国务院


违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定

　

中华人民共和国国务院令　

第281号

　　《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》已经2000年2月1日国务院第26次常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　总理 朱镕基
　　 2000年2月12日


　　第一条为了严肃财经纪律，加强廉政建设，落实行政事业性收费和罚没收入“收
支两条线”管理，促进依法行政，根据法律、行政法规和国家有关规定，制定本规定
。
　　第二条国家公务员和法律、行政法规授权行使行政事业性收费或者罚没职能的事
业单位的工作人员有违反“收支两条线”管理规定行为的，依照本规定给予行政处分
。
　　第三条本规定所称“行政事业性收费”，是指下列属于财政性资金的收入：
　　（一）依据法律、行政法规、国务院有关规定、国务院财政部门与计划部门共同
发布的规章或者规定以及省、自治区、直辖市的地方性法规、政府规章或者规定和省
、自治区、直辖市人民政府财政部门与计划（物价）部门共同发布的规定所收取的各
项收费；
　　（二）法律、行政法规和国务院规定的以及国务院财政部门按照国家有关规定批
准的政府性基金、附加。
　　事业单位因提供服务收取的经营服务性收费不属于行政事业性收费。
　　第四条本规定所称“罚没收入”，是指法律、行政法规授权的执行处罚的部门依
法实施处罚取得的罚没款和没收物品的折价收入。
　　第五条违反规定，擅自设立行政事业性收费项目或者设置罚没处罚的，对直接负
责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职处分。
　　第六条违反规定，擅自变更行政事业性收费或者罚没范围、标准的，对直接负责
的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处
分。
　　第七条对行政事业性收费项目审批机关已经明令取消或者降低标准的收费项目，
仍按原定项目或者标准收费的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大
过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
　　第八条下达或者变相下达罚没指标的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人
员给予降级或者撤职处分。
　　第九条违反《收费许可证》规定实施行政事业性收费的，对直接负责的主管人员
和其他直接责任人员给予警告处分；情节严重的，给予记过或者记大过处分。
　　第十条违反财政票据管理规定实施行政事业性收费、罚没的，对直接负责的主管
人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职处分；以实施行政事业性收费、罚没的名
义收取钱物，不出具任何票据的，给予开除处分。
　　第十一条违反罚款决定与罚款收缴分离的规定收缴罚款的，对直接负责的主管人
员和其他直接责任人员给予记大过或者降级处分。
　　第十二条不履行行政事业性收费、罚没职责，应收不收、应罚不罚，经批评教育
仍不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告处分；情节严重的
，给予记过或者记大过处分。
　　第十三条不按照规定将行政事业性收费纳入单位财务统一核算、管理的，对直接
负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过处分；情节严重的，给予记大过或者降
级处分。
　　第十四条不按照规定将行政事业性收费缴入国库或者预算外资金财政专户的，对
直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节严重的，给予降级或
者撤职处分。
　　不按照规定将罚没收入上缴国库的，依照前款规定给予处分。
　　第十五条违反规定，擅自开设银行帐户的，对直接负责的主管人员和其他直接责
任人员给予降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。
　　第十六条截留、挪用、坐收坐支行政事业性收费、罚没收入的，对直接负责的主
管人员和其他直接责任人员给予降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。
　　第十七条违反规定，将行政事业性收费、罚没收入用于提高福利补贴标准或者扩
大福利补贴范围、滥发奖金实物、挥霍浪费或者有其他超标准支出行为的，对直接负
责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职
处分。
　　第十八条不按照规定编制预算外资金收支计划、单位财务收支计划和收支决算的
，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过处分；情节严重的，给予记大
过或者降级处分。
　　第十九条不按照预算和批准的收支计划核拨财政资金，贻误核拨对象正常工作的
，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过处分；情节严重的，给予记大
过或者降级处分。
　　第二十条对坚持原则抵制违法违纪的行政事业性收费、罚没行为的单位或者个人
打击报复的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。
　　第二十一条实施行政处分的权限以及不服行政处分的申诉，按照国家有关规定办
理。
　　第二十二条违反本规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十三条本规定自发布之日起施行



浙江省宁波市人民政府


宁波市出租汽车客运管理办法

　（１９９４年４月１２日宁波市人民政府令第２７号文发布）



第一章　总则





　　第一条　为加强宁波市出租汽车客运管理，维护客运秩序，保障乘客和经营者的合法权益，促进出租汽车的健康发展，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称的出租汽车是指按照乘客意愿提供客运服务，按里程和时间计费的９座以下小型客车及轿车。


　　第三条　凡在本市范围内经营出租汽车客运业务的单位、个体工商户（以下统称经营者）以及出租汽车驾驶员和乘客，都必须遵守本办法。


　　第四条　宁波市交通行政主管部门是全市出租汽车行业的主管部门。
　　各县（市、区）交通行政主管部门主管本辖区内的出租汽车行业。
　　市、县（市、区）公路运输管理处、所（以下简称运管部门）在交通行政主管部门的领导下，具体负责本办法的实施。
　　公安、城建、工商行政、税务、物价、标准计量等管理部门，应按各自职责，配备交通行政主管部门共同做好出租汽车客运管理工作。


　　第五条　市交通行政主管部门应会同有关部门，根据本市城市经济发展，人民生活需要及道路交通发展等情况，制定出租汽车发展规划。


　　第六条　运管部门及其工作人员应当严格遵守和执行本办法，廉洁奉公、遵纪守法、秉公办事、尽职尽责，公开办事制度，提高工作效率，接受群众监督。


　　第七条　对经营者及其出租汽车驾驶员违反本办法的行为，任何单位和个人有权向运管部门和其他有关部门投诉，运管部门和其他有关部门应及时依法查处。

第二章　开业和歇业管理





　　第八条　申请经营出租汽车客运业务的单位和个人必须符合下列条件：
　　（一）有符合规定的客运车辆或相应的资金；
　　（二）有符合规定的经营或停车场地；
　　（三）有相应配比的经岗位培训合格的驾驶员，单位有质检、安全等管理人员；
　　（四）有与经营方案配套的营运管理制度。


　　第九条　出租汽车驾驶员必须具备下列条件：
　　（一）有本市常住户口，其中男性驾驶员年龄在５５周岁以下，女性驾驶员年龄在５０周岁以下；
　　（二）取得本市与准驾车型相符的机动车驾驶证；
　　（三）经过出租汽车岗位业务培训并取得出租汽车驾驶员岗位服务证（以下简称岗位服务证）。


　　第十条　申请经营出租汽车客运业务的单位和个人必须办理下列手续：
　　（一）单位持上级主管部门开具的证明，个人持居民身份证，向当地运管部门提出申请，并填报有关申请文件；
　　（二）运管部门自收到申请文件之日起３０日内根据本办法规定的条件及出租汽车发展规划进行审核，对符合条件的，发给经营许可证；对通过竞投拍卖取得出租汽车客运经营权的单位和个人，中标后，发给经营许可证；
　　（三）申请者持经营许可证，按有关规定向工商行政、税务、公安交通管理、保险等部门办理营业执照、税务登记、出租汽车专用牌照、旅客意外伤害保险等手续；
　　（四）运管部门按经营者注册的出租车辆数发给道路运输证、出租汽车经营区域核准证（以下简称经营区域核准证）以及税务部门委托的出租汽车专用发票。


　　第十一条　申请者领取经营许可证后，满两个月未向工商行政管理机关申领营业执照的，运管部门应注销其经营许可证。


　　第十二条　经营者停业１０日以上或合并、分立的，应向运管部门备案，并按有关规定办理其它手续。


　　第十三条　经营者歇业的，应在１０日内向运管部门办理注销经营许可证手续，并按有关规定向工商、税务等管理部门办理注销登记、结清税费手续，向公安交通管理部门缴回出租汽车专用牌照。

第三章　车辆和营运管理





　　第十四条　出租汽车车辆除应符合公安部门对机动车辆的统一规定外，还必须符合下列规定：
　　（一）车身颜色统一；
　　（二）车顶设置运管部门认可的顶灯；
　　（三）在车内规定位置安装经标准计量部门检定合格的收费计价器；
　　（四）车门两侧喷印统一尺寸的经营者名称、编号；
　　（五）在规定位置张贴公里标价签、收费标准和投诉电话号码、投诉方法；
　　（六）车容整洁、卫生。


　　第十五条　经营者必须遵守下列规定：
　　（一）制定、健全各项规章制度和奖惩措施，加强内部管理；
　　（二）经常对从业人员进行遵纪守法、职业道德教育，搞好专业培训，提高从业人员素质和服务质量；
　　（三）执行交通行政主管部门下达的战备、抢险救灾、春运、清运、外事等各项应急任务；
　　（四）执行统一收费标准，使用出租汽车专用发票；
　　（五）加强车辆管理，不将车辆交与无岗位服务证的人员营业；
　　（六）执行年度审验制度，按时填报行业报表。


　　第十六条　出租汽车驾驶员在营运时必须遵守下列规定：
　　（一）携带道路运输证、经营区域核准证、收费计价器有效鉴定证书、驾驶证、行驶证等必备证件，放置岗位服务证；
　　（二）仪表端正，服装整洁、服务热情、待客礼貌；
　　（三）车内无客时必须显示空车待租标志；显示空车待租标志后，不得拒绝载客；除公安交通管理部门规定的禁停路段外，做到招手即停，但不得停车候客；载客后不得中途抛客和故意绕行；未经乘客同意，不得招揽他人同乘；
　　（四）暂停营运或约定候客时必须放置运管部门统一制作的暂停营运示意牌；
　　（五）保持收费计价器准确，有效；按规定操作收费计价器；收费计价器失准或损坏，应停止营运，到指定单位修复；不得故意造成收费计价器失准；
　　（六）必须按收费计价器显示金额收费；需加收空驶费、预约等候费、停车费、过路和过桥费应事先向乘客说明；不得以任何方式直接或变相多收费用；
　　（七）不得转让、转卖、涂改、伪造票据或使用假票、废票；
　　（八）夜间行驶必须打开顶灯；
　　（九）遵守出租汽车管理站点和停车站点及其他公共场所的秩序，服从现场管理人员的调度，按序出车，不擅自载客；不得垄断业务，欺行霸市，强拉强运。


　　第十七条　出租汽车收费标准由市交通行政主管部门提出意见，经同级物价部门审定后实行。运管部门应在主要公共场所设立出租汽车收费标准公告牌。


　　第十八条　运管部门应在乘客较集中的机场、车站、码头设立出租汽车管理站点；也可根据需要在宾馆、饭店等其他公共场所设立管理站点。
　　出租汽车管理站点应设置统一标志，管理人员应佩带统一胸卡。
　　设置出租汽车管理站点占用道路的，应经公安交通管理部门和市政管理部门同意。


　　第十九条　单位自备停车场地，凡有条件的应向出租汽车开放；公共停车场地，不得拒绝停放出租汽车。


　　第二十条　乘客应文明乘车，不得在机动车道和禁停路段拦车，不得携带违物品，不得污损车辆及设备，不得指使驾驶员违反出租汽车管理规定或利用出租汽车从事违法犯罪活动，并应按规定支付车费及其他费用。
　　醉酒者、精神病患者及其他患有严重疾病者乘车须派有专人监护，患有传染病者不得乘车。

第四章　罚则





　　第二十一条　违反本办法的，由运管部门予以警告、罚款、没收非法所得、暂扣证件、暂停营业、吊销证件的处罚。


　　第二十二条　未取得经营许可证、道路运输证、岗位服务证、经营区域核准证而擅自经营出租汽车客运业务的，责令其停止非法经营，没收非法所得并处２０００～５０００元的罚款。不接受处罚的，可暂扣车辆，并责令当事人于１０日内到当地运管部门接受处理。


　　第二十三条　有下列行为之一的，处５０～２００元的罚款；暂扣岗位服务证、道路运输证，并责令改正；其中有第（三）项行为的处１０００元的罚款：
　　（一）车身颜色不符合规定的；
　　（二）车顶未设置运管部门认可顶灯的；
　　（三）未按规定安装收费计价器或擅自移动收费计价器位置的；
　　（四）未按规定喷印经营者名称、编号的；
　　（五）未张贴公里标价签、收费标准、投诉电话号码和投诉方法的。


　　第二十四条　有下列行为之一的，对经营者处１０００～５０００元的罚款，并责令其全部或部分车辆暂停营业７日以下：
　　（一）拒不执行交通行政主管部门下达的各项应急任务的；
　　（二）擅自改变统一收费标准，不使用出租汽车专用发票的；
　　（三）将车辆交与无岗位服务证的人员营业的；
　　（四）未按规定参加年度审验的。


　　第二十五条　有下列行为之一的，对出租汽车驾驶员处２００～２０００元的罚款，其中有第（三）至第（九）项行为的，在岗位服务证和道路运输证上各记录违章一次，并可暂停营业１５日以下：
　　（一）未携带或放置营运证件、收费计价器有效鉴定证书等必备证件的；
　　（二）不按规定显示空车待租标志或放置暂停营运示意牌，夜间行驶不打开顶灯的；
　　（三）拒绝载客、中途抛客的；
　　（四）故意绕行多收费或未经乘客同意招揽他人同乘的；
　　（五）不使用收费计价器、不按规定操作收费计价器、故意造成收费计价器失准及发现收费计价器损坏不及时送修的；
　　（六）不按规定收费的；
　　（七）不按规定使用出租汽车专用发票的；
　　（八）在出租汽车管理站点不按序出车、擅自载客的；
　　（九）垄断业务、欺行霸市、强拉强运的。


　　第二十六条　涂改、伪造、转让、倒卖营运证件的，没收非法所得，吊销证件，并处２０００～５０００元的罚款。


　　第二十七条　运管部门或运管人员作出处罚决定时，应向当事人出具违反出租汽车管理处罚决定书；收到罚没款后，应向当事人出具市财税部门监制的罚没财物统一收据。
　　对违反本办法行为不宜当场处罚的，运管人员可暂扣有关营运证照、出租汽车专用发票和营业款，并向当事人出具违反出租汽车管理处罚通知书，责令其到当地运管部门接受处罚。


　　第二十八条　暂停营业期间，出租汽车必须驶往指定地点停放。


　　第二十九条　出租汽车驾驶员１年内在岗位服务证上被记录违章３次的，吊销岗位服务证，２年内不得驾驶出租汽车；出租汽车道路运输证１年内被记录５次的，吊销道路运输证；单车个体经营的，同时吊销经营许可证，并提请工商行政、税务、公安交通管理部门吊销营业执照、注销税务登记、收缴出租汽车专用牌照。
　　经营单位１个月内有４％以上驾驶员违章受到处罚的，处以警告；连续２个月有４％以上驾驶员违章受到处罚的，处２０００～５０００元罚款，并责令其全部或部分车辆暂停营业１５日以下。


　　第三十条　乘客污损车辆设备的，应予赔偿；传染病患者隐瞒病情乘坐出租汽车的，应承担防疫、消毒费用；对不按规定支付车费和其他有关费用的，出租汽车驾驶员可就近请求运管部门或有关部门处理。


　　第三十一条　运管部门工作人员以权谋私、徇私舞弊、敲诈勒索、违法乱纪的，由其所在单位或交通行政主管部门依照规定权限给予行政处分。触犯刑律的，依法追究刑事责任。


　　第三十二条　当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起１５日内，向当地交通行政主管部门申请复议；对复议决定不服的，可依法向人民法院起诉。当事人也可依法直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的运管部门依法申请人民法院强制执行。

第五章　附则




　　第三十三条　市交通行政主管部门可依据本办法制订实施细则。


　　第三十四条　本办法由市交通行政主管部门负责解释。


　　第三十五条　本办法自１９９４年５月１日起施行。市人民政府办公厅１９９２年１１月１４日转发的《宁波市旅游、出租汽车管理暂行规定》（甬政办［１９９２］２２号）同时废止。