认识社会冲突 思考矛盾化解
　　　　———读顾培东教授《社会冲突与诉讼机制》一书有感

　作者：陈仓风


我们当前正处于一个重要的社会转型期，这是从传统社会向现代社会、从封闭社会向开放社会过渡的过程。在社会转型期，人们的权利意识在觉醒，而新的规则体系尚未完全建立。各种利益关系此消彼涨，各种价值观念交互碰撞，各种矛盾错综复杂。人民法院作为社会正义的最后一道防线，必然处于各种矛盾交织的风口浪尖之上。有效地化解社会矛盾，是人民法院在社会转型时期所担负的一项重要职能。它对促进市场经济的健康发展、保障社会秩序的安定、维护公民的合法权益，具有十分重要的现实意义。顾培东教授在其《社会冲突与诉讼机制》一书中，让我们对当前的社会矛盾和冲突有了更深刻、更理性的认识。
从社会学和法学比较的角度对社会冲突进行考察分析，是本书研究的逻辑始点。作者从多位中外社会学家对社会冲突的理论中，归纳提炼出冲突的法学本质即主体的行为与社会既定秩序和制度以及主流道德意识的不协调或对之的反叛。并且对其产生的两种根源包括个性根源和社会根源进行探究，分析它的出现对社会发展的积极和消极作用。
当私力救济作为一种普遍性社会现象从人类文明史中消失后，诉讼便成为遏止和解决社会冲突的主要手段。正如当今人们评价某一社会法治水平或社会秩序的状况，基本依据并不在于该社会中社会冲突发生的频度和烈度，而在于诉讼对于现实社会冲突的排解能力和效果。并不是所有社会上的冲突都会受到诉讼的控制。人民法院也不可能对社会其他矛盾产生的纠纷一概参与调整。只有当某一社会冲突明显地违反某一法律规范，该冲突才产生了受到法律评价的必要，进而由有关机关以法律手段加以排解。作者在书中第二点向我们阐述了诉讼参与各种社会冲突化解的可能性和必要性，并且对其与社会冲突的静态关系进行深刻分析，引领我们深层次的探寻社会冲突化解所蕴含的积极意义。
人不能裁判有关自己的争论。诉讼制度真正永恒的生命基础在于其公正性。作者在书中的第三章中，从历史发展角度，分别从公正特别是司法公正的价值、模式及其在解决社会冲突的最终实现几个方面，从法哲学层次进行了积极阐述。这些都使我们对公正在司法介入社会冲突伊始至终全过程的体现，有了更深的认识，对自己在以后审视具体案件时的个人心理的调整、语言描述、行为的规范等等，提出了更高的要求。
法律同社会经济生活的密切联系使其无法回避经济功利原则的支配，现在法学界对法律各种现象的经济分析，已经向我们揭示出一种法律规则的潜在影响可能与推动制定该规则的立法机关或法院的目标（至少在表面上）不大相同。理智地运用它，就能使学生揭开修辞学的帷幕，抓住躲在法律问题背后的真正的价值问题。作者在本书第四章，从经济分析角度，为我们揭示出隐藏在诉讼化解社会冲突中的诸多因素及其后果，为我们认识各种社会冲突主体对其诉讼行为的选择，及司法者在实施诉讼和审判行为过程中对自己各方面行为的把握提供了理性化的启示。这使人想到我国近年来在司法体制改革中对诉讼费缴纳和诉讼程序的改革，必然从中可以找到根源。
当然，以正义精神的本质要求作为司法程序中解决冲突的根据，这是司法公正的理想状态，但现实中这种理想性可行性受到多种因素的影响。作者在本书第四章中从经济因素对化解冲突的影响，在本书的第五章中，他又详细地分析了社会的认同、个人政治信仰、物质待遇对职业司法裁决者（这里指法官）的行为影响。著名刑法学家贝卡利亚曾说过，法官的一顿早餐将影响到他对案件的判决。这种显然失之极端的说法意在揭示一种事实：法官行为与其在审判程序中的心理活动有一定的联系。作者从对法官心理特征影响的因素和五种基本特征类型展开详细阐述，使人豁然明白法官自己在处理社会矛盾的行为实际上是包括其个人心理、情感、经验、性格、心理等在内的各种因素综合影响的结果。
本书中，作者还从法哲学层次对诉讼的强制及其对于社会冲突的解决意义进行了较为全面的分析，最后针对法官个人人格的种种缺陷，自然地引出诉讼中的社会监督制度建立的必要性和完善，并对其功能加以阐述，这些都使我受益匪浅。
如果说本书有哪些不足，我认为正如作者在修订说明中所言，“在内容上，以诉讼制度的一般性内容为研究和叙说对象，解释和描述诉讼制度的共同性机理及应然状态，而不具体涉及某一国的司法实践，尤其不评价中国的诉讼制度及其运作状态”。作者运用纯理论的法学边缘学科解析和诠释了诉讼制度的基本要素和要素间相互关系，而缺少实践结合，使得本书让人阅读有些枯燥、实践指导性降低。
是不是一本值得阅读的的好书，这取决于它是否能够引起读者的兴趣，与自己产生某些思想的共鸣。虽然自己并非完全了解顾培东教授著书目的，但这丝毫没有影响我从此书中汲取的宝贵而丰富的知识，在此愿推荐于大家阅读。





国家工商局


国家工商行政管理局对《关于工商行政管理机关如何依据现行法规对个体客运行业进行监督管理的请示》的答复
国家工商局


答复
长春市工商行政管理局：
你局《关于工商行政管理机关如何依据现行法规对个体客运行业进行监督管理的请示》（长工商〔1992〕17号）收悉。经研究，答复如下：
一、根据《城乡个体工商户管理暂行条例》（以下简称《条例》）第三条的规定，对从事交通运输业的个体工商户的管理适用于《条例》。依照《条例》及其实施细则，工商行政管理机关对个体运输户履行以下职责：
1．对申请从事运输业的个体工商户，进行审核，登记，颁发营业执照。
2．对个体运输户的经营活动进行管理和监督，保护合法经营，查处违法经营活动。个体运输户违反《条例》第十九条规定的，工商行政管理机关可依据《条例》及其实施细则的规定给予查处。
二、根据《国务院关于农民个人或联户购置机动车船和拖拉机经营运输业的若干规定》（国发〔1984〕27号）的有关规定，从事客运的大中型客车和小型机动船的客运线路，须经县、市以上交通部门会同工商行政管理机关批准。
附件：关于工商行政管理机关如何依据现行法规对个体客运行业进行监督管理的请示（长工商〔1992〕17号）

附：长春市工商行政管理局关于工商行政管理机关如何依据现行法规对个体客运行业进行监督管理的请示
国家工商局：
去年以来，在对个体客运出租车行业管理的问题上，我局与客运管理部门产生了认识上的分歧。其主要原因在于我局依照《城乡个体工商户管理暂行条例》的规定，对个体客运行业履行了经营资格审查、核准登记发照、收缴管理费、监督其客运经营活动、查处违法违章行为等方面的监
督管理职责。而我市客管部门却以建设部、公安部、国家旅游局（88）建城字第35号文件《城市出租汽车管理暂行办法》第三条“对城市客运出租汽车应贯彻‘多家经营、统一管理’的原则”为依据，提出客运行业要独家管理，对个体客运出租汽车的欺行霸市、强拉顾客、哄抬运价、

欺骗群众等违法违章行为，必须由客管部门查处，工商行政管理机关无权过问。这不仅干扰了我们的正常管理工作，而且影响了工商行政管理职能作用的充分发挥，特别是我市即将颁布地方性法规《长春市客运出租汽车管理办法》，迫切需要明确工商行政管理机关管理客运行业的职权。为
此，特请示国家局给予答复：工商行政管理机关依据《城乡个体工商户管理暂行条例》的规定管理个体客货运输业，依法履行哪些职责？如何理解“多家经营、统一管理”的原则？《城乡个体工商户管理暂行条例》及其实施细则的规定可否作为处罚个体客货运输行业经营者的依据？
以上请示，恳请速批示。



1992年3月3日