宝鸡市人民政府关于印发《宝鸡市扶助残疾人优待规定》的通知
陕西省宝鸡人民政府
宝鸡市人民政府关于印发《宝鸡市扶助残疾人优待规定》的通知
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《宝鸡市扶助残疾人优待规定》已经2009年3月9日市政府第4次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○九年四月十四日
宝鸡市扶助残疾人优待规定
第一章 总则
第一条 为了加强对残疾人的优待扶助，鼓励残疾人积极参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人教育条例》、《残疾人就业条例》和《陕西省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》等有关法律法规和政策的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内持有《中华人民共和国残疾人证》（以下简称《残疾人证》），具有本市户籍的残疾人按照本规定享受相关的优待扶助。长期或临时在本市生活但户籍不在本市行政区域内的残疾人，参照本规定的有关规定执行。
第三条 县级以上人民政府依法组织实施残疾人优待扶助工作，并对所属部门和下级人民政府优待扶助残疾人工作实施监督。
县级以上人民政府残疾人工作委员会，参与制定发展残疾人事业的政策、规划、计划，解决残疾人工作中的重大问题，组织、协调、指导、督促有关部门做好残疾人工作。各级残疾人联合会接受政府的委托，管理残疾人事务，开展残疾人工作，负责对本规定的实施情况进行监督检查。
民政、劳动、教育、卫生、工商、税务、城建、国土、园林、公安、体育、人事、司法等部门，依照各自职责，协同做好残疾人优待扶助工作。
第二章 生活医疗优待扶助
第四条 县级以上人民政府应当对下列残疾人采取生活保障措施：
（一）对城乡贫困残疾人家庭，在原享受最低生活保障金的基础上，提高20%的保障金比例。分类施保时已提高补助标准且达到20%的可不再提高。
（二）对无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的残疾人实行五保供养，智力及精神残疾的予以收养；
（三）对在城市生活无着落流浪乞讨的残疾人，社会救助机构应当及时救助。
第五条 有下列情形之一的残疾人，可以向户籍所在地民政部门提出书面申请，按照规定享受医疗救助：
（一）参加城镇职工基本医疗保险，因病住院按规定报销后，个人负担较重影响家庭基本生活的；
（二）参加城镇居民基本医疗保险，因病住院按规定报销后，个人负担较重影响家庭基本生活的；
（三）参加新型农村合作医疗，因病住院按规定报销后，个人负担较重影响家庭基本生活的。
第六条 贫困残疾人凭《残疾人证》和县区出具的贫困证明就医，免收门诊挂号费；患病住院的进住医疗机构设立的扶贫病床，并按照相关政策规定给予优待扶助治疗。
各级医疗机构对本辖区内从事饮食服务等个体职业需要健康体检的残疾人，给予减半收取体检费的优待扶助。
第七条 残疾人参加城镇居民基本医疗和养老保险，农村残疾人参加新型农村合作医疗和养老保险，按照本市有关规定给予优待扶助。
第八条 农村贫困残疾人经批准在非耕地上建住房，应当酌情减免相关费用。申请宅基地时，乡镇人民政府和土地管理部门应当优先安排和办理手续。
第九条 因城市建设规划，需要拆迁残疾人房屋时，应当本着方便残疾人生活的原则，在安置房楼层上予以适当照顾。支付临时安置补助费和搬家费时，对享受低保的贫困残疾人家庭应当按照标准的20％提高补助。
第十条 夫妻一方或双方是残疾人，有城镇户口的一方申请将其配偶及未成年子女、残疾子女转为城镇户口，及农村孤寡残疾人投靠城镇户口直系亲属生活的，公安机关应当优先为其办理落户手续。
第十一条 残疾人凭《残疾人证》进入旅游景点、展览馆、博物馆、动物园、体育场馆等公共文化体育场所享受减免费用的优待。残疾人搭乘各类交通工具，凭《残疾人证》优先购票、优先搭乘，代步专用辅助器具免费携带。盲人凭《宝鸡市盲人免费乘车证》乘坐市内公共交通工具。
盲人读物邮件，邮政部门免费寄递。
第十二条 对农村无劳动能力和基本丧失劳动能力的残疾人，应当免去其义务工、公益事业费和其他社会负担。享受低保待遇的城镇贫困残疾人家庭，经市环境卫生主管部门审定后，免收城市生活垃圾处理费。
第三章 劳动就业优待扶助
第十三条 采取多种措施，拓宽残疾人就业渠道，开发适合残疾人就业的公益性岗位，保障残疾人就业。
发展社区服务事业，应当优先考虑残疾人就业。
第十四条 残疾人劳动就业实行统筹规划，对有一定的劳动能力、生活能够自理，达到法定就业年龄的残疾人，按照集中与分散相结合的原则逐步安排就业。
第十五条 机关、团体、企业、事业单位及其他经济组织应当按照不低于本单位在职职工总数1.5％的比例安置残疾人就业。达不到规定比例的，按差额人数缴纳残疾人就业保障金。每年从残疾人就业保障金中提取一定比例资金作为残疾人生活补助基金，专项用于残疾人生活补助。
第十六条 用人单位招用残疾人职工，应当依法与其签订劳动合同，为残疾人职工办理社会保险。
用人单位辞退残疾人职工、解除与残疾人职工的劳动合同应当征求本单位工会和残疾人组织的意见。
对依靠残疾人职工或者其配偶一人工资收入维持家庭生活的，用人单位非因单位撤销、解散、停产、破产，不宜安排残疾人职工或者其配偶下岗。
失业残疾人纳入全市就业失业登记，享受再就业各项扶持政策。
第十七条 鼓励兴办和扶持福利企业，安排残疾人就业。福利企业安置残疾人员的，税务部门应当按照有关规定，根据安排残疾人就业的比例，给予相应的税收优惠。
第十八条 鼓励扶持残疾人自主择业、自主创业。
残疾人申请从事个体工商业的，工商行政管理部门应当优先核发营业执照，有关部门应当在经营场地等方面给予照顾，并按照规定免收登记类的行政事业性收费。
残疾人个人从事加工、修理、修配劳务所得收入，免征增值税。残疾人个人为社会提供的劳务免征营业税。
残疾人个人从事货物销售的月销售额达不到 5000元的，经税务部门核准，免征增值税。
对自主择业、自主创业的残疾人，按照国家规定给予信贷等方面扶持。
第十九条 用人单位应当为残疾人职工提供适合其身体状况的劳动条件和劳动保护，在职工的招用、转正、晋级、职称评定、劳动报酬、生活福利、休息休假、社会保险等方面，不得歧视残疾人。
第二十条 残疾人报考国家公务人员，除对身体有特殊要求外，有关部门和用人单位不得因其残疾拒绝报考和录用。
第四章 文化教育优待扶助
第二十一条 幼儿教育单位应当接受能适应其生活的残疾儿童入园，保障残疾儿童的学前教育。
第二十二条 保障对具有接受普通教育能力的残疾学生接受义务教育的权利。残疾儿童、少年入学年龄和在校年龄可适当放宽。对接受义务教育的城乡贫困残疾学生、贫困残疾人子女，免收教材费，并给予适当的生活补贴。贫困残疾学生优先享受助学金。
第二十三条 普通高级中学、高等院校、成人教育机构等非义务教育的学校，不得拒绝招收符合国家规定的录取标准的残疾考生入校学习。
对被国家高等院校录取的贫困残疾学生，按照本市有关规定给予一次性救助。
对在本市职业院校接受职业教育的具有本市户籍的残疾学生，按照本市有关规定给予学费补贴的优待扶助。
第二十四条 残疾人参加县级以上文化、体育排练、演出或者训练，比赛期间所在单位应当给予支持并保证其享受在岗时的工资、奖金、福利等待遇；无固定收入的，组织者应当给予补助。
对在国际、全国体育比赛和文艺比赛汇演中获得前三名的残疾人，在安排就业时应当给予优先照顾。
第五章 其他社会保障优待扶助
第二十五条 新建、扩建、改建城市道路、公共建筑和居住区等，应当按照城市道路和建筑物无障碍设计规范的要求，进行无障碍设计和建设。
已建成使用的应当逐步进行方便残疾人无障碍改造。
对方便残疾人使用的公共设施，不得破坏或损毁。
第二十六条 公共服务场所应当设有方便残疾人的无障碍设施。残疾人专用机动车在公共停车场免费停放。
第二十七条 市、县公共图书馆应当设立免费盲文及盲人有声读物图书室，有条件的电视台应当开办手语节目。
第二十八条 体育场（馆）应当对举办的残疾人体育训练、比赛和文艺演出免费。
第二十九条 交通、邮政、电信、医疗等服务行业的公共场所，应当设立残疾人服务窗口或者醒目标志，为残疾人提供方便服务。
第三十条 对符合法律援助条件的残疾人，法律援助机构应当提供法律援助服务。
第六章 罚则
第三十一条 未按本规定给予残疾人优待扶助的政府相关部门，由同级人民政府责令限期改正；逾期不改正的，通报批评，并对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
未按本规定给予残疾人优待扶助的相关企业事业单位，由其上级主管部门或者相关主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第三十二条 单位或者个人违反本规定骗取残疾人优待扶助的，由负责该项优待扶助工作的主管部门给予警告，限期退回非法所得；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 残疾人联合会工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，所在单位应当责令其改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第七章 附则
第三十四条 本规定自2009年5月1日起施行。
农业部关于加快推进水稻生产机械化的意见
农业部
农业部关于加快推进水稻生产机械化的意见
农机发[2011]2号
各省、自治区、直辖市和计划单列市农业厅（委）、农机管理局（办公室），新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局农机局:
水稻是我国第一大粮食作物。发展水稻生产机械化，对于增强我国农业综合生产能力、保障粮食安全、增加农民收入、推进农业现代化具有十分重要的意义。“十一五”以来，各地认真执行《全国水稻生产机械化十年发展规划（2006-2015年）》，不断加大行政推动和示范推广力度，取得了阶段性成效。据初步统计，2010年全国水稻耕种收综合机械化水平达到58%，其中机耕水平达到85%、机械化种植水平达到20%、机收水平超过60%。但与小麦、玉米等主要粮食作物相比，我国水稻生产机械化的综合水平依然较低，各个稻区发展水平很不平衡，难以适应现代农业发展的迫切需要，特别是水稻栽插机械化严重滞后，是粮食生产机械化中最薄弱环节，已成为当前影响粮食生产的重要因素。为贯彻落实《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》和中央农村工作会议、全国农业工作会议的要求，进一步加快推进水稻生产机械化，现提出以下意见。
一、发展思路、原则、目标和重点
（一）基本思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持因地制宜、分类指导、突出重点、经济有效的方针，以提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率为目标，以水稻优势产区为重点，以种植和收获两个关键环节为着力点，强化农机与农艺融合，全力主攻机插，加速推进机收，大力提升水稻生产全程机械化水平，不断增强粮食综合生产能力。
（二）发展原则
——坚持行政推动，加大扶持力度。水稻生产事关粮食安全大局。要推动水稻生产机械化工作从部门行为上升为政府行为，加强组织领导，落实工作责任，不断加大政策扶持和资金投入力度。
——坚持市场拉动，提高经营效益。以市场为导向、以效益为中心，鼓励开展水稻跨区机耕、机插、机收作业，培育和规范农机作业市场，建立起推动水稻生产机械化的长效机制。
——坚持示范带动，拓展辐射范围。建立多层次的水稻生产机械化示范区、示范点，大力推广先进适用的水稻生产机械化新技术、新机具，以点带面，梯度推进，不断加快水稻生产机械化进程。
——坚持农机农艺联动，完善技术路线。加强农机与农艺的协同配套，从水稻的品种、耕作、栽培、植保等方面，建立适合本地区水稻生产机械化的技术路线和规程。以农机为载体，推动先进水稻种植技术的规模化应用。
——坚持宣传促动，营造良好氛围。把加强新闻宣传作为推进水稻生产机械化的重要手段，提高农民群众对机械化作业的认知程度，争取各相关部门的支持和配合，为水稻生产机械化创造良好的发展环境。
（三）发展目标
“十二五”期间，水稻耕整地机械化水平稳定提高，收获机械化水平每年持续提高3～4个百分点，种植机械化水平每年持续提高4～5个百分点。水稻植保、烘干机械化取得明显进展。力争到2015年全国水稻耕种收综合机械化水平超过70%，其中耕整地机械化水平超过85%，种植机械化水平达到45%，收获机械化水平达到80%。东北地区、长江中下游单季稻区率先实现水稻生产全程机械化。
（四）区域发展重点
——长江中下游单季稻区，要进一步巩固水稻机插秧的发展成效，加大高速插秧机、水稻育秧成套设备的示范应用力度，快速提升水稻机械化育插秧的装备水平和作业水平。鼓励发展集约化育秧、规模化供秧，逐步发展机械化烘干，积极探索水稻生产全程机械化的技术模式和发展经验。
——双季稻区，要加快确立水稻机械化育插秧技术的主导地位，因地制宜探索拌浆育秧、泥浆育秧等育秧方法，推动机械化育插秧技术本地化。要加大技术培训和示范推广力度，通过典型引路和宣传发动，推动水稻育插秧机械化加快发展。逐步发展机械化烘干。积极组织开展水稻跨区机收，引导水稻收获机械的升级换代，不断提高丘陵山区和深泥脚田水稻机收水平。
——西南稻区，要加大水稻机械化育插秧技术的宣传和培训力度，努力扩大机械插秧的试点示范面积。积极推进联合收割机进行跨区作业，提高水稻收获机械化水平。积极发展适合丘陵山地包括冬水田地区的田间耕整机、步进式插秧机、中小型联合收割机等，重点解决山地和小田块机械化技术与装备问题。
——北方稻区，要推广激光平地技术，提高机械平整耕地水平。积极推广育秧大棚和软盘育秧技术，推动人工育秧向机械育秧转变，由分散育秧向集中育秧和统一供秧转变。发挥农垦国有农场示范带动作用，提升农村地区的水稻机插、机收水平。积极发展种子加工、高效精密施药、产地烘干等机械化技术，推动水稻生产机械化由产中向产前、产后延伸。东北三省要率先实现水稻生产全程机械化。
二、主要任务
（五）推进技术装备创新。促进农机企业、高等院校、科研院所、推广机构相结合，组织开展水稻生产机械化基础技术研究和关键装备的科研攻关。在进一步加快推广现有成熟水稻插秧机的基础上，重点研发基质育秧技术、水田高效植保机械、杂交稻超级稻机械化育插和收获的技术与装备等。积极探索信息技术、计算机专家决策系统等现代科技在水稻生产机械化中的应用，进一步完善各个类型稻区的水稻生产机械化技术体系。推动农机企业进行技术改造和产业升级，着力提高水稻栽插、收获机械的产品质量和性价比。
（六）改善基础设施条件。将农村机耕道路、农机场库棚、中小型农村机电提排灌设施纳入相关农业和农村基础设施建设规划，利用高标准农田建设、土地整理等项目，积极推进水稻种植区的农田整治，为水稻生产机械化创造条件。充分发挥基层农机化技术推广部门、农机服务组织和骨干农机企业的作用，引导建立高性能水稻机械维修服务网络，保障机具正常作业。
（七）扩大示范推广区域。加大扶持力度，继续在全国水稻主产区建设水稻育插秧机械化示范县，推出一批全国水稻生产全程机械化先进县。各水稻主产省份要积极争取投入，因地制宜建立省级、市级和县级水稻生产机械化示范区，通过对口帮扶、结对发展、扶持“两户”（种粮大户、农机大户）等多种形式，示范带动广大农民发展水稻生产机械化。有条件的地区要巩固推广成效，实行整村、整乡、整县推进。
（八）提升机手技能水平。要结合“阳光工程”等培训项目，整合农机教育培训资源，面向广大农机手开展多层级、多形式的水稻生产机械化技术培训，指导到户，培训到人，服务到田，造就一批既懂农艺技术、又懂机械操作的农机作业能手。有条件的地方，要建立水稻生产机械化的培训实践中心和基地，开展专业化的技术培训，开展技能竞赛和劳动竞赛，重点提高水稻育插秧机械化技术的到位率。
（九）培育农机作业市场。大力培育发展水稻机插秧合作社、机收作业公司等各类农机服务组织，鼓励开展跨区作业、订单作业、承包作业，不断提高水稻机械的使用效率和经营效益。各地农机化主管部门要加强信息服务和组织协调，引导水稻机械有序流动作业，实现专业化分工和区域间优势互补。水稻产区要积极开展水稻机耕、机插、植保、机收、烘干、精米加工等农机“一条龙”服务，大力推进农机服务社会化、专业化、规模化，以农机服务产业化推进水稻生产机械化。
三、保障措施
（十）进一步加强组织领导。各级农业（农机化）行政主管部门要将水稻生产机械化摆上重要议事日程，积极争取将发展水稻育插秧机械化纳入当地政府工作考核目标，进一步提高责任感和紧迫感，加大工作力度，落实工作责任。要根据“十二五”发展目标，研究制定本地区的水稻生产机械化发展规划，并将水稻机插秧和机械化收获的目标任务，分解到年度，落实到各地，同时要建立激励机制，确保完成任务。
（十一）进一步落实扶持政策。各地要认真实施农机购置补贴政策，补贴资金重点向薄弱环节倾斜，加大对收割机、插秧机、育秧播种机、秧盘、烘干设备等的补贴力度，调动农民购机用机的积极性。积极争取地方政府和有关部门支持，争取实施水稻机插秧作业补贴、机械化统防统治补贴、秸秆还田补贴，降低水稻生产机械化作业成本。要协调落实联合收割机、插秧机及运输车辆免交道路通行费的政策，进一步推动水稻跨区机收、机插秧发展。
（十二）进一步推动农机农艺融合。水稻主产省（区）农机化系统、种植业系统要发挥各自优势，密切合作，成立水稻生产机械化专家组，加强技术咨询、培训和指导。农业部水稻生产机械化专家组要开展巡回检查，加强技术指导。要发挥有关扶持水稻生产的资金项目带动作用，将提高水稻机插秧水平作为水稻高产创建的重要措施，将发展高效植保机械作为水稻病虫害统防统治的重要手段，将培育适宜机插的秧苗作为实施育秧大棚补助的重要内容，形成推进水稻生产机械化的工作合力。
（十三）进一步加强协调配合。各地要统筹农业和工业、流通业等行业的力量，协调推进水稻生产机械化。引导农机生产企业加强对新机手的培训和新机具的维修服务，农机流通企业搞好机具和零配件供应。农机鉴定、推广、培训、监理部门要履行职能，认真开展水稻机具选型推荐、质量监督、技术推广、人员培训和安全监理等工作，构建保障有力的技术支持体系，不断加快提高我国水稻生产机械化进程。
农业部
二○一一年三月十四日