技能，未使用教练车或者未按照公安机关交通管理部门指定的路线、时间教学的，对教练员处警告或者一百元以上二百元以下罚款。
　　第八十二条　驾驶机动车上道路行驶，有下列情形之一的，处二百元以上三百元以下罚款：
　　（一）使用国家管制的精神药品、麻醉药品或者患有妨碍安全驾驶机动车的疾病的；
　　（二）未按规定参加机动车驾驶证审验或者机动车驾驶证审验不合格的；
　　（三）在一个记分周期内累积记分达到十二分的；
　　（四）使用扩音装置揽客的。
　　机动车驾驶人有第一项情形的，可以并处吊销机动车驾驶证；有第四项情形的，对扩音装置予以收缴。
　　第八十三条　有下列行为之一的，处三百元以上五百元以下罚款：
　　（一）机动车驾驶人在机动车驾驶证被公告停止使用期间或者被依法扣留期间驾驶机动车上道路行驶的；
　　（二）驾驶未取得检验合格标志的机动车上道路行驶的；
　　（三）驾驶安全设施不全或者机件不符合技术标准等具有安全隐患的机动车上道路行驶的；
　　（四）转借、冒用、骗领机动车驾驶证的；
　　（五）未按规定喷涂明显反光标志图案的道路移动作业车辆、机械上道路作业的；
　　（六）擅自设置、移动、损毁、涂改道路交通标志、标线、信号灯或者其他道路交通安全设施的；
　　（七）驾驶叉车、履带式专用机械上道路行驶的；
　　（八）驾驶与准驾车型不符的机动车上道路行驶的。
　　行为人有前款第六项情形的，由公安机关交通管理部门责令限期恢复原状。
　　第八十四条　有下列行为之一的，责令立即改正或者限期恢复原状，可处一千元以上二千元以下罚款；情节严重的，处二千元以上五千元以下罚款：
　　（一）道路作业未按规定设置施工标志和变更车道指示标志、注意危险警告标志或者不按批准的路段、时间进行施工的；
　　（二）未经批准在道路上设置机动车出入口的；
　　（三）未经批准在道路上擅自设置临时停车泊位的；
　　（四）改变机动车型号、发动机号、车架号或者车辆识别代号的；
　　（五）擅自改变机动车车身颜色，更换发动机、车身或者车架等已登记的结构、构造或者特征的。
　　第八十五条　有下列行为之一，影响交通安全畅通的，责令停止违法行为，迅速恢复交通；拒不执行的，强制排除妨碍，所需费用由行为人承担：
　　（一）违反本条例规定设置户外广告设施、霓虹灯等或者建设建（构）筑物的；
　　（二）未经公安机关交通管理部门同意，擅自在城市道路上占用、挖掘道路或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施的；
　　（三）违法占用道路摆摊设点或从事车辆修理、清洗、维护、装饰等经营活动的。
　　第八十六条　机动车驾驶人因过错导致交通事故，造成人身伤亡或者财产损失尚不够刑事处罚的，可以处暂扣一个月以上六个月以下机动车驾驶证；但是，按照本条例规定先行撤离现场再进行协商处理的除外。
　　第八十七条　公安机关交通管理部门现场查获道路交通安全违法行为，并出具道路交通安全违法行为处理通知书的，违法行为人应当在接到通知书之日起十五日内到公安机关交通管理部门接受调查、处理。无正当理由逾期不接受调查、处理的，公安部机关交通管理部门可以吊销其机动车驾驶证。
　　第八十八条　对利用交通技术监控手段查获的道路交通安全违法行为，公安机关交通管理部门应当通过邮件和重庆公安交通管理信息网等有效方式告知车辆所有人或管理人。
　　车辆所有人或管理人应当自告知发出之日起三十日内到公安机关交通管理部门接受调查、处理。
　　第八十九条　公安机关交通管理部门及其交通警察发现机动车有未处理的道路交通安全违法行为记录的，可扣留机动车行驶证，并书面通知机动车所有人、管理人或者驾驶人及时接受处理，处理完毕后，立即发还机动车行驶证。
　　第九十条　交通警察有下列行为之一的，依法给予行政处分；在作出行政处分决定前，可以停止其执行职务，必要时可以给予禁闭：
　　（一）违反道路交通安全法律、法规发放机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、驾驶证的；
　　（二）不按规定将依法收取的费用、收缴的罚款及没收的违法所得全部上缴国库的；
　　（三）当场收取罚款不开具罚款收据、不如实填写罚款额的；
　　（四）违反规定拦截、检查正常行驶的车辆的；
　　（五）违法扣留车辆、机动车行驶证、驾驶证、车辆号牌的；
　　（六）非执行紧急任务时使用警报器、标志灯具的；
　　（七）接到交通事故报警后不及时出警，发生严重交通阻塞时不及时疏导的；
　　（八）歪曲事实，故意出具错误或虚假交通事故认定书的；
　　（九）不履行其他法定职责的。
　　公安机关交通管理部门有前款所列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分。
　　第九十一条　交通警察利用职权非法占有他人财物，索取、收受贿赂，或者滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章　附则

　　第九十二条　拖拉机登记和检验、拖拉机驾驶证申领和使用按照国家有关规定办理。
　　第九十三条　本条例自2006年9月1日起施行。　　　　　　
从同卵生殖的孪生兄弟也是兄弟
谈侵犯植物新品种权的鉴定方式和标准

武合讲
（菏泽学院 山东信法律师事务所 山东菏泽 274030）
目前，我国法院在审理不属于主要农作物或林木以及种子标签上标注的品种名称、品种审定编号、品种的特征特性与品种权品种不同的侵犯植物新品种权纠纷案件时，通常采用DNA指纹技术、酯酶同工酶电聚焦电泳和盐溶蛋白电泳的方法对授权品种和被控侵权品种进行鉴定；依据电泳图谱相似程度作标准，认定是否侵权。这种方法虽然快捷，但其合法性、科学性、、准确性均值得商榷。以这种鉴定方法得出的鉴定结论作为认定侵权的直接根据，既没有法律依据，其判决结果又难免是错案。举个极端的例子，同卵生殖的孪生兄弟之间的DNA是100%相同的；如果哥哥实施了强奸杀害幼女的行为，用电泳法测定其弟的DNA与实施强奸行为人的DNA相同,据此对弟弟以强奸罪判处死刑，其判决结果将是100%的错案；由孪生兄弟的亲朋或者同事依据其音容像貌等特征和其气质、学识、能力等特性进行识别，就不会错把弟弟当哥哥。作者据此认为：合法的、科学的鉴定方式应是田间种植鉴定而不是电泳法测定；鉴定标准应是品种之间性状的特异性而不是电泳图谱的差异性。
一、田间种植鉴定的合法性。
（一）、新品种的选育和审定及新品种的特征特性的鉴定，依法应在田间种植的条件下进行。
《种子法》规定：主要农作物或林木品种在推广前应当通过国家级或者省级审定；应当审定的农作物或林木品种未经审定通过的，不得发布广告，不得经营、推广。《主要农作物品种审定办法》规定：申请审定的品种应当具备特异性、稳定性、一致性等条件；品种试验包括区域试验和生产试验，区域试验应当对品种的丰产性、适应性、抗逆性和品质等农艺性状进行鉴定；生产试验是在接近大田生产的条件下，对品种的丰产性、适应性、抗逆性等进一步验证，同时总结配套栽培技术。上述法规证明，主要农作物或林木的新品种必须在田间接近大田生产的条件下种植，进行区域试验、生产试验。新品种是在接近大田生产的条件下进行品种实验，是在田间对品种的丰产性、适应性、抗逆性、品质以及其特异性、稳定性、一致性等特征特性进行一系列的鉴定才选育出来的，而不是在实验室内用按电钮的方法电泳出来的。新品种的选育和审定必须在田间种植条件下进行，品种的鉴定也应在田间种植条件下进行。法规没有规定可用物理、化学的方法对植物新品种进行选育和鉴定。采用化学的方法提取植物蛋白质和氨基酸，采用物理的方法电解分离蛋白质，对比蛋白质分离图谱以鉴定植物新品种的特征特性的所谓电泳测定法，是没有法律依据的。
（二）、将植物在田间种植生长出的特征特性即表现型与审定公告公布的及品种权申请公告的新品种的特征特性相对照，鉴定两个品种是否具备同一性，符合法律规定。
《种子法》规定：通过审定的主要农作物或林木品种由审定部门公告。如“鲁白16号”大白菜杂交种是由山东省品审委审定公告的。山东省农作物品种审定委员会（97）鲁农审字第2号文件即关于公布第十九批审定认定品种的通知（即山东省品种审定公告），公告的内容是“鲁白16号”大白菜等作物品种的选育经过和特征特性，其选育经过是在田间进行的，其特征特性是在田间种植的情况下与对照品种进行比较表现出来的。将“鲁白16号”的被控侵权品种“丰抗78”进行田间种植，根据其种植后表现出的特征特性与相邻种植的和通知公告的“鲁白16号”的特征特性相对照，进行差异性遗传学分析，即可鉴定他们是否同一品种。
由于审定公告仅公告了“鲁白16号”的特征特性，没有公告“鲁白16号”的电泳分离图谱，所以，无法将“丰抗78”的电泳图谱与山东省品审委公告的“鲁白16号”的电泳图谱相对照。没有对照就没法鉴定。其它机构（包括鉴定机构）不是法定的品种审定机构，依其制作的电泳图谱作对照，没有法律依据。
（三）、新品种在田间种植条件下表现出的特征特性是品种权保护的范围，其电泳图谱不属品种权保护的范围。
《农业植物新品种保护公报》公告的申请品种权的说明书，其内容是育种过程和申请品种的育种方法及其主要特征特性等。其中的特征特性，特别是该品种的特异性主要是在田间种植条件下与对照品种相比较表现出来的，是经公告被公众知悉和认可的。《保护公报》没公告新品种的电泳图谱，其电泳图谱不为公众所知和认可，不是品种权保护的范围。
（四）、田间种植鉴定是法定的鉴定程序。
对被控侵权品种是否授权品种进行的鉴定，属于种子真实性鉴定。农作物种子真实性鉴定，应依据GB/T3543.5-1995进行。GB/T3543.5-1995 规定，“种子真实性是指供检品种与文件记录是否相符。”田间小区种植鉴定是GB/T3543.5-1995规定的鉴定程序，而其开章明义地指出：“田间小区种植是鉴定品种真实性和测定品种纯度的最为可靠、准确的方法。”该标准未规定电泳法是测定植物品种真实性的程序，所以，应当采用国家标准GB/T3543.5-1995进行植物品种真实性鉴定。在有国家标准的情况下，不应采用不属国家标准的电泳法进行蛋白质测定。
二、田间种植鉴定的科学性。
（一）、依据遗传学理论，根据表现型判断的结果比较可靠。
一个植物品种的特征特性，是其内部基因（称为基因型）和外部环境条件共同作用下表现于外部的性状（称为表现型），即植物品种的特征特性是内因（基因）和外因（环境条件）共同作用的结果。一个植物品种有什么样的表现型必有什么样的基因型，但有什么样的基因型不一定就有什么的表现型。高产品种虽有高产基因，在肥水充足的良田虽表现高产，但在旱薄地不能高产；而低产品种无论在良田或旱薄地均不能高产，即是这个道理。
田间种植鉴定在鉴定外部性状的同时测定了其内在基因；而电泳法测定只能测定内部基因，不能测定作为品种权保护的特征特性等外部性状。田间种植鉴定依据的是植物品种表现出的特征特性，而电泳法测定依据的是种子籽粒分离出的蛋白质、氨基酸等生物大分子在电场影响下的移动。植物品种经种植表现出什么样的特征特性必有什么样的基因；而电泳分离出植物品种含有某种基因，在没有适宜的条件下，该种基因不会发生作用，表现不出性状。男人有长胡须的基因，但如认定没长胡须的小男孩是女人，将是幼稚可笑的。田间鉴定既鉴定了内因又鉴定了外因，能鉴定植物的特征特性；电泳测定仅能考查内因，不可能测定植物的特征特性；所以田间鉴定较电泳测定科学。
（二）、依据概率论理论，田间种植鉴定具有代表性。
1、样本的代表性。依据GB/T3543.2-1995（农作物种子检验规程.扦样），大白菜种子田间种植鉴定送检样品最小重量是100克。由于没有电泳法测定大白菜种子真实性和纯度的法定标准，参照电泳法测定大麦、小麦种子纯度（注意：不是真实性）的国家标准，包括各种药剂、溶剂在内，样品吸取量也仅为10-20微升（UL）。不足20UL的液体与100克籽粒的代表性相比，谁大谁小不言自明。
由于电泳法测定取样太小，代表性太差，出现错将相同品种误定为不同品种或错将不同品种误定为相同品种的概率太大，所以，电泳法不如田间种植法科学。
2、差异性分析的准确性。田间种植鉴定种子的真实性，其鉴定结论是通过对调查数据进行统计分析后，根据其差异性大小判定是否具有同一性的。如果被控侵权品种与授权品种差异的概率小于或等于1%，证明其极可能是同一品种（概率论称为差异极不显著）；如果概率小于或等于5%，证明其可能是同一品种（概率论称为差异不显著）。法院据此下判，判定其是同一品种的正确率就达95-99%以上，能达到高度盖然性的证明标准。
因为同一种作物不同的品种之间差异性很小，一个新品种能比对照品种增产5%或增加一个优良性状或淘汰一个不良性状就很好了；如果能增产10%或改进一个质量性状将是极好的品种。如“鲁白16号”比其对照品种“鲁白10号”在1995年增产仅为1.6%，其仍被审定为新品种。一个质量性状对应的往往是一个基因或几个基因，品种间一两个质量性状的差异或百分之一点多的数量性状的差异，靠几微升的溶液测定，并用其测定结果判决是非，风险性太大。所以，国家没有将电泳测定法列为品种真实性鉴定的方法，未制定其标准。
三、田间种植鉴定的可行性。
田间种植鉴定是小区鉴定，一般小区面积只有几平方米，用种量较少，国家保藏中心有足够数量的种子供鉴定所用。即使国家保藏中心保藏的授权品种的种子量不能满足田间种植鉴定用种，依据《植物新品种保护条例》实施细则的规定，品种权人也应提供鉴定所用的种子。作为品种权人，不可能提供不出供鉴定所用的种子。所以，田间种植鉴定是可行的。
四、对杂交种进行田间种植鉴定的特殊性。
对杂交种，品种权保护的范围是杂交种本身和其父、母本特定的杂交组合。这就是说，品种权既不保护杂交种的种子，也不保护其父本与母本反交产生的杂交种；还不保护其亲本本身；更不保护其亲本与其它繁殖材料杂交产生的杂交种即授权杂交种的同父异母兄弟、同母异父兄弟以及表兄弟、堂兄弟等。但是，授权杂交种的双亲均与授权杂交种有50%的核基因或性状一样；两亲本的反交杂交种，与授权杂交种的核基因100%一样，只有少量的细胞质基因不同，其性状相同处在98%以上；授权杂交种的亲本与其它繁殖材料杂交产生的杂交种，均是授权杂交种的同父异母或同母异父兄弟，应有50%以上的基因一样；授权杂交种的种子即F2，虽为分离世代，但仍有绝大多数与授权杂交种的基因和性状相同。总之，授权杂交种与其父、母以及同父异母兄弟或异父同母兄弟基因型和表现型差异很小，不进行田间种植鉴定，很难区分其差异性即特异性。
杂交种本身不具有稳定性。它不像常规品种能够“种瓜得瓜，种豆得豆”，其自身具有稳定性。杂交种的亲本是常规品系，其上下代之间性状遗传具有稳定性，这是杂交种稳定性的真正含义。杂交种的真实性鉴定要比常规种真实性鉴定复杂得多。
五、应用电泳法测定受限制。
目前，科学已测定清楚玉米、水稻 、小麦的全部基因及其排序，并绘制了其基因图谱，所以，对玉米、水稻、小麦等已绘制基因图谱的作物，采用电泳法或其它方法测定其基因，用其基因图谱与标准基因图谱对照，可以测定其品种纯度。对于基因的排序未测定清楚，未绘制出基因图谱的农作物，无法采用电泳或DNA分析方法对其差异性进行测定。这也是我国法定检测机构承办用电泳法测定玉米种子纯度，而不承办用电泳法测定大白菜等杂交种的种子纯度的缘由所在。
六、关于鉴定机构、鉴定人员的资质问题。
根据《种子法》，品种是经国家级或省级品种审定委员会审定通过的。对经其审定的品种的特征特性，该品种审定委员会最清楚，对品种的真实性最有发言权。所以，审定该品种的品种审定委员会是最适宜的鉴定机构。品种审定委员会由科研、教学、生产、推广、管理、使用等方面的专业人员组成，各专业委员会由9-13人组成，各专业委员具有高级专业技术职称，对其审定的品种，具有相应的鉴定资格。人民法院可以按照《人民法院关于司法鉴定工作暂行规定》和《人民法院对外委托司法鉴定管理规定》的规定，将相应的品种审定委员会及其各专业委员记入社会鉴定机构和鉴定人名册，根据鉴定品种对品种审定委员会及其各专业委员的要求，选择和委托其进行司法鉴定。

作者：武合讲 山东信法律师事务所律师 菏泽学院教师 住址：山东省菏泽市东方红西街9号菏泽学院农学部（原菏泽农校） 办公地址：菏泽市中华西路1号家具市场三层山东信法律师事务所 邮编：274030
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