四川省成都市人民政府


成都市客运出租汽车管理办法
成都市人民政府


（1996年5月14日成都市人民政府令第51号发布）

第一章 总 则
第一条 为加强成都市客运出租汽车的行业管理，保护乘客和经营者的合法权益，促进客运出租汽车行业的发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称客运出租汽车，系指按照乘客意愿，提供客运服务并按里程、时间计费的营业客车。
第三条 凡在本市行政区域内经营客运出租汽车业务的单位、个体工商户（以下统称经营者）和乘客以及与客运出租汽车业务相关的单位和个人，均应遵守本办法。
第四条 本市对客运出租汽车贯彻全面规划、统一管理、多家经营、协调发展的方针，实行客运出租汽车经营权有偿使用制度。
第五条 市公用事业管理局（以下简称市公用局）和市交通局在市政府的统一领导下，按照市政府确定的职责范围负责对本市客运出租汽车的管理工作。
市公用局负责锦江、青羊、金牛、武侯、成华区（以下简称五区）和双流机场等重要窗口范围内的客运出租汽车的管理工作，其所属的市城市客运管理处负责日常监督管理工作。市交通局负责对龙泉驿区、青白江区和县（市）范围内的客运出租汽车的管理工作。
市公安、城建、工商、物价、税务、财政、技术监督、市容环境卫生、卫生等有关部门，应依法按职责协同市公用局和市交通局共同搞好全市客运出租汽车的管理工作。

第二章 管理机构的职责
第六条 市公用局和市交通局应按本办法第五条规定的管理范围负责实施对客运出租汽车的管理，其主要职责是：
（一）根椐全市客运出租汽车总体发展规划，提出年度发展计划，由市公用局会同市交通局共同拟订并报市政府批准后实施。
（二）具体组织实行客运出租汽车经营权有偿使用制度。
（三）对经营者进行资质审查，核发准营证件，并进行年度审验。
（四）对经营者的经营活动进行指导、协调、监督和服务。
（五）处理乘客投诉。
（六）组织开展有关行业建设的活动。
（七）配合物价部门制定客运出租汽车租价标准和收费办法；配合税务部门对客运出租汽车行业税收和票据的使用情况实施监督管理；配合技术监督部门对客运出租汽车计价器安装、强制性周期检定和使用情况实施监督管理。
（八）配合公安机关和城建、市容环境卫生等部门做好客运出租汽车行业的治安、交通安全和市容环境卫生管理。
第七条 客运出租汽车管理机构必须公开办事制度，简化工作程序，管理人员必须认真履行职责，秉公办事，执法人员执行公务时必须持执法证件，着统一的识别标志，文明执法。
第八条 客运出租汽车管理机构向客运出租汽车经营者收取客运管理费及其他费用时，应持物价部门核发的收费许可证，其费用的使用和管理必须按国家有关规定执行。

第三章 开业、停业和歇业
第九条 申请开办客运出租汽车经营业务必须具备下列条件：
（一）单位申办经营客运出租汽车业务应有书面申请、组织章程、经营可行性报告、注册资金证明，有与其经营规模相适应的场地、设施及管理人员。
（二）个体经营者申办经营客运出租汽车业务，除必须具备客运出租汽车驾驶人员的必备条件外，还应有书面申请和劳动就业管理部门制发的待业证明。
（三）驾驶人员应具备当地常住户口；年龄在18周岁至55周岁；初中毕业以上文化程度；一年以上正式驾龄并取得客运出租汽车职业培训结业证。
第十条 申办客运出租汽车经营业务的单位或个人，按下列程序办理有关手续和证件，方可从事经营活动：
（一）取得客运出租汽车经营权。
（二）持客运出租汽车管理机构的批文到当地工商、税务、公安等部门进行登记和办理车辆上户、保险和治安许可等手续。
（三）安置客运出租汽车车辆专用设施、标志，经客运出租汽车管理机构查验合格并办理客运出租汽车准营证件。
第十一条 经营车辆需停业的，应向客运出租汽车管理机构申报，交回准营证件，持客运出租汽车管理机构准予停业的批文，到有关部门办理停业手续。
第十二条 经营者歇业，应提前三十天向客运出租汽车管理机构申报，按时缴销准营证件及专用设备，并持客运出租汽车管理机构准予歇业批文，到工商部门办理注销登记。
第十三条 行驶满五年的中、低档车和行驶满七年的高档车不得再继续用于经营客运出租汽车业务，必须更换新车。其经营权在规定的使用期限内继续有效。

第四章 车辆专用标志及设施
第十四条 客运出租汽车管理机构应在经营权界定的经营范围内，对客运出租汽车统一设置标志灯、车身颜色、客运编号、单位名称、投诉电话号码、收费价目表。
第十五条 客运出租汽车应按规定设置和使用计价器及其合格印证、空车标志牌、无线电调度设施和安全防范设施等专用设施。
第十六条 需以客运出租汽车为载体设置广告的，应当符合《中华人民共和国广告法》等有关法律、法规的规定。

第五章 经营者和驾驶员
第十七条 客运出租汽车不得到其经营权界定以外的范围从事经营活动。
第十八条 客运出租汽车经营者应遵守下列规定：
（一）遵守有关法律、法规、规章，接受客运出租汽车管理机构和有关部门的监督、管理。
（二）执行统一的收费标准、收费办法，并按规定使用票据。
（三）按时缴纳法律、法规、规章规定的各种税、费。
（四）依法向法定计量检定机构申请检定出租汽车计价器；按时向客运出租汽车管理机构和有关部门如实填报有关报表。
（五）认真组织安全营运，搞好规范服务和车辆卫生,做好治安保卫工作。
（六）协助客运出租汽车管理机构进行客运市场检查、处理乘客投诉。
（七）执行客运出租汽车管理机构协调营运业务的各项措施，及时调度车辆完成外事、抢险、救灾等特殊任务。
第十九条 经营单位的每一营运车辆准许办理两名驾驶员服务资格证，个体经营者除办理本人的驾驶员服务资格证外，还准许办理一名聘用驾驶员服务资格证。
第二十条 客运出租汽车经营者的合法权益受法律保护，对任何单位和个人乱收费、乱摊派等违法行为，有权拒绝和向有关部门举报。
第二十一条 经营单位的上级主管部门，要配合客运出租汽车管理机构加强其管理。
第二十二条 客运出租汽车驾驶员在营运中，应遵守下列规定：
（一）遵守有关法律、法规、规章。
（二）携带准营证件，并按规定的位置放置。不准伪造、涂改、转借准营证件。
（三）衣着整洁，仪表大方，文明经营，礼貌待客。保持车容整洁，设施完好，爱护公共场所环境卫生。
（四）遵守服务站点营运秩序和卫生规则，服从站点管理人员管理。依次排队上客走车，不准离开车辆或利用他人招揽乘客。
（五）执行统一的收费标准、张贴统一价目表，使用规定票据，收取车费时应如实向乘客出具票据。
（六）按规定使用计价器和按计价器显示金额计费，不准多收乱要；载客途中计价器失准，应向乘客说明情况，按实际里程收费，将乘客送达目的地后立即到法定计量检定机构维修，合格后方可经营。因路阻需绕道行驶的，要征得乘客同意。
（七）不得将车辆交给非本车驾驶员营运；驾驶员（含个体经营者）不得服务于其他客运出租汽车。
（八）严禁利用客运出租汽车进行违法犯罪活动。如发现乘客有违法犯罪嫌疑，应及时报告公安机关，并协助缉拿。
第二十三条 驾驶员在营运中不得有违背乘客意愿的下列拒载行为：
（一）所驾驶的车辆开启空车标志牌后，遇乘客租车，停车后不载客的；
（二）所驾驶的车辆开启空车标志牌后，在服务站点不服从调派的；
（三）所驾驶的车辆开启空车标志牌后，在客运集散点或道路旁边待租时，拒绝载客的；
（四）载客营运途中无正当理由中断服务的；
（五）无正当理由的其他拒载行为。

第六章 服务站点
第二十四条 设置客运出租汽车公用服务站点应由客运出租汽车管理机构拟定站点规划，报经当地政府有关部门审批后，负责组织实施。
第二十五条 设置公用服务站点实行谁投资、谁受益的原则，报经物价部门批准后，站点设置单位可收取站点使用费。
第二十六条 机场、车站、大型商场、餐饮娱乐场所、住宅小区、医院、风景名胜地等处的停车场，其管理单位应划定客运出租汽车停放位置，并向客运出租汽车开放、使用。
第二十七条 客运出租汽车服务站点管理人员执勤时必须佩戴客运出租汽车管理机构统一制发的标志，其主要职责是：
（一）维护站点秩序和卫生，保证站点服务设施完好；
（二）搞好车辆调度；
（三）监督驾驶人员和乘客遵守客运管理的规定。

第七章 乘 客
第二十八条 乘客应当文明乘车，并遵守下列规定：
（一）乘客用车时，要待车辆在准停路段靠边停稳后上车；在服务站点用车时，要服从站点管理人员的安排。
（二）不得携带易燃易爆等危险品。
（三）不得对驾驶员提出违反本办法和交通管理规定的要求。
（四）醉酒者和精神病患者乘车须有陪伴人员。
（五）不得影响车辆卫生，损坏车辆设施。
（六）遵守其他有关规定。
第二十九条 乘客应如实支付计价器显示的租乘费用和按物价部门规定应由乘客承担的费用。
第三十条 客运出租汽车不使用计价器或收费不出具票据的，乘客可以拒付车费，并可向客运出租汽车管理机构举报。
对拒载、不正确使用计价器、多收车费、服务态度恶劣等不正当经营行为的，乘客可向客运出租汽车管理机构投诉。
投诉应实事求是，并提供必要证据和投诉人身份。如确因投诉失实，致使经营者受到经济损失的，应由投诉人承担经营者的直接经济损失。

第八章 奖励与处罚
第三十一条 对认真执行本办法，在客运出租汽车经营服务中取得显著成绩的经营者或驾驶员，由客运出租汽车管理机构或有关部门给予表彰和奖励。
第三十二条 乘客对驾驶员多收费进行投诉，经查属实的，除由客运出租汽车管理机构责成驾驶员将多收部份退给乘客外，并对投诉乘客给予奖励。
第三十三条 驾驶员违反本办法规定，有下列行为之一的，给予警告、责令改正、处以十元至一百元罚款，并可暂扣驾驶员服务资格证一天至十天：
（一）车容不整洁的；
（二）营运标志不全或破损的；
（三）计价器设置和检定合格印证张贴不规范的；
（四）不按规定设置和使用车载电台，通话语言不规范的；
（五）未按规定张贴价目表、投诉电话号码和设置广告不规范的；
（六）未按规定携带、放置准营证件的；
（七）将车辆交给非本车驾驶员营运或服务于其他客运出租汽车的；
（八）除紧急救护等特殊情况外“合乘”载客的；
（九）不遵守客运出租汽车站点管理规定的；
（十）收费后不如数付给规定票据或私自将票据转借他人的。
第三十四条 驾驶员违反本办法规定，有下列行为之一的，责令改正，给予违章记录一次，处以五百元至一千元罚款，并可暂扣驾驶员服务资格证三十天：
（一）使用的计价器未按规定申请检定，经检定不合格或超过检定周期继续使用的；
（二）不使用计价器或与乘客议价的；
（三）拒载乘客的。
第三十五条 驾驶员违反本办法规定，有下列行为之一的，责令改正，给予违章记录一次，处以一千元至二千元的罚款，并可暂扣驾驶员服务资格证三十天至六十天：
（一）违反收费标准多收费的;
（二）擅自拆除计价器铅封、改装计价器并在计价器上弄虚作假，致使计价器计量失准的；
（三）未经乘客同意故意绕道行驶的；
（四）殴打或辱骂乘客的。
第三十六条 驾驶员违反本办法规定，有下列行为之一的，没收其非法收入，并处以二千元至一万元罚款；有本条第（一）项至第（五）项行为之一的，还可当场暂扣从事营运的交通工具：
（一）未办理客运出租汽车准营证件从事营运的；
（二）超出其经营权界定的范围营运的；
（三）伪造准营证件营运的；
（四）停业、歇业后继续营运的；
（五）被处以停业整顿后继续营运的；
（六）使用未经年审的准营证件从事营运的。
第三十七条 对驾驶员违反交通安全管理规定酿成重大交通事故的，应根据公安部门的处理意见作出相应的处理。
第三十八条 驾驶员利用客运出租汽车进行违法犯罪活动或为违法犯罪活动提供方便的，取消其经营资格。
第三十九条 驾驶员一年内累计三次被暂扣服务资格证的，责令停业整改三十天；一年内违章记录达三次的，取消其经营资格，三年内不能重新申办驾驶员服务资格证。
第四十条 经营单位违反本办法规定，有下列行为之一的，按下列规定处罚：
（一）单位当月营运车辆综合违章率超过百分之十或经查证属实的乘客投诉率超过百分之四的，处法定代表人五百元罚款；一年内累计两个月违反上述规定的，除处法定代表人一千元罚款外，并责令该单位停业整顿三至五天；一年内累计三个月违反上述规定的，除处法定代表人二千元
罚款外，并责令该单位停业整顿三十天。
（二）车辆无准营证件营运的，除按本办法第三十六条执行外，还可对单位处以三千元至五千元的罚款，对法定代表人处以五百元罚款。
（三）单位同意无准营证件人员营运或车辆在停业期内营运的，处单位三千元至五千元的罚款，处法定代表人一百元至五百元罚款。
第四十一条 违反本办法第二十七条规定的，责令限期整改，处以站点所在单位五十元至五百元罚款。
第四十二条 对经营者或驾驶员违反本办法规定给予的行政处罚，由客运出租汽车管理机构执行。
违反国家其他有关法律、法规规定，应由其他部门执行的，从其规定。
第四十三条 对单位的罚款，不得列入成本；对个人罚款，不得报销。罚没收入按《成都市罚没财物和追回赃款赃物管理条例》的规定执行。
第四十四条 客运出租汽车管理机构执行本办法暂扣证件或从事营运的交通工具，应开具暂扣凭证；处罚应制作处罚决定书；罚款应开具财政部门统一印制的罚款收据。
第四十五条 对拒绝、阻碍客运出租汽车管理人员和执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
第四十六条 当事人对处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，愈期不申请复议或不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第四十七条 客运出租汽车管理人员和执法人员应遵纪守法。对以权谋私、滥用职权、徇私舞弊、敲诈勒索的，由客运出租汽车管理机构或其上级管理部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九章 附 则
第四十八条 客运出租汽车经营权有偿使用的具体期限，由市公用局、交通局按照本办法规定的管理范围拟订，报市政府批准后组织实施。
第四十九条 本办法由市人民政府法制局负责解释。
第五十条 本办法自发布之日起施行。成都市人民政府一九八六年八月四日制定的《成都市城区出租汽车客运管理办法》同时废止。



1996年5月14日
河南省安阳市人民政府


安阳市人民政府关于印发安阳市政府规范性文件审查听证办法的通知

安政〔2010〕57号


各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
《安阳市政府规范性文件审查听证办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二○一○年八月十七日


安阳市政府规范性文件审查听证办法

第一章总则

　　第一条为规范行政机关规范性文件审查过程中的听证活动，增强政府制定规范性文件的民主性、科学性，提高规范性文件制发质量，根据有关法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条市人民政府法制办公室（以下简称市法制办）在审查规范性文件草案过程中，以举行听证会形式，公开听取自然人、法人或者其他组织对规范性文件草案意见、建议的，适用本办法。
　　第三条听证应当遵循公开、公平、公正、便民的原则。
　　除法律、法规、规章另有规定外，听证应当允许旁听和新闻媒体报道。
　　第四条规范性文件草案有下列重大或者疑难情形之一的，可以进行听证：
　　（一）对是否制定规范性文件或者对规范性文件主要内容有较大争议的；
　　（二）规范性文件草案涉及的不同利益群体之间有明显利益冲突的；
　　（三）对自然人、法人或者其他组织切身利益有重大影响，自然人、法人或者其他组织普遍要求进行听证的；
　　（四）需要进一步收集信息、了解民意的；
　　（五）市法制办认为需要进行听证的其他情形。
　　法律、法规、规章明确规定必须举行听证会的，应当依法举行听证。
　　第五条听证会设主持人1名，由市法制办主任或者副主任担任，负责听证会的组织、协调工作。
　　听证会设听证人1至3名，由市法制办负责审查规范性文件草案工作的人员担任，负责听取意见、搜集信息，并对陈述人进行询问。
　　听证会设听证秘书1至2名，负责听证笔录制作，协助办理听证的准备工作和其他具体事项。
　　听证会设陈述人10至20名，由市法制办确定或者邀请有关自然人、法人或者其他组织参加，负责在听证会上陈述事实、提供信息、发表意见。

第二章听证的准备

　　第六条市法制办经初步审核，认为规范性文件草案符合听证条件的，应当拟定听证计划报市政府批准。
　　第七条听证会举行前，市法制办应当搜集与听证事项有关的资料，并根据本办法和听证会的具体情况制定听证实施方案。
　　听证实施方案主要包括下列内容：
　　（一）听证的具体事项；
　　（二）听证的时间、地点；
　　（三）主持人、听证人、听证秘书人选；
　　（四）陈述人产生的方式或办法；
　　（五）旁听人员的条件和数量。
　　第八条市法制办应当在举行听证会的30日前，通过《安阳日报》、安阳市人民政府网站等新闻媒体发布听证公告。
　　听证公告包括下列事项：
　　（一）听证的时间、地点；
　　（二）规范性文件草案的基本情况以及听证事项；
　　（三）陈述人、旁听人的人数、报名条件和方式；
　　（四）其他有关事项。
　　第九条自然人、法人或者其他组织可以根据听证公告的要求，向市法制办提出以陈述人的身份参加听证会的申请，并在申请时表明对听证事项所持的观点。
　　未表明对听证事项所持观点的申请无效。
　　第十条陈述人的申请人数超过听证公告规定人数的，市法制办应当按照持不同意见的人数大致对等的原则，确定陈述人名单。
　　陈述人的申请人数不足听证公告规定人数，但市法制办认为可以举行听证会的，符合条件的申请人员均为陈述人。
　　陈述人的申请人数不足听证公告规定人数，市法制办认为没有必要举行听证会的或者陈述人的申请人员未登记反对意见的，听证活动可以取消，市法制办应当通知申请人员。
　　第十一条市法制办可以根据陈述人的申请报名情况和实际需要，指定或者直接邀请下列人员为陈述人：
　　（一）与听证事项有利害关系的当事人；
　　（二）政府有关部门、司法机关的负责人或者其他有关人员；
　　（三）了解听证事项的专家学者；
　　（四）人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士或者市民代表。
　　第十二条市法制办应当在举行听证会10日前，向陈述人发出听证会出席通知，并附规范性文件草案文本及制定的法律法规依据等材料。
　　听证会出席通知应当载明下列内容：
　　（一）举行听证会的时间、地点；
　　（二）听证的内容；
　　（三）参加听证的有关要求；
　　（四）联系方式和人员；
　　（五）其他需要通知的事项。
　　第十三条陈述人接到通知后，应当就参加听证会的有关事项进行准备，在规定的时间内将书面陈述材料提交给市法制办并按时出席。因特殊情况无法出席的，应当提前告知市法制办，经市法制办同意，陈述人可以委托他人在听证会上代为陈述意见。
　　第十四条需要旁听的自然人、法人或者其他组织，应当在举行听证会10日前到市法制办进行登记。
　　市法制办应当根据具体情况确定听证会旁听人员，并在举行听证会3日前通知其参加。

第三章听证的举行

　　第十五条听证会应当按期举行。因故确需变更的，市法制办应当及时通知有关人员。
　　第十六条听证会按照下列程序进行：
　　（一）听证秘书查明听证人、陈述人到会情况；
　　（二）主持人宣布听证会开始，介绍听证人、陈述人，说明听证事项，宣布听证会规则、纪律并告知相关听证参加人的权利和义务及注意事项；
　　（三）规范性文件草案的起草部门对听证事项作出说明；
　　（四）陈述人围绕听证事项，陈述各自的观点与理由；
　　（五）主持人归纳分歧点，组织陈述人围绕主要分歧点展开辩论；
　　（六）主持人对听证情况进行简要总结；
　　（七）主持人宣布听证会结束。
　　第十七条陈述人按照下列顺序发言：
　　（一）规范性文件草案的起草部门；
　　（二）支持听证事项的陈述人；
　　（三）持有不同意见的陈述人；
　　（四）与听证事项有利害关系的陈述人；
（五）专家陈述人。
主持人在保证陈述人有平等的发言机会的情况下，可以根据实际需要，调整发言顺序。
　　持相同或者相似意见的陈述人数量较多的，主持人可以要求各方推选代表发言或者提交书面陈述材料。
　　第十八条陈述人在陈述或者回答询问、介绍与听证事项有关情况时，应当保证事实的真实性和客观性。
　　陈述人发言应当围绕听证事项进行，不得超越规范性文件草案范围。
　　陈述人发言不得超过规定时间；需要延长发言时间或者补充发言的，应当征得主持人的同意。
　　第十九条在陈述人发言过程中或者发言结束后，听证人可以对陈述人进行询问。
　　第二十条陈述人发言并回答听证人所提问题后，可以在主持人的主持下就主要事实及争议进行辩论。
　　经主持人同意，一方陈述人可以向对方陈述人提问和进行反驳。
　　第二十一条陈述人可以就听证事项提交有关证据材料；必要时，主持人也可以要求陈述人提供有关证据材料。
　　第二十二条陈述人发言和辩论结束后，经主持人许可，旁听人员可以就听证事项发言或者在听证会结束后向市法制办提交书面意见。
　　第二十三条陈述人和旁听人应当遵守听证会的纪律，不得有妨碍听证秩序的行为。
　　对违反听证会秩序的，主持人应当予以制止；拒不改正的，可以责令其退场。
　　第二十四条听证记录包括听证笔录和陈述人递交的书面材料。
　　听证秘书应当制作听证笔录，真实、准确记录发言人的主要观点和理由。
　　听证笔录由主持人、听证秘书和陈述人签名并存档备查。
　　陈述人递交的书面材料由听证秘书接收，并在听证笔录中载明。
　　陈述人可以在听证会结束后5日内查阅听证笔录；陈述人认为有关本人陈述的听证笔录有差错或者遗漏的，可以要求补正。
　　第二十五条听证笔录应当载明下列事项：
　　（一）听证事项名称；
　　（二）听证参加人的基本情况；
　　（三）听证的时间、地点；
　　（四）听证事项的理由、依据和有关材料；
　　（五）听证参加人的观点、理由和依据；
　　（六）主持人对听证活动中有关事项的处理情况；
　　（七）主持人认为需要载明的其他事项。

第四章听证报告

　　第二十六条听证会结束后，市法制办应当组织听证人对听证记录等相关材料进行整理，对听证意见进行研究，并作出听证报告。
　　听证报告应包括以下内容：
　　（一）听证事项；
　　（二）听证会的基本情况；
　　（三）陈述人提出的主要观点及其依据的事实和理由；
　　（四）市法制办的处理意见和建议。
　　听证报告未采纳陈述人意见的，市法制办应当告知该陈述人并说明理由。
　　第二十七条听证报告中有关听证会争论的主要问题以及相关处理意见和建议，应当在市法制办报送市政府常务会议审议的规范性文件草案说明或审核报告中体现。

第五章附则

　　第二十八条修改、废止规范性文件的活动，适用本办法。
　　各县（市、区）政府及市直部门的法制机构在审查重要的规范性文件过程中需要听证的，参照本办法执行。
　　第二十九条本办法自2010年8月17日起施行。