镇江市人民政府关于印发《镇江市市区经营性建设用地容积率规划管理暂行规定》的通知
江苏省镇江市人民政府
关于印发《镇江市市区经营性建设用地容积率规划管理暂行规定》的通知
镇政规发〔2009〕3号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
现将《镇江市市区经营性建设用地容积率规划管理暂行规定》印发给你们，请认真执行。
二○○九年九月十日
镇江市市区经营性建设用地容积率
规划管理暂行规定
第一条 为规范经营性建设用地容积率规划管理，根据《城乡规划法》、国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）和省建设厅、省监察厅《关于切实加强经营性用地容积率规划管理和监督检查的通知》（苏建规〔2007〕150号）等法律法规及其他有关规定，结合本市实际，制定本暂行规定。
第二条 本规定适用于本市市区通过招标、拍卖、挂牌方式取得国有土地使用权的经营性建设用地的容积率规划管理。
第三条 容积率指标包括上限指标和下限指标，为节约和集约利用土地资源，出让土地的容积率不得低于下限指标。本规定所谓容积率指标调整系指变更增加容积率上限指标。
第四条 经营性建设用地出让前，由规划部门依据控制性详细规划、有关规范要求和地块的实际情况，提出拟出让地块规划设计条件，科学确定容积率和其他规划控制指标。经营性建设用地出让后，国土部门应及时通报规划部门，规划部门应及时将出让地块规划设计条件的主要内容向社会公示。
第五条 规划部门对同一地块的建设用地规划许可、规划方案审查、建设工程规划许可，核定的容积率指标应当与规划设计条件给定的地块容积率指标相符，建设项目竣工规划应当严格按建设工程规划许可对容积率指标进行核实。规划管理各环节的审批结果应当向社会公示，直至该项目竣工验收完成。
分期开发建设的用地，规划部门对各期建设工程规划许可核定的建筑面积总和，不得突破该地块规划设计条件和建设用地规划许可证确定的容积率指标。
纳入容积率指标计算范围的建筑面积计算口径统一执行《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353-2005）。半地下室、地下室、人防工程建筑面积不计入容积率指标。
第六条 经营性建设用地一经出让，任何单位和个人都无权擅自增加规划设计条件确定的容积率指标。确需增加规划设计条件确定的容积率指标的，必须符合以下条件之一：
1．因城市总体规划（分区规划、专业规划）调整或修编造成地块发展条件变化的；
2．因城市基础设施、公益性公共设施建设需要导致已出让地块的大小及相关条件发生变化的；
3．国家和省的有关政策发生变化的。
符合以上条件之一的，建设单位（指土地受让单位和个人，下同）可向规划部门申请调整受让土地容积率指标。在不影响国家利益和公众合法权益的前提下，由规划部门按照本规定确定的程序重新核定经营性建设用地的容积率指标。
容积率指标调整突破控制性详细规划的，应当依法定程序先行调整控制性详细规划。因容积率指标调整给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
第七条 调整经营性建设用地容积率指标应履行以下程序：
1．建设单位向规划部门提出容积率指标调整申请，提供必要的材料陈述调整理由；
2．规划部门对容积率指标调整申请进行初审并致函国土、财政、建设、房管、监察等部门初步征求意见；
3．建设单位向规划部门提交规划建筑设计调整方案。在监察部门的全程监督下，由规划部门从镇江市容积率和用地性质调整论证专家委员会（库）名单中随机抽取专家，组织专家和相关部门代表对规划建筑设计方案调整的必要性和合理性进行论证；
4．规划部门组织对规划建筑设计调整方案进行规划批前公示，采用多种形式征求利害关系人的意见，必要时组织听证；
5．履行上述程序后，规划部门认为确需调整容积率指标的，应依法提出调整意见并附论证、公示（听证）结论等相关材料报市政府批准；
6．经市政府批准允许调整容积率指标的，规划部门对原地块规划设计条件进行调整，重新核发和公示，并及时将依法变更后的规划设计条件抄告国土、监察等部门备案。建设单位须与国土部门签订《国有土地使用权出让合同》补充协议，补交土地出让金后，方可按调整后的地块规划设计条件向规划部门办理后续的规划审批手续；
7．涉及调整的相关批准文件、调整理由、调整依据、规划建筑设计方案以及专家论证意见、公示（听证）材料、部门间联系函件等资料均按国家有关城建档案管理规定及时向市城建档案馆移交备查；
第八条 用地性质是与容积率指标同等重要的规划控制要素，已出让经营性建设用地变更用地性质和其他可能涉及国家利益和公众合法权益的建设用地变更用地性质，应按照本规定第七条履行相关程序。
第九条 经市政府批准，允许调整经营性建设用地容积率指标的，由国土部门重新进行地价评估，且增加建筑面积补交的土地出让金不得低于土地出让成交时的楼面地价。
第十条 凡符合下列情形之一，并可在控制性详细规划允许范围内调整容积率指标的不受本规定第五条设定条件限制：
1．土地出让合同因故解除，或政府因故收回土地，土地重新上市出让的；
2．同一土地受让主体相邻上市地块进行整体规划建设，地块容积率指标整体平衡的；
3．居住区或商住混合用地的公共建筑面积指标和住宅建筑面积指标在符合城市规划和相关规定前提下互换，互换幅度符合规划设计条件规定且容积率指标不变的，不视为容积率指标调整和用地性质调整。
第十一条 建设项目竣工验收前应由规划部门进行建设项目竣工规划核实，重点审查建设用地范围内的总建筑面积是否符合规划设计条件确定的容积率（建筑面积）指标。经营性建设用地总建筑面积超过建设工程规划许可证（副本）核定的总建筑面积指标的，按以下方式处理：
1．规划核实的地块项目容积率（建筑面积）指标突破规划设计条件规定，且超出幅度小于等于3%的，由国土部门重新进行地价评估，建设单位须与国土部门签订《国有土地使用权出让合同》补充协议、补交土地出让金差价和相关规费后，方可补办建设工程规划许可手续；
2．规划核实的地块项目容积率（建筑面积）指标突破规划设计条件规定，且超出幅度大于3%的，由规划部门按违法建设查处，并补交土地出让金差价和相关规费后，方可补办建设工程规划许可等相关手续。
规划核实的地块项目容积率（建筑面积）指标突破规划设计条件规定的，规划部门应将处理结果抄告国土、建设、房管、监察等相关部门。建设单位未取得建设工程规划许可证正本的，房管部门不予房屋产权登记。
第十二条 对城乡规划管理人员和其他相关行政管理人员在经营性建设用地容积率规划管理工作中违反本规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 本规定自2009年10月1日起试行。
各辖市人民政府可参照本规定执行。
论非法侵入计算机信息系统罪
新乡市公安局通信科 微软MCSE系统工程师：党玉龙
计算机网络无疑是当今世界最为激动人心的高新技术之一。它的出现和快速的发展，尤其是Internet（国际互联网，简称因特网）的日益推进和迅猛发展，为全人类建构起一个快捷、便利的虚拟世界。在这个空间里也有它的黑暗的一面，计算机网络犯罪正是其中一个典型的例子。 2000年4月，美国航天航空局声称其计算机系统被一个少年入侵（1）；2001年7月20日，美国白宫网站遭到黑客成功攻击（2）;美国国防部网站每天都遭到黑客袭击（3）；在2001年4月份，中国网站遭受黑客攻击数百起，政府网站占12% （4）；而2003年3月开始的美伊战争更是引发黑客攻击浪潮，美国网站每天遭袭2500起。（5）
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(1)诺方信业网站：http://www.netfront.com.cn/attention/
hacker/200107/20010706_02.htm
(2)新浪科技网站：http://tech.sina.com.cn/i/w/2001-07-23
/77094.shtml
(3)中国日报网站：http://tech.sina.com.cn/i/w/67375.shtml
(4)中新网：http://news.sohu.com/40/20/news145062040.shtml
(5)中新网：http://www.csdn.net/news/newstopic/10/10285.shtml
一、 非法侵入计算机信息系统罪概述
非法侵入计算机信息系统罪就是指违反国家规定，侵入国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统的行为。我国《刑法》第285条规定：违反国家规定，侵入国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统的，处3年以下有期徒刑或者拘役。
随着计算机信息系统的广泛建立和运用，一些特殊领域的计算机信息系统日益成为国家和社会中财富、信息集中的要害部门，关系到国计民生的国家事务管理、经济建设、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统的正常运行，对于保障国家安全、经济发展以及人民生命财产安全等方面，起着十分重要的作用。同时，也正因为如此，这些系统就成为罪犯攻击的目标。这些信息系统一旦成为犯罪对象而被非法侵入，就可能导致其中的重要数据遭到破坏，或者某些重要、敏感的信息被泄露，事关国家安全、经济发展等。因而论者认为，我国刑法制定该罪既能保障国家重要领域计算机信息系统安全的完整性、保密性，又能震慑、防止行为人将犯罪行为延伸为窃取国家机密、泄漏国家机密或破坏计算机信息系统的行为。
随着黑客技术的发展和黑客的增多，以最近的2002年为例，全年共发现了57977次明显的数字攻击，这是有数字记录以来攻击次数最多的一年。 并且，黑客攻击事件仍在以每年64％的速度增加!（1）出现这种系统攻击现象的原因在于计算机系统本质上是一种数字处理系统，所有的计算机安全系统都是基于一定数学算法来建立的，因此从理论上分析，任何一个计算机系统只要同外界相联系，那么他就有可能被网上的其他人员查找到其系统的漏洞或破解开其系统密码，其他的只是时间长短的问题，甚至万年之久。但是，事实上，随着计算机软硬件技术的快速发展及CPU运算速度的加快，用“以其人之道、还至其人之身”的做法，即以计算机破解软件实现密码的快速穷举或字典列举等方法，来破解密码或查找系统漏洞已经成为变得容易并常有的事情了。现在，我们从理论上对非法侵入计算机信息系统这一犯罪类型进行深入的探讨和研究，对于其正确认定和合理量刑已变得非常重要。
二、 非法侵入计算机信息系统罪的构成特征
（一） 犯罪的客体特征
本罪所侵犯的客体是国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统的安全。此处所指安全就是指信息系统的完整性和保密性。随着计算机在我国的日益普及化，
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(1)中国信息安全网：http://www.jiangmin.com/exec/news_sys/
news/jiangmin/networksafe/syssafty/2002122411340.htm 及 日经BP社http://www.zl-net.com/commandsite/aqxw/xw/aqxw09.htm
各种国家事务秘密、国防建设秘密以及尖端科学技术秘密越来越多地保存在计算机信息系统中或者说以计算机存储数据的方式出现。因而计算机信息系统的安全对于国家重要部门和重要事务的影响越来越大，尽管这些特定领域的计算机信息系统数据信息可能未受损失，但只要泄密，就构成了对国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统安全的侵犯。
本罪的犯罪对象是特定计算机信息系统，即涉及国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统。那么什么是计算机信息系统呢？根据1994年2月18日国务院颁布的《计算机信息系统安全保护条例》第2条规定，计算机信息系统是指由计算机及其相关的和配套的设备、设施（含网络）构成的 ，按照一定的应用目标和规则对信息进行采集、加工、存储、传输、检索等处理的人机系统。注意，这里的网络，根据《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》第一条规定，还应包括互联网。
同时应当注意的是，并非所有的计算机信息系统均可成为本罪的犯罪对象，具体而言，本罪的犯罪对象仅限于国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统，因而非法侵入其他计算机系统的，不构成本罪，但是可能构成其他犯罪。
（二） 犯罪的客观特征
本罪客观方面表现为违反国家规定，侵入国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统的行为。
这里应当有以下两个方面值得注意：
1、“非法”囊括的内容
非法，在本罪中是指“违反国家规定”，主要是指违反《计算机信息系统安全保护条例》、《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、《计算机信息系统保密管理暂行规定》、《计算机信息系统国际联网保密管理规定》等，违反上述条例、决定、规定均视为违反国家规定。
2、“侵入”一词的含义
"侵入"，就是没有取得国家有关主管部门的合法授权或批准，通过计算机终端访问国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统或者进行数据截收的行为。例如，使用非法手段获取口令或者许可证明，随后，冒充合法用户，进入国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统。此处"侵入"不包括对自然环境的侵入，如非法进入这些领域的计算机机房、终端操作室等。同时应当指出，虽然纯过失的侵入行为也是大量存在的，但更多的"侵入"行为通常是预备行为，是为着手犯罪制造条件的，由于国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统具有特殊重要性，刑法把"侵入"行为本身规定为犯罪，而不以发生特定的犯罪结果作为构成要件。
至于“侵入”的方式，共有1000多种，我们在这里就不一一介绍了。
（三） 犯罪主体特征
本罪的主体是一般主体。凡是达到刑事责任年龄和具备刑事责任能力的人实施非法侵入计算机信息系统的行为均可构成本罪，包括在境外对我国国家事务、国防建设、尖端科学技术领域计算机信息系统实施非法入侵的外国人。当然，在实践中，本罪的主体一般是具有相当水平的计算机系统维护人员或精通C语言的程序员以及一些对入侵计算机系统感兴趣的电脑爱好者。
在这里，值得注意是，单位是否可以构成本罪的主体。现行刑法第30条规定：“公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。”根据该条规定，只有法律明确规定单位可以构成某种犯罪的，单位才能成为该罪的犯罪主体。我国现行刑法第285条规定的非法侵入计算机信息系统罪中，并未明确规定单位可以成为本罪的主体，所以应当认为只有自然人才能构成本罪并依法被追究刑事责任。
目前一些学者主张将单位纳入该罪的主体，这种说法不无道理。单位在计算机普及程度将来有极大提高后肯定会大量出现，甚至国家也将逐渐成为该类犯罪的主体。据美国《华盛顿邮报》2003年2月7日报道，美国总统布什已经下令政府官员拟定针对伊拉克计算机系统的网络战作战指南，一旦网络战打响，美军士兵将可以坐在计算机终端前悄然入侵敌方计算机系统、关闭敌方雷达、导致敌方电力设施瘫痪以及中断敌方电话通信等。（1） 所以说，单位犯罪的出现和刑法将单位收纳为本罪的主体在本罪的实际发展和法律惩治过程中都将是必然的。
（四） 犯罪的主观特征
本罪的主观方面是故意。也就是说，行为人清楚地知道，自己的行为是违反了国家的规定，会产生非法侵入国家重要的计算机信息系统的危害后果，而这种结果是自己希望或放任这种结果发生的。其动机和目的是多种多样的，例如，好奇、炫耀、泄愤、报复、消遣等等，这些都不影响犯罪的构成。由于过失而侵入国家重要的计算机信息系统的，不构成犯罪。
这里，论者认为有以下两个方面的问题值得特别注意：
1、 过失能否构成本罪
其实，本罪的争论焦点之一，就是如果行为人应当知道自己的行为可能会侵入计算机信息系统，但由于想到这些国家重要的计算机信息系统一定会很安全，而轻信不能侵入这些系统而实施的侵入行为，是否构成犯罪。
我国刑法第15条第2款规定：“过失犯罪，法律有规定