广东省惠州市人民政府办公室


印发《惠州市行政投诉电子监察管理办法》的通知

惠府办〔2009〕68号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《惠州市行政投诉电子监察管理办法》业经十届95次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。


惠州市人民政府办公室
二○○九年九月二十四日



惠州市行政投诉电子监察管理办法
　　第一条 为进一步优化政务环境，促进社会和谐，强化行政投诉处理监察，保障群众诉求得到及时响应和妥善处理，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《信访条例》以及其他相关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政机关（含国家和省垂直管理的行政机关，下同）、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织和行政机关依法委托履行行政管理职责的组织（以下统称行政机关）及其工作人员处理行政投诉及其相关活动，应当遵守本办法。
　　第三条 本办法所称的行政投诉电子监察系统（以下简称投诉系统），是指监察机关运用网络技术，对行政机关登记、受理、办理、答复投诉人投诉等相关工作进行督查督办的应用系统。
　　本办法所称投诉人是指向行政机关提出诉求的公民、法人和其他社会组织。纳入投诉系统的投诉应当包括上级机关交办的、本级人民政府其他部门依照法定职责转送的和投诉人通过各种途径请求行政机关予以处理的各类诉求。
　　第四条 开展行政投诉电子监察工作，应当遵循实事求是、合法合理、公平公正、有错必究、高效便民、分工协作和保障安全的原则。
　　第五条 市监察机关负责本市行政投诉电子监察的综合协调、监督管理和监察工作。
　　市信息产业主管部门负责将行政投诉电子监察工作纳入电子政务规划，负责有关技术实施工作，指导投诉系统的日常管理和维护。
　　其他行政机关按照各自职责，根据市人民政府的统一部署，做好行政投诉电子监察相关工作。
　　第六条 行政机关应当确定处理行政投诉电子监察事务的机构，负责本机关行政投诉电子监察的日常工作。具体履行下列职责：
　　（一）负责制订投诉系统在本机关的实施方案与组织实施；
　　（二）负责协调处理与本机关相关的行政投诉工作；
　　（三）负责投诉系统软硬件的日常管理和更新维护，对软件子系统及监控子系统的日常值机检查等工作；
　　（四）承办上级行政机关交办的其他行政投诉事项。
　　第七条 市、县（区）监察机关负责对本行政区域内行政投诉电子监察情况的监督检查，并将监督检查结果向本级人民政府报告。
　　第八条 行政投诉处理包括登记、受理、办理、申请延期、延期审批、答复、归档、调查落实情况等环节。
　　第九条 行政机关对于上级机关交办、本级人民政府其他部门依照法定职责转送和投诉人请求行政机关予以处理的属于本部门法定职责范围内的所有诉求都应当进行登记。
　　第十条 行政机关对于投诉人的行政投诉，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到行政投诉之日起10个工作日内决定是否受理，并书面告知投诉人。投诉人的姓名（名称）、住址不清的情形除外。法律、法规、规章和市人民政府另有规定的，从其规定。
　　对于内容相同的重复行政投诉事项，应按原处理意见办理，登记收件时间；有新内容的，予以注明。
　　第十一条 有下列情形之一的行政投诉，不予受理：
　　（一）不属于本行政机关受理范围的；
　　（二）办结后再投诉且没有新事由的；
　　（三）投诉已经受理，投诉人在规定期限内向同一行政机关就同一事项再次投诉的；
　　（四）在依法可以提起行政复议或者行政诉讼期限内的；
　　（五）已进入行政复议、行政诉讼程序，以及对行政复议或行政诉讼结果不服的；
　　（六）投诉人不留姓名和联系方式，且投诉无具体内容或具体投诉对象的。
　　出现上述情形决定不予受理的行政机关，应当书面说明理由，并告知投诉人救济途径。
　　第十二条 已经受理的行政投诉，行政机关应当自受理之日起30日内办理完毕；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知投诉人延期办理的理由。法律、法规、规章和市人民政府另有规定的，从其规定。
　　第十三条 已经办理完毕的行政投诉，应当自本行政机关作出决定之日起5个工作日内答复投诉人并归档。
　　第十四条 投诉系统对行政机关已经受理的行政投诉处理发出预警、黄牌警告和红牌警告信号适用的情形：
　　（一）行政投诉处理有关环节在规定期限最后一个工作日发出预警信号；
　　（二）行政投诉处理有关环节超过规定期限一个工作日发出黄牌警告信号；
　　（三）行政投诉处理有关环节发出黄牌警告信号后一个工作日仍未办结的，发出红牌警告信号。
　　第十五条 被发出黄牌警告信号的，对行政机关负责行政投诉处理负有直接责任、主要领导责任和重要领导责任的人员，视情节轻重，按照《惠州市行政机关工作人员效能责任追究暂行办法》（惠府〔2006〕41号）的相关规定追究其效能责任。
　　第十六条 被发出红牌警告信号的，对行政机关负责行政投诉处理负有直接责任、主要领导责任和重要领导责任的人员，视情节轻重，依法依规给予行政处分。
　　第十七条 行政机关及其工作人员违反本办法，有下列情形之一的，由监察机关责令改正；情节严重的，由监察机关或者主管行政机关对直接负责的主管人员和其他责任人员依法依规追究行政责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理：
　　（一）擅自建立独立的电子监察物理网络；
　　（二）不遵守我市投诉系统的电子监察技术标准要求；
　　（三）应当纳入监察的投诉信息，不录入或不及时录入投诉系统；
　　（四）涉及国家机密、商业秘密或个人隐私的投诉信息，擅自向社会公开；
　　（五）不遵守电子监察安全保障技术要求和工作规范；
　　（六）其他违反本办法的行为。
　　对前款行为，法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第十八条 对投诉人、检举人、控告人打击报复、陷害的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十九条 对不配合和阻挠开展行政投诉电子监察工作的行政机关及其工作人员，上级行政机关或者监察机关应当责令其改正，或给予通报批评。
　　第二十条 行政机关及其工作人员主动发现并及时纠正错误，或者积极配合组织行政投诉电子监察工作的调查，未造成重大损失或不良影响的，可以从轻或者免于责任追究。
　　第二十一条 市、县（区）监察机关在监控、检查或调查过程中，发现行政机关及其工作人员在办理行政投诉工作中有违反法律、法规、规章或行政纪律行为的，应当责令停止违法违纪行为，并视情节轻重依法给予直接责任人员和直接负责的主管人员行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
　　第二十二条 行政机关及其工作人员对行政投诉效能监察建议有异议的，可以自收到监察建议之日起30日内向作出监察建议的市、县（区）监察机关提出，市、县（区）监察机关应当自收到异议之日起30日内回复；对回复仍有异议的，由市、县（区）监察机关提请本级人民政府或者上一级监察机关裁决。
　　第二十三条 行政机关及其工作人员对行政投诉效能监察决定不服的，可以自收到监察决定之日起30内向作出决定的市、县（区）监察机关申请复审，市、县（区）监察机关应当自收到复审申请之日起30日内作出复审决定；对复审决定仍不服的，可以自收到复审决定之日起30日内向上一级监察机关申请复核。
　　复审、复核期间，不停止原决定的执行。
　　第二十四条 对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国行政监察法实施条例》的有关规定处理。
　　第二十五条 追究行政机关工作人员的行政责任，应当依照人事管理权限和行政处分权限的有关规定进行。法律、法规和规章另有规定的，依照其规定。
　　第二十六条 开展行政投诉电子监察工作，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
　　第二十七条 投诉系统建立绩效测评制度，并定期公布绩效测评结果。
　　第二十八条 各县、区人民政府可根据本办法，制定适用本级政府的实施细则。
　　第二十九条 本办法由市监察机关组织实施。
　　第三十条 本办法自2009年10月1日起施行。有效期5年。





浙江省温州市人民政府


温州市人民政府关于印发温州市国旗升挂使用管理办法的通知

温政发〔 2010 〕49 号


各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

　　《温州市国旗升挂使用管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○一○年六月二十四日

　　温州市国旗升挂使用管理办法

　　第一条　为了维护国旗的尊严，规范国旗的升挂、使用，弘扬爱国主义精神，根据《中华人民共和国国旗法》、《国务院办公厅关于做好破损污损褪色或者不合规格国旗回收处理工作的通知》（国办函〔2009〕100号）等规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本市行政区域内国旗的升挂、使用及其监督管理。国家对升挂、使用国旗另有规定的，从其规定。

　　第三条　中华人民共和国国旗是中华人民共和国的象征和标志。每个公民和组织均应尊重和爱护国旗，依法使用国旗。

　　第四条　各级人民政府对本行政区域内国旗的升挂、使用，实施监督管理。

　　各级人民政府有关行政管理部门对所属单位升挂、使用国旗，实施监督管理。乡镇政府（街道办事处）对其他单位和个人升挂、使用国旗，实施监督管理。

　　第五条　下列场所应当每日升挂国旗：

　　（一）机场、火车站和港口；

　　（二）边境口岸、边防海防哨所；

　　（三）市、县（市、区）人民政府指定的其他场所。

　　第六条　下列单位应当在工作日升挂国旗：

　　（一）地方各级党政机关、人民团体；

　　（二）市、县（市、区）人民政府指定的其他单位。

　　第七条全日制学校，除寒假、暑假和星期六、星期日外，应当每日升挂国旗。

　　第八条　国庆节、国际劳动节、元旦和春节，国家机关、人民团体和全日制学校应当升挂国旗；企事业单位，村（居）委会，城镇居民院（楼）以及广场、公园等公共活动场所，有条件的可以升挂国旗。

　　第九条　举行重大庆祝纪念活动、大型文化体育活动、大型展览会，可以升挂国旗。

　　第十条　外交活动（外事活动）、外交代表机构升挂、使用国旗的办法，根据外交部有关规定执行。

　　军事机关、军队营区、军用舰船升挂国旗，根据中央军委有关规定执行。

　　民用船舶和进入中国领水的外国船舶升挂国旗，根据交通部有关规定执行。

　　公安部门执行边防、治安、消防任务的船舶升挂国旗，根据公安部有关规定执行。

　　第十一条　两个以上单位同处一座建筑物或者一个院内的，可以升挂一面国旗。

　　第十二条　单位升挂国旗，应当将国旗置于所属场所的大门入口、操场或者建筑物的制高点。

　　列队举持国旗和其他旗帜行进时，国旗应当在其他旗帜之前。

　　国旗与其他旗帜同时升挂，应当将国旗置于中心、较高或者突出的位置。国旗与两面以上其他旗帜同时升挂，其高度一致时，应当做到：

　　（一）并排或者弧形排列时，国旗在中心位置；

　　（二）纵排时，国旗在最前面；

　　（三）圆形排列时，国旗在主席台或者主入口对面的中心位置。

　　在外事活动中同时升挂两个以上国家的国旗时，应当按照外交部的规定或者国际惯例升挂。

　　第十三条　升挂国旗，应当早晨升起，傍晚降下。遇有雨雪、台风等恶劣天气，可以不升挂。

　　第十四条　举行升旗仪式时，在国旗升起的过程中，参加者应当面向国旗肃立致敬，可以同时奏国歌或者唱国歌。

　　第十五条　全日制中小学，除假期外，每周举行一次升旗仪式；在室外举行开学典礼或者毕业典礼，应当举行升旗仪式。

　　重大庆祝纪念活动、大型文化体育活动、大型展览会举行升旗仪式的，应当在开幕时举行。

　　举行升旗仪式时，需要同时升挂其他旗帜的，应当先升挂国旗。

　　第十六条　国家主席、全国人大委员长、国务院总理、中央军委主席、全国政协主席逝世，下半旗志哀。

　　对中国作出杰出贡献或者对世界和平、人类进步事业作出杰出贡献的人士逝世，发生特别重大伤亡的不幸事件或者严重自然灾害造成重大伤亡时，根据国务院决定下半旗志哀。

　　第十七条　在直立的旗杆上升降国旗，应当徐徐升降。升起时，必须将国旗升至杆顶；降下时，不得使国旗落地。

　　下半旗时，应当先将国旗升至杆顶，然后降至旗顶与杆顶之间的距离为旗杆全长的三分之一处；降下时，应当先将国旗升至杆顶，然后再降下。

　　第十八条　室外悬挂国旗，应当将国旗置于建筑物门首或者其他显著位置，国旗旗面门幅下沿应当高于地面2.5米以上。与其他旗帜同时悬挂，国旗应当高于其他旗帜，或者置于上首、中心的地位。

　　室内悬挂国旗，应当将国旗置于醒目区域，室内设有主席台或者讲台的，应当悬挂在主席台或者讲台上方。

　　第十九条　落地插置国旗，应当将国旗置于室内显著位置，在会场内应当置于主席台正后侧或者主席台两侧；室内有其他旗帜的，国旗应当高于其他旗帜。室内插置式国旗的旗相可以垂直，也可以倾斜，但倾斜时旗杆与垂直线的夹角应当在20度之内。

　　第二十条　桌上放置国旗，可以将国旗置于桌面（台面）正中或者两旁，但不得被其他物品遮盖。

　　第二十一条　国旗由省人民政府指定的单位按照《国旗制法说明》制作和销售，禁止任何单位和个人违法制作和销售国旗。

　　任何单位和个人不得升挂、使用破损、污损、褪色或者不合规格的国旗。

　　破损、污损、褪色或者不合规格国旗的回收，按照单位管理与属地管理相结合的原则组织实施。机关、企事业单位由本单位机关党委或工会负责；学校由当地教育主管部门负责；农村由所在乡镇政府负责；其他组织和社区由所在乡镇政府（街道办事处）负责。

　　破损、污损、褪色或者不合规格国旗回收后，送交市、县（市、区）人民政府指定单位统一处理，不得擅自处理。

　　第二十二条　国旗及其图案不得用作商标、广告，不得用于私人丧事活动。

　　第二十三条　升挂、使用国旗的单位，应当指定专人负责国旗的升、降和日常的保养维护。

　　第二十四条　各级人民政府及其有关行政管理部门、乡镇政府（街道办事处），应当定期对管理范围内的单位和个人升挂、使用国旗的情况进行检查；发现管理范围内的单位和个人违反本办法规定升挂、使用国旗，有下列情形之一的，应当责令限期改正：

　　（一）应当升挂国旗而未升挂；

　　（二）国旗升挂的位置不当；

　　（三）不按规定升降国旗；

　　（四）国旗破损、污损、褪色或者不合规格；

　　（五）国旗及其图案用作商标、广告或者用于私人丧事活动；

　　（六）故意毁损、涂划、玷污、践踏国旗；

　　（七）违法制作和销售国旗；

　　（八）违反规定升挂、使用国旗的其他情形。

　　第二十五条违反本办法规定升挂、使用国旗的行为，任何单位和个人有权向升挂、使用国旗的单位或者个人建议纠正，或者直接向各级国旗升挂、使用的管理部门报告。管理部门接到报告后，应当及时核实，情况属实的，应当责令限期改正。

　　第二十六条　违反本办法规定，擅自制作、销售国旗的，由工商行政管理部门依法处理。

　　违反本办法规定，制作、销售不合格的国旗的，由质量监督管理部门依法处理。

　　第二十七条　在公众场合故意以焚烧、毁损、涂划、玷污、践踏等方式侮辱中华人民共和国国旗，情节严重的，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十九条规定处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节较轻的，参照《中华人民共和国治安管理处罚法》的处罚规定，由公安机关处十五日以下拘留。

　　第二十八条　本办法自2010年8月1日起施行。