劳动人事部


关于严格禁止招用童工的通知

　　近几年来，随着乡镇经济的发展，有些地方乡镇企业、私人企业和个体工商户违反有关
劳动法规和《义务教育法》的规定，擅自招用未满十六周岁的少年、儿童，严重地影响他们
的学习和身心健康。使用童工，是我们社会主义制度所不容许的违法行为，必须采取有效措
施，予以坚决制止。为此，特作如下通知：

　　一、严格禁止任何组织或个人招用年龄未满十六周岁的少年儿童当工人。

　　二、乡镇企业、私人企业和个体工商户招用工人，要报当地有关部门（城市报区政府有
关部门，农村报乡、镇政府有关部门）备案。

　　三、劳动部门要检查乡镇企业、私人企业和个体工商户的用工情况，发现有招用童工的，
要立即责令其清退，妥善安置；情节严重的，处以罚款，直至提请工商部门吊销其营业执照。
对诱骗虐待童工的包工头，要依法追究其刑事责任。

　　四、各级劳动部门要认真贯彻《义务教育法》和“关于实施《义务教育法》若干问题意
见的通知”。对让适龄少年、儿童辍学当童工的父母或监护人，要给予批评教育，责令其改
正错误。


　　个人律师事务所是指由一个律师投资设立，并由投资律师个人自负盈亏、自担风险，对外承担无限责任的律师执业机构。在我国, 个人所最早于1995年在海南省试点.2008年6月1日新《律师法》正式实施，新《律师法》增加了关于个人所的规定，为个人所的设立提供了法律依据。2008年至2012年间,个人所在我国的发展突飞猛进,同时,个人所在发展过程中遇到的问题,也引起各方面的关注。


　　一、个人律师事务所发展中存在的问题


　　(一)发展速度过快


　　新《律师法》实施后，个人所,如古诗所说“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”，迅速在全国蔓延开来。


　　2009年，北京批准的141家律师事务所中，有48家是个人所，超过了1/3。青岛市2009全年成立的个人所45家，占新增律所的81.6%。2009年1-4月，山东新成立的律所中，个人所有45家，合伙所只有18家。


　　从2009年年1月份佛山市第一家个人律师事务所成立以来，截止到2010年7月，全市有17家个人律师事务所经审批成立。


　　2008年12月，中山市第一家个人律师事务所获准设立以来，至2012年6月止，个人所规模已发展至25家，占全市律师事务所总数的43%.平均每年新增6家个人所.


　　个人所之所以发展如此之快,门槛低是主要原因,根据新《律师法》的规定,只要有十万元的注册资金,一定面积的办公场所,五年的执业年限,就可以申办个人所.然而,有些个人所在成立后,因规模小,竞争力弱,业务不足,办所成本大,在办所后不久,便提出申请,要求转为合伙所,也有的个人所直接申请注销. 2008年9月至2012年6月，广东省设立个人所447家。因对律师事务所的未来发展估计不足等，而出现经营困难导致需要转为合伙所的45家，直接办理注销的有13家。


　　(二)税费过重


　　根据律协章程,律所每年需交纳团体会费,会费交纳的标准,各地不一,大多数地方都按所统一收取.2011年,珠海律所团体会费标准是4000元.2012年深圳市律协会费按上年度标准收取团体会员会费：5000元/所.


　　不论律所律师人数的多少,也不论个人所还是合伙所,,按统一标准收取律所会费,从形式上来说,好象是平等的,实质上,对于个人所而言,是不平等的.


　　按现行的税法的有关规定,税务机关对律师事务所一律实行查帐征收,在查帐征收方式下, ,律所的整体税负比例占到其经营收入的25%以上.除此之外,律师个人还要交纳个人所得税.对于个人所而言,税收明显过重.


　　,(三)招聘执业律师难


　　律师业的竞争,在于人才的竞争,个人所欲发展,必须引进优秀律师.然而,与合伙所相比较,个人所招聘律师较难.目前,在中山市25家个人所中，除从合伙所改制过来的外，其他所大部分只有1至3名律师，有9家所仅是开办人1人独当一面.据笔者了解,执业律师之所以不太愿意进入个人所,主要原因是:有的个人所是以律师个人的姓名命名的,有的执业律师对此有看法,觉得在个人所,自己的身份只是个打工者,还有的执业律师担心个人所实力不足,发展前景不明.


　　现行的某些律师管理制度,也不利于个人所培养和引进执业律师.《深圳市实习律师管理办法》规定律师事务所接收实习律师实习的条件: 设立满一年,且具有三名以上(含三名)执业五年的指导律师.


　　对于个人所来说,要拥有三名以上执业五年的律师,可不是一件容易的事,个人所不能带实习律师,也就意味着个人所难以培养和引进年轻律师.


　　二、对策