江苏省南京市人民政府办公室


关于转发市政府法制办《南京市行政复议调解与和解实施办法》的通知

宁政办发（2010）106号


各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　市政府法制办拟定的《南京市行政复议调解与和解实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

二○一○年七月二十八日

南京市行政复议调解与和解实施办法

（市政府法制办 2010年7月）

　　第一条 为了进一步发挥行政复议制度在化解行政争议、促进社会和谐稳定中的积极作用，依法保障公民、法人和其他组织的合法权益，推进行政机关依法行政，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》及有关规定，结合本市实际，制订本办法。

　　第二条 本办法适用于全市各级行政复议机关及其法制工作机构（以下简称行政复议机构）对行政复议案件的调解、和解工作。

　　第三条 本办法所称的行政复议调解，是指在行政复议中，行政复议机构在查明事实、分清是非，在不违背法律法规和不损害公共利益、他人合法权益的基础上，居中进行协调，引导当事人达成协议化解行政争议的活动。

　　本办法所称的行政复议和解，是指在行政复议中，当事人之间自行达成协议，并经行政复议机构准许化解行政争议的活动。

　　第四条 行政复议调解、和解应当遵循自愿平等、合法合理、公开公正和诚实守信的原则，行政复议机构应当充分保障当事人在行政复议调解、和解过程中的参与权、陈述权和知情权。

　　第五条 有下列情形之一的行政复议案件，可以适用调解、和解：

　　（一）涉及行政自由裁量权行使的；

　　（二）涉及行政赔偿或行政补偿纠纷的；

　　（三）涉及行政机关对平等主体之间民事争议所作的裁决、认定等；

　　（四）涉及行政机关不履行法定职责，对当事人利益产生损害的；

　　（五）具体行政行为程序上存在瑕疵，撤销或者变更该具体行政行为没有实际意义的；

　　（六）行政复议机构认为可以调解、和解的其他情形。

　　第六条 调解、和解贯穿于行政复议案件办理的全过程，对于符合本办法第五条规定情形的案件，优先适用调解、和解方式。

　　第七条 行政复议当事人可以以书面或者口头的形式提出调解申请，是否适用调解由行政复议机构决定。行政复议机构也可以在征询当事人意愿后决定调解。

　　当事人可以提出调解方案，行政复议机构也可以提出调解方案供当事人参考。

　　第八条 调解应当在行政复议机构的主持下进行，被申请人应当派主要负责人或者委托代理人参加，申请人与第三人可以自行参加或者委托1至2名代理人参加。

　　第九条 行政复议机构应当针对不同案情，采用案前、案中和案外等多种形式的调解办法。

　　对于专业性较强或者重大复杂的案件，行政复议机构可以邀请有关专家学者、实际工作者参与调解。

　　第十条 调解达成协议的，行政复议机构应当制作行政复议调解书结案。

　　调解书应当加盖行政复议机关印章，经当事人签字后，即具有法律效力。

　　调解书由当事人各执一份，行政复议机构留存一份备案。

　　第十一条 当事人自愿达成和解协议的，应当向行政复议机构提交书面和解协议，行政复议机构审查准许后，以行政复议终止通知书形式结案。

　　和解协议有下列情形之一的，行政复议机构不予准许：

　　（一）违背法律法规等强制性规定的；

　　（二）损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；

　　（三）违背当事人真实意思表示的；

　　（四）其他依法不予准许的情形。

　　第十二条 当事人经调解或者和解后自愿撤回行政复议申请的，行政复议机构经审查后，可以以行政复议终止通知书形式结案。

　　第十三条 调解、和解应当在法定的行政复议期限内进行，特殊情况需要延长行政复议期限的，应当办理延期手续。

　　当事人不愿意调解、和解，经调解、和解未达成协议的，或者在调解书、和解协议生效前反悔的，行政复议机关应当及时作出行政复议决定。

　　行政复议机关作出行政复议决定时，不得将在调解、和解过程中一方当事人为达成协议所作出的认可或者承诺作为对其不利的证据采信。

　　第十四条 经调解达成协议后，申请人不履行协议的，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。被申请人不履行的，由行政复议机关或者上级行政机关责令其限期履行，并依法对相关人员给予行政处分。

　　第十五条 行政复议机构在调解、和解过程中发现行政机关在行政执法活动中存在问题的，可以向其作出行政复议建议书或意见书。

　　第十六条 行政复议机构应当加强行政复议能力建设，提高行政复议办案人员运用调解、和解手段妥善化解行政争议的能力。行政复议机构对在行政复议调解、和解工作中成绩突出的，应当给予表彰和奖励。

　　第十七条 行政复议机构应当加强与人民法院、信访和监察等部门的协调联动，加强行政复议与行政诉讼、信访和行政监察的衔接，积极推动多元化社会矛盾纠纷调解机制的建立和完善。

　　第十八条 本办法所称“行政复议当事人”，包括行政复议申请人、被申请人和第三人。

　　第十九条 本办法由制订机关负责解释。

　　第二十条 本办法自发布之日起30日后施行。



最高人民法院


最高人民法院关于检查和总结军人婚姻案件的通知

1962年6月21日，最高人民法院

全国地方各级人民法院：
从最近一个时期以来本院收到的人民来信中看出，有一些基层人民法院处理有关破坏军人婚姻的案件不够严肃认真，有的案件没有按照保护军人婚姻的原则进行处理；有的没有进行深入细致的调查研究，弄清事实，以致处理不当；有的不复不理，或拖延不办，使问题长期得不到解决。
这些都已经引起有关军人和军属的不满，而且影响到这部分军人的情绪。据统计，本院从去年12月到今年3月共收到此类人民来信23件，其中直接向本院控告的7件，因下级法院不处理或拖延处理而要求本院处理的16件。来信中，因处理此类案件不当或不及时被军人和军属提出意见的有河南光山县、安徽肥东县、河北坝县、山西平顺县等十几个基层人民法院。又据河南固始县人民法院报告，该县在1961年发生的破坏军人婚姻的案件，仅控诉到法院的就有92起之多。可见，目前各地发生的有关军人婚姻问题的纠纷并不是少量的，应该引起我们足够的重视。
现役革命军人婚姻案件的处理，直接关系到革命军人情绪的稳定和部队的巩固，各级人民法院必须以认真负责的态度加以对待。为了正确、及时地处理这类案件，贯彻执行党和国家有关保护革命军人婚姻家庭的政策，特提出以下几点意见，希各级人民法院认真研究执行：
（一）今后人民法院在收到这类案件时，应尽速处理，不得长期拖延，更不得拒绝受理。如果一时难以结案，应将原因向原告军人或军属交待清楚。审判工作人员应该加强业务学习，明确认识保护军人婚姻家庭的重要意义，熟悉有关的政策法令。在处理原则上，对查明确系破坏军人婚姻家庭、影响坏、造成严重后果的坏分子，应当根据情节，给予应有的法律制裁，以儆效尤。
（二）为了提高审理军人婚姻案件的质量，今后此类案件应当由基层人民法院审理，人民法庭不得受理，必要时，可以接受基层人民法院的委托，进行调查。如果当事人直接向人民法庭控告时，人民法庭应当接受，但应迅速移送基层人民法院审理。
（三）人民法院应主动地和当地兵役局、民政部门、妇联、共青团等有关单位联系配合，对干部和群众进行拥军优属的爱国主义教育：宣传革命军人保卫国防、保卫生产、保卫社会主义建设的光荣职责；表扬革命军人配偶和睦家庭、积极参加劳动生产的模范事迹；教育干部、群众认识爱护军人、尊重军属是每个公民应尽的义务，在社会上树立爱军尊属的良好道德风尚。这样，就可以从根本上预防或减少破坏军人婚姻案件的发生，更好地保护军人婚姻家庭。
（四）各高、中级人民法院接到此通知后，请即对本地区法院办理的有关军人婚姻问题的案件，从处理的政策和工作方法等方面进行一次检查和总结，发现问题，及时研究解决，同时，可选择有教育意义的案件（包括处理得好的和不好的），予以通报，以教育干部，提高政策业务水平。检查的结果，由高级人民法院汇总，于9月底以前报告本院。