印发《阳江市建立土地执法共同责任制的规定》的通知
广东省阳江市人民政府
印发《阳江市建立土地执法共同责任制的规定》的通知
阳府〔2010〕11号
各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
《阳江市建立土地执法共同责任制的规定》已经市政府五届三十二次常务会议审定通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年二月十一日
阳江市建立土地执法共同责任制的规定
第一章 总则
第一条 为了建立土地管理共同责任制度，有效遏制各种土地违法违规行为，切实保护国土资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政监察法》、《广东省国土资源监督检查条例》、《关于建立土地管理共同责任制度的通知》（粤府〔2008〕100号）等有关法律、法规和政策的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的土地执法共同责任是指各级政府及其派出机构、各职能部门和相关单位及其工作人员在土地管理及违法用地查处工作中依照法律、法规和相关规定应当承担的责任。
第三条 本规定适用于阳江市辖区的土地执法共同责任的追究，但涉及国家、省和市重点工程的另行规定。
第四条 成立阳江市土地执法行动领导小组。由市长任组长，主管国土资源工作的副市长任副组长，各县（市、区）长和各相关职能部门、事业单位、企业的主要负责人为成员。阳江市土地执法行动领导小组负责制定全市范围内的土地执法行动的各项政策、措施，拟定土地执法行动方案，决定土地执法行动中的重大问题，督促县（市、区）及相关部门按要求开展土地执法行动的各项工作。
第五条 阳江市土地执法行动领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局。阳江市土地执法行动领导小组办公室负责土地执法行动的各项日常工作。
第六条 各县（市、区）、镇政府（街道办事处）主要负责人是辖区内土地管理的第一责任人，分管领导是主要责任人。各相关职能部门、事业单位、企业的主要负责人是土地执法共同责任的主要负责人，分管领导、经办人员是直接责任人。
第七条 土地违法查处工作按照属地管理原则，下级政府和相关职能部门对上级政府以及相关职能部门负责。
第二章 职责分工
第八条 各级国土资源部门是查处违法用地的主要执法部门，负责监督检查辖区内土地管理法律、法规和规章的执行情况；预防违法用地行为的发生；组织土地执法动态巡查工作；受理对土地违法行为的检举、控告；依法查处土地违法案件。具体任务是：
（一）建立动态巡查零报告责任制。基层国土资源所和县（市、区）国土资源部门必须每个工作日实施动态巡查1次，建立巡查台帐。
在巡查中，不管有无发现违法违规用地行为，各级国土资源部门都要及时报告上一级国土资源部门，实行零报告制度。乡镇国土资源所当日上报县（市、区）国土资源部门和当地镇政府，县（市、区）国土资源部门次日上午12时前上报市国土资源部门，市国土资源部门次日下午17时前上报省国土资源厅。
（二）发现涉嫌违法用地行为的，应在3个工作日内予以核实，确属违法用地行为的，应立即责令违法当事人改正，立案查处，并书面（紧急情况下，可采用电话、口头等方式，但应做好记录，下同）告知所在镇政府（街道办事处）。
（三）对已立案的土地违法案件依法调查并做出行政处理决定。违法当事人对行政处理决定逾期不申请行政复议、不起诉，又不执行行政处理决定的，应依法申请人民法院强制执行。对涉嫌犯罪的案件，及时向公安机关移送。需追究相关责任人行政责任的，应在作出行政处理决定后10个工作日内将案件移送监察部门或相应的干部任免机关进行党纪政纪方面的责任追究。
第九条 住房和城乡规划建设部门、城市综合管理部门负责在权限范围内依照职责分工查处违法建设。具体任务是：
（一）住房和城乡规划建设部门在接到国土资源部门书面告知后，应在5个工作日内协助核实有关规划的信息并提供相关城乡规划资料；发现或被告知辖区内有违法建设涉及违法用地的，必须及时书面告知国土资源部门，由国土资源部门组织相关部门依法进行查处。国土资源部门应将核实意见于5个工作日内复函住房和城乡规划建设部门；如国土资源部门有发现违法用地情况的，应及时书面通知住房和城乡规划建设部门，住房和城乡规划建设部门须停止办理其规划业务。
（二）住房和城乡规划建设部门及城市管理行政执法部门依职能负责城镇规划区内影响城市规划的违法建设的巡查发现、监控、调查取证以及拆除等工作；住房和城乡规划建设及城市管理行政执法部门履行职责过程中，发现涉及违法用地的，应告知国土资源部门依法进行查处。
第十条 各县（市、区）政府负责统筹辖区内国土资源保护工作，制定相关政策，建立长效机制；组织及时制止和严格查处土地违法行为，遏制违法用地；组织牵头有关部门和单位查处违法建设；加强土地执法监察队伍建设，确保土地执法工作所必须的人员、经费和装备；在市国土资源部门统筹下加强信息化建设投入和依法用地的社会宣传；确保本级政府及部门无土地违法行为。
（一）镇政府（街道办事处）在接到国土资源部门书面通知后，应在2个工作日内组织有关部门共同对违法用地进行制止。镇政府（街道办事处）在2个工作日内无法制止的，应在接到书面告知后的第3个工作日向所在县（市、区）政府报告。各县（市、区）政府应在接到报告后的3个工作日内组织相关部门，对违法行为进行有效制止。
（二）镇（街道办事处）对规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设且涉及违法用地的违法建设行为，应在发现该行为之日起2个工作日内责令违法当事人停止建设、限期改正，逾期不改正的，应在10个工作日内组织对该违法建设进行拆除。
第十一条 公安机关负责办理涉嫌国土资源犯罪的案件。
（一）公安机关对国土资源部门移送的涉嫌国土资源犯罪的案件应当自接受移送案件之日起3日内，依照刑法、刑事诉讼法以及最高人民法院、最高人民检察院关于立案标准和公安部关于公安机关办理刑事案件程序的规定，对所移送的案件进行审查。认为有犯罪事实，需要追究刑事责任，依法决定立案的，应当书面通知移送案件的国土资源部门；认为没有犯罪事实或犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，依法不予立案的，应当说明理由，并书面通知移送案件的国土资源部门，相应退回案卷材料；对不属于本机关管辖的，应当在24小时内转送有管辖权的机关，并书面通知移送案件的国土资源部门。
（二）对阻碍国土资源部门工作人员依法执行职务的违法行为人，公安机关应当依法处理。
（三）公安机关认为国土资源部门正在查办的案件涉嫌犯罪，可要求提前介入或者参加案件讨论，国土资源部门应当给予支持和配合，并根据需要提供必要的调查数据和其他证据材料。
第十二条 行政执法部门接到公安机关不予立案的通知书后，认为依法应当由公安机关决定立案的，可以自接到不予以立案通知书之日起3日内，提请作出不予立案决定的公安机关复议，也可以建议人民检察院依法进行立案监督。
作出不予立案决定的公安机关应当自收到行政执法部门提请复议的文件之日起3日内作出立案或者不予立案的决定，并书面通知移送案件的行政执法部门。移送案件的行政执法部门对公安机关不予立案的复议决定仍有异议的，应当自收到复议决定通知书之日起3日内建议人民检察院依法进行立案监督。
公安机关应当接受人民检察院依法进行立案监督。
第十三条 公安机关违反本规定，无正当理由不接受行政执法部门移送的涉嫌犯罪案件，或者逾期不作出立案或者不予立案的决定的，除由人民检察院依法实施立案监督外，由行政执法部门报告本级人民政府，由本级人民政府责令改正，并依据本规定追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对前款所列行为直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依据本规定追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 行政执法部门移送涉嫌犯罪案件，应当接受人民检察院和监察机关依法实施的监督。
任何单位和个人对行政执法部门违反本规定，应当向公安机关移送涉嫌犯罪案件而不移送的，有权向人民检察院、监察机关或者上级行政执法部门举报。
行政执法部门在依法查处违法行为过程中，发现国家工作人员贪污贿赂或国家机关工作人员渎职以及利用职权侵犯公民人身权利和民主权利等违法行为，涉嫌犯罪的，应当比照本规定及时将案件移送人民检察院。
第十五条 监察部门负责对查处土地违法行为的主体进行监督检查，并依法追究违法用地相关责任人的行政责任。
（一）监察部门对土地违法行为负有查处职责的相关职能部门的工作进行监督，对不依照法规进行查处的职能部门进行督办和行政问责，并将有关情况按层次管理抄报组织、人事部门。
（二）监察部门对国土资源部门移送的土地违法案件中涉及触犯行政责任的，应在7个工作日内决定是否受理，依法决定立案的，应当书面通知移送案件的国土资源部门，依法不予受理的，应当说明理由，书面通知移送案件的国土资源部门并退回案卷宗资料。
（三）立案调查的案件，无特殊原因的，应当在立案之日起6个月内结束。
第十六条 国土资源部门查实违法事实后，应书面告知相关部门，相关部门应依照各自职责依法共同处理。
发展改革部门对已批复项目建议书，但未办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续的审批项目，不予办理项目可行性研究报告预审手续；对未办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续的核准制项目，不予办理项目核准手续。
住房和城乡规划建设部门对违法用地、违法建设的单位不得发放施工许可证，并依法从严处理。
农业和林业部门在接到书面告知后，应及时赶赴现场开展对违法用地损毁程度的鉴定工作，并由国土资源、农业和林业部门负责对违法用地复耕、复植的督促和验收工作。
工商、税务、环境保护、卫生、文化、公安等部门核发有关执照、许可证时，对没有相关合法手续的，不得核发有关证照，已核发证照的，由行政执法部门作出行政处罚后，书 面告知有关部门依法处理。
除市政绿化、农业、水利和公共设施外，供电、供水、供气部门应要求申请供电、供水、供气的工地或工程设施当事人至少提供《建设用地批准书》、《国有土地使用证》、《集体建设用地使用权证》之一的证明，否则，视为没有合法用地手续的工地或工程设施，不予供电、供水、供气；已供电、供水、供气的要积极配合行政执法部门做好工作，接到行政执法部门书面告知后，在有关部门执法人员配合下应在5个工作日内停止供应，并对相关违法用电、用水、用气行为配合相关部门依法查处。
第十七条 建立和完善信息共享机制，建立土地违法案件查处协调与行政审判联动、行政执法和刑事执法衔接的工作机制。
国土资源部门向人民法院申请强制执行行政处罚案件，人民法院无正当理由不予执行的，国土资源部门要及时报告本级政府，由本级政府向同级人大反映。
第三章 责任追究
第十八条 有下列情况之一的，由阳江市土地执法行动领导小组办公室依据法律、法规和本规定提请市委、市政府、市纪委、市监察局或者任免机关依据有关规定对本规定第十九条至二十三条涉及的责任单位及责任人进行处理：
（一）发现本市辖区内各级政府及其派出机构、各职能部门和相关单位及其工作人员有不依法律、法规和本规定查处违法用地行为并经核实的；
（二）依法律、法规或本规定认为应当对有关单位及责任人追究责任的其他形式。
第十九条 各县（市、区）、镇（街道办事处）因组织不力，对违法用地没有及时制止，造成本辖区内1年度内累计出现3宗情节严重的违法用地案件或1宗情节特别严重的违法用地案件的，对相关部门的违法用地查处工作不配合、不支持、推卸责任甚至阻挠、限制查处工作的，对县（市、区）、各镇政府（街道办事处）第一责任人、主要责任人分别给予诫勉谈话。
第二十条 有下列情形之一的，对政府各相关职能部门、企业、事业单位的主要责任人和直接责任人分别给予诫勉谈话。
（一）国土资源部门未落实巡查责任，未在规定限期内发现本辖区新发生的违法用地，未在规定限期内核实情况导致违法用地行为未及时制止的，对违法行为不能制止且未在规定限期内告知所在县（市、区）、镇政府（街道办事处）或相关部门的；
（二）住房和城乡规划建设部门未在规定限期内协助核实有关规划信息并提供相关城乡规划资料的；
（三）公安机关对符合立案条件的国土资源违法案件未按规定立案调查的；
（四）监察部门未规定限期内受理国土资源部门移送的追究行政责任的土地违法案件并立案调查的；
（五）供电、供水、供气部门没有查验合法用地手续，给予供电、供水、供气的；
（六）对土地违法案件负有查处职能的其他行政执法部门不履行或不正确履行查处职责造成情节严重的违法用地、违法建设案件的。
第二十一条 各县（市、区）、镇（街道办事处）因组织不力、对违法用地没有制止，造成本辖区1年内累计出现5宗情节严重的违法用地案件或2宗情节特别严重的违法用地案件的，经诫勉谈话后，对违法用地行为未在规定期限内组织更正的；对违法用地案件隐瞒不报或压案不报不查的；对县（市、区）、各镇政府（街道办事处）第一责任人、主要责任人分别给予记过或记大过处分并通报批评。
第二十二条 有下列情形之一的，对政府有关职能部门、事业单位、企业的主要责任人和直接责任人分别给予记过或记大过处分并通报批评；
（一）公安机关对符合立案条件的国土资源违法案件未按规定立案调查，导致损害继续扩大的；
（二）监察部门对符合追究行政责任条件的土地违法案件未在规定限期内受理并立案调查，导致违法事实继续扩大的；
（三）供电、供水、供气部门接到书面告知后，未在规定限期内对违法建设工程停电、停水、停气造成情节特别严重的违法用地案件的；
（四）国土资源部门查实违法事实后书面告知相关部门，相关部门有其他未依照职责依法处理违法当事人行为，导致重复违法或违法事态恶化的；
（五）对土地违法案件负有查处职能的其他行政执法部门不履行或不正确履行查处职责造成情节特别严重的违法用地、违法建设案件的；
（六）各单位1年度内受诫勉谈话2次以上的。
第二十三条 有下列行为之一的，对所在单位的年度考核实行“一票否决”，对县（市、区）、镇（街道办事处）第一责任人、主要责任人或政府各相关职能部门、企业、事业单位的主要责任人和直接责任人年度考核评定为不称职（不合格），情节严重的责令引咎辞职：
（一）各县（市、区）、镇（街道办事处）经通报批评后，对违法用地行为未在规定期限内组织改正的；1年度内所辖区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或虽未达到15%，但造成恶劣影响或其他严重后果的；因违法用地严重被市以上定为重点整改地区，或有案件被定为重点督办案件的；因违法用地案件处理不当严重损害群众利益，造成群众集体上访和社会不稳定的；
（二）各单位同1年度内受通报批评2次以上的。
第二十四条 对外地驻阳江办事机构参与、纵容、包庇、支持违法用地的，除对违法用地依法查处外，由监察部门提请该单位所属地区的党委和政府，追究该单位主要领导的行政责任。
第二十五条 对违法用地投资者应严格按照法律、法规的规定进行行政处罚，多次实施违法用地行为依法应当追究的，或者一年度内多次实施的土地违法行为未经处理，应按照累计的数量、数额处罚；发现有证据证明涉嫌渎职、受贿等职务犯罪的，将有关线索、证据材料和查处意见移送同级检察机关处理。
第二十六条 行政执法人员徇私舞弊，应当依法移交公安或检察机关追究刑事责任的案件不移交的，由监察部门依法查办。
第四章 附则
第二十七条 本规定所称情节严重的违法用地案件是指违法用地涉及基本农田5亩以下（不含本数），基本农田以外的耕地10亩以下（不含本数），其他土地20亩以下（不含本数）的案件；情节特别严重的违法用地案件是指违法用地涉及基本农田5亩以上（含本数），基本农田以外的耕地10亩以上（含本数），其他土地20亩以上（含本数）的案件。
第二十八条 本规定自印发之日起实施。
【摘要】为了提高交易的效率，法律赋予当事人在一定条件下可以法定解除合同。但是，由于合同法定解除权毕竟打破了“契约必须严守”原则，所以对于法定解除权的行使方式必须予以限制。我国法律中规定法定解除权的行使以通知的方式，当事人可以提出异议，但是由于我国法定解除权制度的研究起步较晚，很多规定比较模糊，如通知是否是解除的必要前置条件等。为了更好的发挥法定解除的优势，应当完善法定解除权的行使方式，明确通知的效力，确定相对人异议期，严格规定通知为书面方式。
【关键词】法定解除权；行使方式；通知；异议
我国合同法定解除制度是随着市场经济的发展而建立和完善起来的，通过法律赋予当事人解除合同的权利，将合同终止，这对于当事人权益的保护起着重要作用。但是，由于法定解除制度毕竟是打破了“契约必须严守”原则，因而法定解除需要严格限制，如行使方式方面。通过严格法定解除行使方式，从而限制法定解除的滥用，以达到公正与效率的统一。
一、回望：我国法定解除权的行使方式
关于启动法定解除的方式，我国的法律从忽视到逐步加深研究，在《合同法》统一该制度时，对于方式也做了相应的规定，具体为：
第一，以“通知”的方式启动解除。“当事人决定法定解除后，应当将解除的意思通知对方。”所谓通知，是指特定的人将某一具体事项明确告知对方，让其清楚相关事宜。对于通知是否要特定的形式，我国法律并未严格限制，当事人只要是以“通知”的形式向对方表达解除合同的意思即可；
第二，解除的“通知”采用到达主义，以到达对方为标准，只有通知到达了相对人，解除才发生效果。到达主义是指当事人解除合同的通知到达相对人，这里并不苟求通知一定是亲自告知当事人，而是指解除的意思表示通知到达相对人能够控制并且应当了解的地方。①比如，解除权人如果是以邮箱的方式通知相对人，则该通知需要进入相对人的邮箱内即可，如果有指定邮箱则需寄往指定邮箱，如果没有则只需要寄往当事人能够接收、控制范围内的邮箱即可；
第三，在“通知”到达后，相对人并不是被动的接受，而可以对解除行为提出异议，一旦有异议，可以请求人民法院或者其他仲裁机构确认解除的效力。“异议”可以是相对人对解除权人是否享有解除权或者解除权人解除权的行使有不同的意见。提请至司法机关来判定该解除合同是否有效，这是一个确认之诉。由于单方就可以启动法定解除，只是根据一方的意思表示即可，故而，解除人与相对人的权益是不对称的。相对人权益的保护较为薄弱，故当一方当事人法定解除合同存在一定的问题时，为了保护相对人的权益，让司法机关通过确认解除效力的方式来审查解除的合法性。这样不仅一方面均衡人解除双方的权益，避免了解除人权利的滥用，一方面又能促进稳定市场交易秩序；
第四，法律法规要求特定手续的，应当按照要求办理，比如批准、登记等。一般情况下，法定解除仅需单方的意思表示即可，但是，在某些特殊的情况下，需要办理一些手续，比如批准、登记等，解除人应当依据相关法律的规定办理所需要的手续。解除的行使方式，在《合同法》统一解除制度后被第96条整体规定，要求当事人可以通过“通知”的方式启动解除，将其解除的意思传达给对方，让对方知晓，相对人在收到通知后，有权对解除这件事情提出异议。这里需要主要的是，法定解除是全体针对全体的，在有多个当事人情况下，不可以仅对其中一部分当事人解除，而对一部分当事人不解除，法定解除不可分，要么全体解除，要么继续履行合同。
二、反思：法定解除权行使方式的规定过于含糊
（一）通知的效力不确定
第一，通知是否为法定解除必要的前置条件。
法定解除中，“通知”是否是其必要充分条件，该问题直接关系到法院是否有权直接裁判解除合同。司法实践中，常常发生法定解除条件出现时，当事人并不直接解除合同，而是起诉到法院，要求法院将合同解除。这一问题在我国法律目前没有明确的规定，各法院对此问题认识不一致，有的时候甚至会导致一审和二审的判定不一样，这样非常不利于司法的统一。关于这一问题，主要有两种不同的看法：一是否定说，该学说认为法院不能直接裁判解除合同，当遇到当事人直接诉请法院解除合同时，法院不能立案，不允许法院直接裁判解除合同。该学说的主要理由是通过细分析法条的意思，通知是必要程序。法条规定：当事人主张解除合同，“应当”通知对方。“应当” 一词表明通知是行使解除权的必要的前置程序，只有先通知相对人才能解除合同。该条的规定排除了法院裁判解除合同，法定解除一定要先有当事人的通知；一是肯定说，该说认为当事人未通知相对人解除合同，而直接起诉至法院，法院是可以依请求判决解除合同的，法院有权直接裁判解除合同。该学说的主要理由是：虽然《合同法》第96条第1款明确规定当事人法定解除合同时，应当通知相对人，但是通知并不是必要的前置程序，当事人在未通知相对人的情况下直接起诉至法院，法院是有裁判解除合同的权利的，当事人的解除意思并不和司法机关的裁判相矛盾和冲突。
第二，法定解除的生效的时间点模糊不清。
法定解除是依据一方的意思表示，一般情况下，只要当事人通知了对方，法定解除即刻生效，合同归于消灭，故而我国法律对法定解除的生效时间并未予以关注，但是，在司法实践中，法定解除生效时间并没有那么简单，如果当事人启动了解除，但是相对人却对此有异议，那么该解除是从解除的意思表示传达起算还是从法律裁判文书生效起算呢？实际案例中，对于法定解除生效时间的判断标准认定不一，有的学者认为法定解除既然是单方法律行为，仅有一方的意思即可生效，即使出现相对人异议的情况，这也毫不影响解除的生效时间；而另一部分学者则不这么认为，虽然法定解除是单方法律行为，但是一旦遇到当事人对解除有异议，法定解除问题进入司法程序，那么就不应该仍然由法定解除人的意思表示时间点为解除生效点，而应以法院判决为主。
（二）相对人的“异议期”未确定
法定解除是依据单方法律意思表示，一旦当事人实施解除行为，通知对方解除合同，则合同就自行解除。这种程序是单向性的，一方实施行为即生效。解除人与相对人关于法定解除地位是不平等的，权益亦不均衡，相对人只有被动等待解除人的行为来决定未来合同的命运。故而，为了均衡双方当事人的权益，防止法定解除制度滥用，允许相对人对解除提出异议。关于异议权，我国是采用事后审查制，即在当事人实施解除行为，通知对方解除后，相对人对此有异议，可以请求司法机关对解除合同的效力予以确认。当事人一旦将解除的意思通知到相对人，合同就已经解除了，之后提出的异议实质上是撤销解除合同效力。异议权的存在使得解除不仅只属于解除人，相对人也能对解除合同提出自己的看法，但是，不可否定的是，这样会导致合同的效力一直处于不稳定的状态，即使当事人解除合同，也随时有可能因相对人的异议而被撤销，合同又从解除恢复到有效的状态，如此反复，极度不利于交易安全与稳定。如果仅仅规定异议权，却不确定异议的期限，那么合同纠纷会冗长、复杂，违背了法定解除权制度的公平效益价值，故确定异议期是非常有必要的。
（三）通知方式要求不严格
法定解除是单方法律行为，仅需要一方的意思表示即可。史尚宽认为，解除权的行使，应当以向他方当事人为意思表示的方式进行，而这种意思表示，既可以是明示的也可以是默示的。②但是，所谓的“默示”实际上是很难确定的，具有一定的不确定性和不安全性，而法定解除权的行使本身就是为了结束合同不稳定状态，如果以难以确定的默示方式为解除方式，则有悼于法定解除制度本身的目的。我国《合同法》虽然要求了当事人需要通过将其解除的意思通知相对人，以此为解除方式，但是对于通知的具体方式我国没有限制，具有一定的任意性，不利于解除意思传达的确定和安全。
三、完善：明确法定解除权的行使方式
（一）明确通知的效力
第一，通知不应作为解除的必须前置条件。
虽然法定解除是单方法律行为，只需要一方的解除行为就可以，但是这并不是指当事人的解除意思表示是唯一的方式，不当然排除司法机关裁判的权利。通知是解除的一种方式，但并不是唯一必然的前置条件。否定法院判决法定解除合同，从法条上解释看似合理，但是在实践中却存在很多弊端，比如当事人如果因合同解除后的恢复原状、赔偿损失等情况起诉至法院，请求法院保护其权益。如果否定法院判决解除合同的权利，则解除合同的效力就不能得到法院的确认，前提基础尚不能被法律所确认，又怎么判决解除后的效果呢？这样的话要求恢复原状、赔偿损失的诉讼根本无法进行，当事人的合法权益不能得到及时的保护。相较之下，肯定说更加合法解除制度的目的。首先，虽然第96条第1款规定了当事人行使解除权应当通知相对人，但是这只是对当事人意思表示的一种方式要求，而不是对于法定解除权行使前置程序的硬性要求；其次，以当事人的解除行启动解除，是属于私力救济，而法院直接裁判是属于公力救济。私力救济与公力救济是两种不同的救济方式，两者不是排斥关系，而是协调和补充的关系，可以相互转换的。当事人既然可以通过私力救济的方法保护自身合法权益，自然也应允许其采用公力救济的方法保护自身权益。所以，法定解除既可以由当事人单方行为启动也可以由法律直接裁判；最后，解除权是形成权，其并不会排除请求权并存。虽然形成权仅需要单方的意思表示即可，不需要国家强制力来执行，但是并不会因此而排斥当事人请求法院判决解除合同的请求权。形成权与请求权并不是互相排斥的。法定解除权作为法定权利，自然应当受到法律的保护、国家强制力的保障，而诉请至法院就是保障法定解除权的一种手段，应当许可。
私力救济与公力救济是一体的，为了更好的保护当事人权益，在赋予当事人私力救济权利的同时，也应当允许公力救济。关于统一法院判决法定解除合同这一问题，我国法律上可以增加一条司法解释：当事人解除合同应当通知对方，但是并不排除司法机关直接裁判解除。
第二，解除生效时间点不以通知为唯一标准，而根据实际解除情况判定。如上文所述，通知并非是法定解除的必须前置条件，故而，解除的生效时间点也不以通知时间点为唯一判断标准。当出现当事人对解除有异议时，如果法院判决法定解除生效，则以判决的时间为法定解除生效时间，而并不仍以通知为解除生效时间点。如果当事人对解除意思表示无异议，则以当事人解除通知之日起为解除生效时间点。