福建省政府


福建省人民政府关于贯彻国务院《关于扩大科学技术研究机构自主权的暂行规定》的具体实施办法
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办法
根据中共中央《关于科学技术体制改革的决定》和国务院《关于扩大科学技术研究机构自主权的暂行规定》，为了进一步增强我省科学技术研究机构（以下称研究所）的活力和动力，成为自主的科研开发实体，现就扩大研究所自主权，制订具体实施办法如下：
一、方向和任务
研究所在保证完成国家任务的前提下，根据社会、经济和科技发展的需要，结合各自的特点和条件，有权承接社会上的各种科学技术任务，有权建立科研与生产相结合的各种形式的联合，经主管部门审批，也可发展成科研型企业或并入企业。研究所要逐步向两头靠，一般地说，搞基础
理论研究的要向高校方面靠；搞应用研究、开发研究的要向生产（医疗）单位靠，实现科研、教育、生产相结合。
二、领导体制
研究所实行所长负责制。所长主持研究所的业务和行政工作，副所长协助所长工作。所长由上级主管部门征求同级科委意见后任免，副所长由所长提名，按规定程序报上级部门批准任免。对不称职的正、副所长，上级有权随时免职。所长、副所长均实行任期制，可以连任。所长有权在
国家规定的范围内任免中层行政干部。专业技术职务的聘任和任命，按国家有关规定执行。
研究所要明确党政分工，所长应积极配合党组织做好思想政治工作，保证党和国家各项方针政策的贯彻执行。
研究所应当建立、健全学术委员会等各种民主管理的组织和制度。学术委员会由全体科技人员民主选举产生，充分发挥它在学术、业务工作方面的参谋、咨询、监督作用和维护职工合法权益方面的作用。所长不兼任学术委员会主任。
三、人事管理
凡由国家拨给事业费的研究所，在国家核定的编制范围内，根据工作任务在所内实行定编、定员制度。实现事业费完全自给的研究所，在遵循国家人事管理制度的前提下，可以根据工作需要自主聘用或辞退各类人员。
研究所有权对分配来的人员进行考察和试用，对不适合在本单位工作的人员，有权拒绝接受，或在试用期满前退回原分配单位另行安排；有权对待聘人员另行安排工作或协助调离；在核定的编制内，有权聘请本所所需的人员。
扩大课题组长的自主权，课题组成员由组长根据任务需要选配，课题组可实行课题经费单独核算，或经费包干。
四、计划和经费
研究所应以科研工作为中心，在保证完成上级规定的工作任务和计划合同的前提下，有权签订其它各类合同，由不同渠道取得科研经费，除有明确规定外，在保证用于科研和完成合同要求的前提下，有权自主安排使用。研究所在事业费以外的纯收入，不上交财政和主管部门，用于冲抵
\事业费拨款和建立本所科技发展基金、集体福利基金、奖励基金，其中科技发展基金应占大部分。“三金”的比例，根据不同的研究类型和五年内事业费自立程度。具体确定如下：
从事技术开发工作和近期可望取得实用价值的应用研究工作，实行技术合同制的研究所，已实现事业费自立的单位，三项基金的比例为：55∶20∶25，根据（85）财文字559号文件，可从发展基金中划出百分之五建立后备基金；事业费超过半自立的单位，其比例为：60∶
20∶20；事业费未达到半自立的单位，其比例为：65∶20∶15。
实行事业费包干制的研究所，在完成上级规定的任务外还能取得合理收入的，其纯收入不超过本单位当年包干事业费百分之十的，全部留给单位；超过部分，一半用以冲抵下一年度的事业费拨款，一半留给单位。单位留用部分，用以建立“三金”，其比例为：70∶20∶10。 这? 研究所如能逐步做到事业费自立或半自立，亦可按实行技术合同制的研究所的相应比例，建立“三金”。
从事多种类型研究工作的研究所，对内部各类科研人员的奖金分配，应当统筹兼顾，以利于各类研究工作开展。
对于一九八六年至八八年实现事业费自立的研究所，如因原来基础差，经济力量弱，有权申请留用头三年削减下来的事业费，经同级科委审批后，留作自选课题、购置中小型仪器设备和建立中试车间费用，专款专用，不得挪作它用。
经上级主管部门审核证明，研究所的三项基金提取符合规定比例的，银行应给予提款。
五、工资
由国家拨给事业费的研究所，按事业单位实行结构工资。对有突出贡献的科技工作者，可按事业单位的奖励制度规定予以晋级。
编制内退休、离休人员的经费，仍从原事业费中拨给，他们的医疗费用也按原渠道拨给。
六、税收
研究所的征税问题，应按财政部《关于对科学技术研究机构收入征税的暂行规定》和《国务院关于事业单位奖金税的暂行规定》等有关文件执行。技术转让单位从留用的技术转让净收入中，可提取百分之五到十的奖励费，不计入本单位的奖金总额，不征收奖金税。
七、成果转让
研究所自行开发的研究成果，有权自行转让。上级部门委托开发的科研成果，经委托单位或部门同意，研究所可以转让。对横向合同，按合同规定办理，但超过合同规定半年仍未推广的成果，研究所有权自行转让，具体办法按《国务院关于技术转让的暂行规定》执行。
八、资产处理
实现事业费完全自立的研究所，应当比照企业建立固定资产折旧制度，有权处理除国家投资的大型、精密仪器设备以外的多余设备物资，所得收入，用于添置科研所需设备。正在向事业费自给过渡的研究所，应视事业费自给程度逐步试行。
研究所的大型、精密仪器设备应对外开放或开展租赁业务，所得收入可提取百分之十用于集体福利和奖励，计入“三金”内的集体福利基金和奖励基金，其余用于本单位固定资产更新。
对研究所内科研基地建设项目和大型、精密仪器设备，仍由国家择优支持。
九、科技外事活动和外汇
对科技体制改革搞得较好，并有一定对外条件的研究所，如工作需要，经省人民政府批准，可以直接对外进行科学技术合作和交流，所需外汇由上级部门核拨或补助。

研究所按照国家规定留成的创汇收入和自筹外汇，可以在银行开立账户，并有权按国家规定自行安排使用。
十、本《实施办法》适用于事业性质的独立自然科学研究机构，其它类型的研究所可参照执行。
十一、本《实施办法》在试行过程中，省科委和各地各有关部门应注意总结经验，不断完善，使科研机构改革顺利进行。



1986年7月15日
财政部　国家发展和改革委员会　国家能源局


关于规范水能（水电）资源有偿开发使用管理有关问题的通知

财综〔2010〕105号


各省、自治区、直辖市财政厅（局）、发展改革委、物价局、能源局：
　　近几年，一些省市自行出台地方性水能（水电）资源有偿开发使用政策，以水能（水电）资源开发使用权有偿出让名义向水电企业收取出让金、补偿费等名目的费用，不仅违反了行政事业性收费和政府性基金审批管理规定，而且加重了水电企业负担，影响了水电企业正常的生产经营活动。为建立规范的水资源有偿使用制度，促进水电行业持续健康发展，现就有关问题通知如下：
　　一、各地停止执行自行出台的水能（水电）资源有偿开发使用政策。根据《中共中央国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发〔1997〕14号）的规定，各地不得对已建、在建和新建水电项目有偿出让水能（水电）资源开发权，不得以水能（水电）资源有偿开发使用名义向水电企业或项目开发单位和个人收取水能资源使用权出让金、水能资源开发利用权有偿出让金、水电资源开发补偿费等名目的费用。
　　二、切实加强水资源费征收使用管理，规范水资源有偿使用制度。按照《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）、《财政部国家发展改革委水利部关于印发〈水资源费征收使用管理办法〉的通知》（财综〔2008〕79号）和《国家发展改革委财政部水利部关于中央直属和跨省水利工程水资源费征收标准及有关问题的通知》（发改价格〔2009〕1779号）的规定，各地应加强水资源费征收管理，确保水资源费及时足额征收，按规定专项用于水资源节约、保护和管理，并用于水资源的合理开发，任何单位和个人不得平调、截留或挪作他用。
　　三、凡未经财政部、国家发展改革委同意，各地一律不得越权设立涉及水电企业的行政事业性收费项目；未经国务院或财政部批准，不得设立涉及水电企业的政府性基金项目。凡违反规定的，要予以严肃查处。　　
　　　　　　　　　　　　　　　　 　　财政部　国家发展改革委　国家能源局　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　二○一○年十一月二十三日