辽宁省人大常委会


鞍山市计划生育条例
辽宁省人大常委会


（1995年9月6日辽宁省鞍山市第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1995年9月28日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 组织管理
第三章 生育调节与优生
第四章 技术服务
第五章 流动人口的计划生育管理
第六章 优待与奖励
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了控制人口数量，提高人口素质，使人口的增长同经济和社会发展相适应，根据国家有关法律、法规和《辽宁省计划生育条例》，结合我市实际，制定本条例。
第二条 凡居住在我市境内或常住户口在我市离开市境的我国公民，均应遵守本条例。
一切机关、团体、企业、事业单位和其他组织都应执行本条例。
第三条 夫妻双方都有实行计划生育的义务。
提倡晚婚、晚育、少生、优生，禁止早婚、早育和计划外生育。
第四条 计划生育实行国家指导与群众自愿相结合的原则。计划生育工作以宣传教育为主、避孕为主、经常工作为主，辅之以行政、经济措施。计划生育工作应当同发展经济、建设社会主义精神文明、建立文明幸福的家庭结合起来。
第五条 各级财政要保证计划生育事业必需的经费，对计划生育的投入要达到年人均二元以上，要逐年加大计划生育事业费的投入。
乡（镇）统筹费中应有一定的比例用于计划生育事业。

第二章 组织管理
第六条 各级人民政府领导本行政区域内的计划生育工作，实行和完善人口与计划生育目标管理责任制。各级人民政府的主要领导对计划生育工作要亲自抓、负总责。在评选先进、提拔干部、晋级等方面实行“一票否决权”。
第七条 市、县（含自治县、县级市、区，下同）计划生育行政管理部门是同级人民政府计划生育工作的主管部门，其主要职责是：
（一）宣传、实施有关计划生育的法律、法规和政策，并拟定相应的实施办法，对实施情况进行监督检查。
（二）负责本地区人口预测、计划生育的统计和拟定人口发展规划，制定年度人口计划，并组织实施。
（三）组织开展计划生育宣传教育，负责培训计划生育干部。
（四）负责计划生育行政案件的复议及应诉工作。
（五）开展计划生育技术服务，负责避孕药具的管理发放。
（六）负责计划生育事业经费的使用与管理。
第八条 乡（镇）人民政府和街道办事处计划生育工作的主要职责是：
（一）宣传、实施有关计划生育的法律、法规和政策。
（二）负责实施本行政区域内的生育计划，督促落实节育措施。
（三）负责本行政区域内的计划生育统计及避孕药具的发放和服务工作。
（四）负责乡（镇）统筹费用的筹措与使用。
第九条 村（居）民委员会和村民小组应当建立计划生育管理网络，配备专（兼）职工作人员，做好计划生育的具体管理和服务工作，并且做到任务落实，报酬落实。
要重视发挥计划生育协会等群众团体的作用。
第十条 机关、团体、学校、部队、事业单位和其他组织职工的计划生育管理工作，由本单位主要领导负责，并配备专（兼）职人员，做好计划生育的具体管理和服务工作。企业的计划生育管理工作由法定代表人负责，接受当地人民政府的领导、监督和检查。实行承包的单位要把计划
生育工作列入承包内容。
第十一条 各基层单位都必须与上级主管部门和领导签订计划生育责任状或计划生育合同。
凡未到晚婚年龄而结婚，要与所在单位签定晚育合同。
农民、个体户、无业居民、停薪留职、休长假等人员中的已婚育龄夫妻应当与主管部门签定计划生育合同。
第十二条 各级人民政府的各职能部门，按照各自职责分工做好计划生育工作。

第三章 生育调节与优生
第十三条 依法结婚的育龄夫妻，经申请，由乡（镇）人民政府、街道办事处审查批准发给《生育证》后，方可怀孕生育。
第十四条 一对夫妻应当只生育一个孩子。符合下列情况之一的夫妻经申请县计划生育行政管理部门审查批准，按照规定的生育间隔，可再生育一个孩子。
（一）只有一个孩子，经市病残儿鉴定小组确诊为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
（二）双方均为独生子女，并且只有一个孩子的；
（三）再婚前一方只生育一个孩子，另一方未生育的；
（四）再婚前一方丧偶生育子女在两个以内，另一方未生育的；
（五）双方均为农民，其中一方是独生子女，并且只有一个孩子的；
（六）双方均为少数民族，女方是农民，并且只有一个孩子的；
（七）双方或女方是农民，并且只有一个女孩的；
（八）双方均为农民，其中一方是人口稀少的少数民族，并且只有一个孩子的；
（九）同胞兄弟两人以上均为农民，只一人有生育能力，并且只有一个孩子的；
（十）农民中的有女无儿户，其中招婿的一女，只有一个孩子的；
（十一）双方均为农民，其中一方残疾，相当于残废军人二等甲级以上标准，并且只有一个孩子的；
（十二）经省计划生育行政管理部门批准的其他特殊情况。
符合前款规定准许再生育一个孩子的夫妻，有下列行为之一的，原生育证作废，并不再发给生育证，再生育的按超生处理：
（一）怀孕后无正当理由，擅自进行引产的；
（二）生育后自报婴儿死亡，无确凿证据证明死亡和死亡原因的。
第十五条 凡是符合再生育一个孩子条件的夫妻，必须在办理批准手续的同时，按有关规定交纳社会负担费。
第十六条 医疗保健单位在进行产前检查、待产检查和接收孕妇入院分娩时，要查验《生育证》。对急产或需要急救的孕产妇，可以在进行医疗处置后及时查验《生育证》。对不能出示《生育证》的，应当立即通知当地计划生育行政管理部门。对计划外怀孕、生育的，由计划生育行政
管理部门和医疗保健单位共同采取必要措施。
第十七条 育龄夫妻应当接受优生优育指导，孕妇应当接受产前检查。
经婚前医学检查，对诊断患医学上认为不宜生育的严重遗传性等疾病的，计划生育行政管理部门不发《生育证》。
除医学上确有需要并经县以上卫生行政管理部门批准之外，严禁任何单位或个人采用技术手段对胎儿进行性别鉴定。

第四章 技术服务
第十八条 各级人民政府及有关部门应宣传、普及生殖健康、计划生育等方面的科学知识。推行孕前服务，为群众提供优生优育的技术咨询和服务。加强基层计划生育技术服务机构的建设，充分发挥其应有的作用。
第十九条 节育手术必须由依法获得节育手术许可的医疗单位和医务人员施行，严格执行国家统一规定的节育技术标准。
严禁个体行医人员或诊所施行计划生育手术。
第二十条 有生育能力的夫妻，除有禁忌症者外，提倡已生育一个孩子的育龄妇女采取放置宫内节育器的节育措施，已生育两个以上孩子的育龄夫妻一方施行结扎手术。
第二十一条 因节育手术引起的并发症或医疗事故，按照国家有关规定处理。
因节育手术引起的并发症，需经市以上计划生育技术鉴定小组确认。经确认为并发症的医疗费用，按有关规定核销。未经鉴定或经鉴定不属于节育手术并发症并私自就医者其治疗费自理。
第二十二条 施行节育手术后，因情况变化允许再生育的，经县计划生育行政管理部门批准，由市以上卫生行政管理部门指定的医疗单位施行恢复再生育手术。

第五章 流动人口的计划生育管理
第二十三条 各级人民政府负责领导本行政区域内流动人口的计划生育工作，实行综合治理。计划生育、公安、工商、城建、交通、劳动、卫生、民政、房产等有关部门应密切配合，共同做好流动人口的计划生育管理工作。
第二十四条 凡在我市的流动人口在到达现居住地十五日内，必须持其常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育行政管理部门开具的婚育证明，到现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育行政管理部门办理查验证明。对未办理查验证明的，公安、工商、城建、

劳动、卫生、交通、房产等单位不得办理暂住、经商、务工、建筑、运输和租、买房等有关手续。
第二十五条 流动人口计划生育工作实行分口管理，具体负责。
（一）单位招用的合同工、临时工、协议工、季节工及聘请的人员等由招聘单位负责管理；
（二）个体工商户、私营企业由注册登记的工商行政管理部门负责管理；
（三）无业和从事家庭劳务人员，由现居住地村（居）民委员会负责管理；
（四）停薪留职人员由原单位负责管理；
（五）三资企业的计划生育工作由其主管部门或所在地县人民政府负责，由外经委协管；其中独资企业由外经委负责管理；
（六）建筑施工人员的计划生育工作由施工单位和建筑管理发证部门负责管理；
（七）运输个体户的计划生育工作由发放营业证照的交通部门或公用事业管理部门负责管理；
（八）个体行医者的计划生育工作由卫生部门负责管理；
（九）外地驻鞍山经济协作单位的计划生育工作由所在县负责管理；
（十）团体、企业、事业单位的主管部门负责所属单位的流动人员计划生育管理。
第二十六条 乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育行政管理部门和各主管单位，要建立流动人口计划生育档案和有关卡、帐、册，负责孕情检查，节育措施的落实，办理查验证明等项工作，并与流动人口的管理单位和流动人口分别签订计划生育合同。
第二十七条 流动人口必须持其常住户口所在地发给的《生育证》，经现居住地计划生育行政管理部门审核登记后，可在我市生育子女。
第二十八条 各级人民政府的流动人口计划生育管理经费，由同级财政从收取的城市人口增容费中划拨。
第二十九条 外出的流动人口要与常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育行政管理部门签订计划生育合同。每季度向常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育行政管理部门交验现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育技术部门的孕情检查证明
。

第六章 优待与奖励
第三十条 男二十五周岁，女二十三周岁以上登记初婚的，为晚婚。女二十三周岁以上婚后怀孕生育第一个孩子的，为晚育。职工晚婚的，婚假增加十二天；晚育的给男方护理假十天；晚育并领取《独生子女父母光荣证》的，产假在九十天（难产另加十五天）的基础上增加五十天。休
假期间工资照发，按全勤对待，不影响评奖、评先进。
对实行晚婚、晚育的农业人口，可免去当年的集体义务劳动工。
第三十一条 夫妻双方生（养）育的唯一子女为独生子女，按规定发给《独生子女父母光荣证》并享受下列待遇：
（一）独生子女父母奖励费，每月五元或相应待遇，从领证之月起到孩子十四周岁止；
（二）独生子女托幼费按市财政部门规定的补贴标准执行；
（三）独生子女家庭在单位分配住房、居民动迁、划分宅基地、自留地、口粮田时，按两个孩子计算人口；
（四）农村的独生子女家庭，在扶贫、致富和乡、镇企业招工等方面享受优先照顾；
（五）独生子女的父母是职工的，退休后每月增加五元退休费；是农民的，年老或丧失劳动能力后，由当地政府给予照顾。
第三十二条 未生（养）育子女的夫妻是职工的，退休后按本人标准工资全额发给退休费；依据其他规定已按本人标准工资全额发给退休费的，每月增加5元。是农民的，年老或丧失劳动能力后，享受五保户待遇。
第三十三条 职工有下列情况之一的，所需医疗费用由所在单位报销，职工休息期间工资照发，按出全勤对待。
（一）计划内生育的；
（二）放置宫内节育器和施行结扎手术的；
（三）按规定落实节育措施后怀孕，采取有关措施的。
第三十四条 对符合再生育条件，自愿生育一个孩子的夫妻，应给予表扬和奖励。要求生育第二个孩子的，停止其所享受的独生子女待遇，已领取的独生子女父母奖励费应全部退回。
第三十五条 县人民政府对从事计划生育工作的专职人员实行岗位津贴。农村可以为从事计划生育工作五年以上的专职干部办理社会养老保险。
第三十六条 对计划生育工作成绩显著的单位和个人，各级人民政府或计划生育主管部门给予表彰或奖励。

第七章 法律责任
第三十七条 育龄夫妻违反计划生育，有下列行为之一的，给予经济处罚和行政处分：
（一）未按规定采取节育措施的，每日收取一至十元计划生育管理费，直至采取节育措施止；
（二）计划外怀孕未及时中止妊娠的，每日收取二十至五十元计划生育管理费，是职工的要停薪、停职，个体营业者由工商部门吊销营业执照，直至中止妊娠止；
（三）对早育、非婚生育、抢生的，应根据不同情况征收一千至五千元计划外生育费，对未办理《生育证》生育第一个孩子的征收五十至一百元计划外生育费；
（四）对超生二胎的根据实际情况对夫妻双方共征收五千至五万元计划外生育费，超生三胎以上的征收一万至十万元计划外生育费；
（五）非法收养子女的，按计划外生育同样处罚。
重婚、姘居生育的，按前款规定从重处罚。
对超生者，在转正、晋级、评选先进、分配住房以及有关社会福利等方面要给予限制，并视其情节，由所在单位给予行政处分。
前款所列行为情节严重，影响很坏的，可给予高于上限的加重处罚。具体处罚数额由县人民政府决定，报市人民政府备案。
第三十八条 育龄人口办理户口迁移，必须持有原住地计划生育证明。对计划外怀孕者，在未采取有关措施前，不得办理户口迁移手续，如发现户口迁出后，又未到准迁地落户的，出现计划外生育追究准迁地有关责任者的责任，并将该计划外生育数列入准迁地计划外出生数，准迁地负
责向原户籍地交清计划外生育费，并处以经办人五百至一千元罚款。
对计划外怀孕或生育的职工，在未采取有关措施或接受处罚前，有关单位不得办理调转手续或将其开除公职。
第三十九条 育龄职工辞职或被开除、辞退等，原单位应在做出决定之日起十五日内，将决定文本和职工的生育、落实节育措施等情况通知职工户籍地计划生育行政管理部门，并交接备案。对已经计划外怀孕的职工，必须落实计划生育有关措施。对出现计划外生育的，要追究原单位责
任。
第四十条 对不检查孕妇《生育证》而接生、因不通知计划生育行政管理部门出现计划外生育或计划生育行政管理部门接到孕妇无《生育证》通知后不及时处理的直接责任者，由其所在单位或其上级主管部门视情节轻重给予行政处分。
第四十一条 对有干扰和破坏计划生育行为的，除按下列规定给予经济处罚外，系个体行医的，由卫生行政管理部门吊销营业执照；系国家职工的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）对瞒报计划外人口出生统计数字的直接责任者，视情节轻重，每例按十至五十元处以罚款，并取消个人或者单位的荣誉称号；
（二）对出具出生、死亡、病残儿鉴定、结扎、上环、妊娠和中止妊娠等假证明和私自发给生育证，伪造、骗取计划生育有关证明的，每例处以五百至一千元罚款；造成计划外生育的，每例处以一千至二千元罚款；
（三）对未经批准擅自进行性别鉴定的当事人、责任者及其单位，每例分别处以一千至二千元罚款，并没收责任者及其单位的全部非法所得；
（四）擅自进行节育吻合手术，徇私舞弊，做假手术或非法为他人摘取宫内节育器、皮埋药管等，除没收全部非法所得外，并处以一千至三千元罚款；
（五）为计划外怀孕和超生者逃避计划生育管理提供帮助的责任者，视情节轻重各处以五百至一千元罚款；
（六）无节育手术许可的单位和个人擅自进行计划生育手术的，每例处以一千至三千元罚款；
（七）侮辱、威胁、殴打从事计划生育工作人员或者故意毁坏其财产、阻碍计划生育工作人员正常工作的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；
（八）遗弃、残害婴儿或歧视、虐待生女孩母亲的，按《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国收养法》、《辽宁省保护妇女儿童合法权益的规定》处罚。
第四十二条 对没有达到计划生育工作指标要求的单位，当年不得评为综合性先进单位和文明单位，对有关负责人，扣发当年奖金，给予通报批评。对不负责任，造成人口失控的单位，要追究主要领导责任，除经济处罚外，还要给予行政处分。
第四十三条 流动人口造成计划外生育的，按本条例规定征收计划外生育费，同时对私营企业经营者、个体工商户吊销其营业执照；对单位招用和聘请的流动人口一律辞退；注销暂住户口，令其返回常住户口所在地。
对出现流动人口计划外生育的单位及有关责任者给予经济处罚或行政处分。
第四十四条 流动人口到达现居住地一个月内，不向乡（镇）人民政府或街道办事处交验婚育证明的，处100至200元的罚款，并责令限期交验婚育证明。
本市外出的流动人口不按规定向其常住户口所在地乡（镇）人民政府或街道办事处报告现居住地址和落实节育措施情况的，处100至200元罚款。
如外出人员不按规定报告真实情况，常住户口所在地可派专人前往调查，所需费用，均由外出人员承担。
第四十五条 对违反本条例规定给予经济处罚的，由乡（镇）人民政府、街道办事处、县计划生育行政管理部门或者其委托的有关组织出具处罚决定书并负责执行。被处罚系职工的，由所在单位协助执行；系农民、城镇居民的，由所在地的村（居）民委员会协助执行；系个体工商户的
，由所在地的工商行政管理部门协助执行。
机关、团体、企业（基层经济独立核算单位）、事业单位出现超生的，由女方户籍所在地县计划生育行政管理部门对夫妻双方所在单位征收当年经费或税后留利千分之五的罚款，其罚款不得少于五百元。
第四十六条 对征收的计划外生育费、二胎社会负担费及各种罚款，任何单位和个人不得任意减免，不得挪用，严格执行“乡收县管，财政监督”的管理体制，专款专用。
第四十七条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内，向做出处罚决定机关的上一级机关或同级人民政府申请复议。复议机关应当在收到申请书之日起三十日内做出复议决定。当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。逾
期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十八条 各级人民政府主管计划生育的领导和工作人员，不得徇私舞弊、以权谋私，违者视情节给予经济处罚和行政处分。触犯刑律的，由司法机关追究其刑事责任。

第八章 附 则
第四十九条 本条例应用中的具体问题由市人民政府负责解释。
第五十条 本条例自公布之日起施行。



1995年9月28日
上海市人民政府


上海市人民政府关于加快本市中心城区危棚简屋改造的实施办法
上海市人民政府



至2000年完成中心城区365万平方米危棚简屋改造的目标，是市委、市政府对上海人民的承诺，关系到上海市民居住质量的提高和城市面貌的改善，也关系到本市国民经济的稳步增长。目前，改造工作已进入最后攻坚阶段。为确保这一目标如期实现，现制订关于加快本市中心城
区危棚简屋改造的实施办法如下：
一、改造范围
（一）1991年各区统计上报的365万平方米危棚简屋，经改造后，至1997年底尚余的约125万平方米部分；
（二）与上述危棚简屋交叉或毗连，按照城市规划要求，在地块实施改造中需附带拆除的约300万平方米二级旧里以下的危旧房；
以上两项合计约425万平方米；
（三）黄浦、静安、卢湾三区所属的经市房地局认定的二级旧里以下危旧房。
二、实施方式
（一）列入改造范围的地块，以市房地局会同市规划局认定的为准，不得擅自调整或扩大；
（二）对确定的改造地块，按城市规划要求和项目审批程序，由实施单位向地块所在区的计划管理部门申请立项，由区计划管理部门统一报市计委批准；
（三）对批准立项的改造项目，由实施单位按照有关规定，向规划、房地部门办理规划、土地和拆迁许可等手续；
对按上述程序确定的改造项目，除按《上海市人民政府批转市建委关于加快本市中心城区危棚简屋改造若干意见的通知》（沪府发〔1996〕18号）有关规定执行外，其土地使用权出让金按改造地块的实际面积全部免缴；
（四）对用于动迁安置的空置住宅，由市住宅局按规定进行认定，在认定中重点审核住宅配套等基本入住条件，未经认定的空置住宅，不得用于改造项目的动迁安置。
用于居民动迁安置的空置商品住宅，应按照市场竞争的原则予以确定。
销售用于危棚简屋居民动迁安置的空置商品住宅，经认定的，所缴纳的营业税可由同级财政予以返还。
经批准参与改造的房地产开发企业按本办法规定购买空置商品住宅用于危棚简屋地块改造，经认定，可比照零税率缴纳固定资产投资方向调节税。
（五）经批准的改造项目，视同市政建设项目，其房屋拆迁安置按市政府的有关规定执行。区政府和实施单位应当做好居民动迁安置工作。
（六）对按本办法完成危棚简屋拆迁的地块，实施土地储备，建设临时性绿地。
土地储备期间，经规划等部门批准，可作临时性停车场或用于广告等其他经营活动；也可转让土地使用权。转让后的地块可继续用于储备，也可按规定进行开发建设。
凡土地储备期满三年，享受《上海市人民政府批转市建委关于积极消化空置商品住宅加快旧区危棚简屋改造若干意见的通知》（沪府发〔1997〕22号）规定的有关政策。
（七）按本办法改造经认定的危棚简屋和实施土地储备的，由本市各商业银行按有关政策规定提供金融支持。
市、区两级政府对改造原365万平方米危棚简屋尚余的约125万平方米进行定额补贴，补贴资金由市、区两级政府共同承担。对已列入1998年市政府实事项目的40万平方米危棚简屋，每拆除1平方米，由市财政定额补贴300元；对其余的85万平方米危棚简屋，每拆除1
平方米，由市财政定额补贴900元。由市财政局负责实施。
（八）为进一步降低改造成本，除按沪府发〔1996〕18号文件规定减免有关补偿费、手续费和管理费外，对改造地块内拆除的市政、公用等公共设施和公益性建筑不予补偿，对市政、公用管线拆除、搬迁的费用实行明码标价（具体办法由市物价局另行制定）。
为严格控制改造成本，对改造项目实行收费登记卡制度，由市物价局监督执行。
三、实施要求
（一）统一思想认识，落实改造责任。各区政府和市各有关部门要进一步提高加快危棚简屋改造重要意义的认识，统一思想，形成合力，按照“两级政府，两级管理”的原则，明确改造目标，落实改造责任。在确保完成今年40万平方米危棚简屋改造任务的基础上，从今年9月1日起
，各区可选择一个房产公司、在一至二个地块启动，按本办法实施，明年起全面推开，确保至2000年完成改造任务。
（二）改造工作以区为主。各区应以区属房地产开发企业为改造主体。市属和中央、外省市在沪注册的房地产开发企业经市建委批准可以直接参与改造，也可以与区属房地产开发企业合作进行改造。房地产开发企业用于动迁安置的房源，可以是自有的空置商品住宅，也可以是购置的空
置商品住宅。区属单位、市属单位、中央或外省市在沪注册单位按本办法进行危棚简屋改造的，享受同等优惠政策。
（三）切实做好动迁安置工作。动迁安置关系到居民的切身利益，各区政府和有关部门要精心组织，落实专人，认真细致地做好有关工作。既要保证按时完成动迁，又要维护社会稳定，把好事办好，让居民真正得到实惠。
本办法实施中遇到的问题，由市建委、市计委、市规划局、市房地局、市住宅局、市财政局、市物价局等部门按各自职责协调解决。



1998年8月25日