河南省信阳市人民政府


信阳市人民政府关于印发信阳市市级政府投资项目代建制管理试行办法的通知

信政〔2007〕31号


各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府各部门：

《信阳市市级政府投资项目代建制管理试行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○七年九月十九日

信阳市市级政府投资项目代建制管理试行办法


第一章　总　则

第一条　为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目的建设效率和投资效益，严格控制投资概算，保证工程质量和工期，根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)、《河南省人民政府关于印发河南省省级政府投资项目代建制管理试行办法的通知》(豫政〔2006〕90号)及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称市级政府投资项目，是指使用市财政建设资金所进行的非经营性固定资产投资建设项目(不含水利工程)。

第三条 本办法所称代建制，是指通过招标等方式选择专业化的项目管理单位(以下简称代建单位)负责市级政府投资项目建设实施，竣工验收后移交给使用单位的制度。

第四条　市级政府全额投资的总投资300万元及以上(含国家、省补助投资)的建设项目，按照本办法规定实行代建制。代建项目纳入政府投资计划和财政预算管理。

第五条　市发展和改革委员会（以下简称市发展改革委）是代建制主管部门，具体负责代建制的组织实施工作；市财政局对代建制项目的财务活动实施管理和监督；市规划局、建委负责代建制项目的规划选址、施工许可、施工协调、质量检查等相关事宜；市审计局、监察局对代建制项目实施审计、监督、检查。

第六条　市直各有关部门要依据各自职责，按照本办法的要求，积极做好代建制项目的有关工作。

第七条　市级政府投资项目的代建单位应当依法通过招标确定。其招投标活动按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》以及《河南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》执行。

第八条　市级政府投资代建项目实行合同管理，在合同中明确约定代建单位、使用单位等各方的权利、职责、义务及违约责任等内容。

第二章　代建单位和使用单位的职责

第九条 代建单位应当具备的条件：

（一）具有乙级工程咨询、乙级工程监理、乙级工程勘察设计、乙级招标代理等两项以上资质或二级以上房地产开发、施工总承包资质之一；

（二）注册资金不低于300万元；

（三）技术负责人具有工程高级技术职称和注册监理工程师、注册造价师、注册咨询工程师其中之一的注册执业资格，从事相关业务不少于5年；

（四）属于独立的法人实体，有完善的组织机构、健全的管理制度和必要的技术装备；

（五）经营业绩优良，无重大责任事故发生。

第十条 代建单位的职责：

代建单位按照合同约定在代建期间行使项目管理职责。

(一)根据批准的项目初步设计，负责组织项目施工图限额设计。施工图限额设计应由代建单位按照批复的概算投资限额组织设计单位完成施工图的设计；

(二)组织勘察、施工图设计、施工、监理以及主要材料和设备采购等招标事项。代建单位及与其有直接利益关系的单位不得承担相应代建制项目的工程咨询、勘察、设计、施工、监理、造价咨询和设备、材料供应等业务；

(三)受使用单位委托，负责申报年度投资计划和办理代建项目建设实施的规划、施工、质量、安全、环保、消防、供电、园林、绿化和市政配套设施等申报手续;

(四)负责工程合同的洽谈与签订工作，对工程建设实行全过程管理;

(五)按月向市发展改革委、财政局、建委、审计局、使用单位主管部门和使用单位报送工程进度、资金使用情况，自觉接受市有关部门的监督;

(六)负责安全生产管理，建立健全安全生产责任制度，为安全生产提供保障；

(七) 会同使用单位组织代建项目的自验、专项验收;

(八)负责编制工程竣工财务决算报告，经市审计局审计后，报市财政局审批;

(九)协助有关部门组织项目的初步验收和竣工验收;

(十)负责代建项目的工程档案、财务档案等有关材料整理汇总，在合同规定的时间内按照批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。

第十一条　代建单位应严格履行《代建合同》,对代建项目的前期工作、工程造价、工程质量、资金使用等负全面责任，不得将代建的权利和义务转让或肢解转让。

第十二条　代建单位应当按照招标投标法律、法规及相关规定，依据核准的招标方案，对建设项目的勘察、设计、施工、监理及主要材料和设备的采购进行公开招标。

第十三条　代建单位对代建项目的工程质量负终身责任。

第十四条　使用单位的职责:

(一)根据项目可行性研究报告批准的建设规模、建设标准和投资额度，提出项目使用功能配置的具体意见，配合设计单位编制项目初步设计;

(二)按照本办法规定和合同约定，委托并协助代建单位办理计划、规划、施工、质量、安全、环保、供电、消防、园林、绿化及市政配套设施等申报手续;

(三)参与项目设计的审查工作及施工、监理、设备材料招标的监督工作;

(四)参与项目竣工验收，接收已通过竣工验收的代建项目，并负责接收代建项目资料，做好归档工作。

使用单位和其他行政主管部门履行职责时，不得妨碍正常的代建活动。

第三章　代建项目实施程序

第十五条 使用单位提出项目需求，组织编制项目建议书、可行性研究报告，按规定程序报市发展改革委审批。

第十六条 市发展改革委在批复项目可行性研究报告时，确定实行代建制的建设项目。

第十七条 实行代建的建设项目，由市发展改革委会同使用单位通过招标方式确定项目初步设计编制单位，并以批准的初步设计概算作为最高的投资控制限额，不得突破。

第十八条 市发展改革委会同使用单位根据批准的项目初步设计和投资概算编制招标文件，并委托具有相应资质的招标代理机构进行项目代建单位的招标工作。

第十九条 代建单位招标结束，评标结果应进行公示，同时由市发展改革委通报市财政局、建委、国土资源局、审计局、监察局和使用单位主管部门等部门。自中标通知书发出30日内，市发展改革委和使用单位以及代建单位三方共同签订《代建合同》，《代建合同》投资额不得高于项目批准的概算。

代建单位应提供银行履约保函，银行履约保函金额原则上不低于代建项目总投资的10%。具体比例根据项目行业特点,在代建项目招标文件中确定。

第二十条　代建单位应严格按照国家和省有关规定，进行政府投资项目勘察、施工图设计、施工、监理及主要原材料和设备的采购等招标工作，严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资组织实施代建。

有下列情况之一，经市发展改革委审核，报市政府批准后，可以调整概算:

(一)人力不可抗拒的重大自然灾害;

(二)国家重大政策调整;

(三)施工图设计时，因受地质等自然条件制约，有重大技术调整。

第二十一条 代建项目建成后，由市发展改革委严格按照国家和省有关规定组织项目竣工验收。项目验收合格后，向使用单位进行资产移交。

第二十二条　代建单位应当在项目竣工后3个月内完成竣工财务决算的编制工作，经审计后及时报财政部门批复竣工财务决算，办理资产移交手续。

第四章　资金管理与监督

第二十三条 代建项目建设资金由代建单位负责管理，财政部门负责监督使用。《代建合同》签订后，代建单位根据合同约定和项目管理计划，提出资金使用计划，经使用单位和监理单位确认，报市发展改革委审核，并报市政府同意后，下达年度投资计划。代建项目投资计划直接下达给代建单位，市财政局根据年度投资计划，按规定审核办理资金拨付手续。

第二十四条 代建单位应严格执行建设单位财务会计制度，设立专项工程资金账户，专款专用，不得截留、挪用，并接受市财政局、审计局等部门的审计和监督。

第二十五条　代建单位管理费取费标准参照建设单位管理费标准编制，具体数额通过招标方式确定。代建单位管理费拨付方式在代建合同中明确，原则上预留20%待项目竣工验收合格1年后支付。

第五章　奖励与惩处

第二十六条　代建项目按照批准的项目概算进行工程竣工决算。代建单位在项目管理过程中采用新技术、新工艺，在保证工程质量的前提下，促使工程决算投资比《代建合同》约定投资有节余的，节余资金的30%可奖励给代建单位。

第二十七条　代建单位未能完全履行《代建合同》约定,除不可抗力的原因外，因管理不善或擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准等，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额从代建单位的银行履约保函中扣除；履约保函数额不足的，相应扣减项目代建管理费；项目代建管理费不足的，由代建单位使用自有资金支付。

代建单位未完全履行《代建合同》约定，除依法承担违约责任外，5年内不准参加政府投资项目代建活动；情节严重者，提请有关部门给予降低资质等处罚，直至追究其法律责任。

第二十八条　各有关部门和使用单位在政府投资项目代建活动中违反有关规定或者法律、法规的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附 则

第二十九条　本办法自发布之日起施行。
吉林省人民政府办公厅


吉林省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于省直基本医疗保险有关政策补充规定的通知
(吉政办发[2003]10号)

　　省政府各厅委、各直属机构:

　　省劳动保障厅、财政厅、卫生厅、药品监管局、物价局制定的《关于省直基本医疗保险有关政策的补充规定》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

　　二○○三年三月二十日

　　关于省直基本医疗保险有关政策的补充规定

　　省劳动保障厅　省财政厅　省卫生厅

　　省药品监管局　省物价局

　　(二○○三年三月十三日)

　　根据省直基本医疗保险以及相关制度实施以来运行中出现的情况和问题,为了进一步完善政策,强化管理,提高医疗服务水平,经研究,对《吉林省省直机关事业单位职工基本医疗保险实施办法(试行)》(吉政办发〔2001〕53号)、《吉林省省直国家公务员医疗补助办法(试行)》(吉政办发〔2001〕54号)和《吉林省省直机关事业单位保健对象医疗保险管理办法(试行)》(吉政办发〔2001〕57号)有关政策作如下补充规定:

　　一、省直单位及其职工按照规定缴纳基本医疗保险费的,职工及退休人员可以享受基本医疗保险待遇;未缴纳基本医疗保险费的,职工及退休人员不能享受基本医疗保险待遇。

　　(一)对省直基本医疗保险实施以来应参保而未参保的省直单位(不含新成立的单位)及其职工,在办理参保中一律实行待遇审核期,即要先缴纳3个月基本医疗保险费,从第4个月开始其职工及退休人员享受基本医疗保险待遇,此后须按期缴纳基本医疗保险费。

　　(二)省直参保单位中断缴费超过1个月以上,又重新开始缴费的,须将中断缴费期间欠缴的基本医疗保险费及滞纳金一并补齐,其职工及退休人员从重新缴费后的次月起开始享受待遇。参保单位中断缴费期间职工及退休人员发生的医疗费,基本医疗保险基金不予支付,由单位负责支付。(三)对在职时单位未给办理参保手续,而退休后要求参保的人员,应按照在职职工缴费标准,由单位和个人补缴自本单位初次参保至本人退休期间的基本医疗保险费后,从办理参保手续的次月起开始按退休人员标准享受基本医疗保险待遇,对于补缴期间的基本医疗保险待遇不予补偿。

　　二、《吉林省省直机关事业单位职工基本医疗保险实施办法(试行)》(吉政办发〔2001〕53号)规定的,由基本医疗保险统筹基金支付的血液透析、恶性肿瘤放化疗、肾移植后抗排异治疗、结核病抗结核治疗、精神分裂症治疗的门诊医疗费用和计划生育手术(孕情检查、宫内节育器的放取和检查、人工中止妊娠术、输卵(精)管结扎术等基本项目)及其后遗症治疗所发生的符合基本医疗保险基金支付范围内的医疗费用,改为由省直公务员医疗补助资金支付。未参加公务员医疗补助的,仍由基本医疗保险统筹基金支付。

　　三、省直机关事业单位二级保健对象医疗补贴划入个人账户的比例,根据本人年龄不同,按照人均医疗补贴标准的下列比例计入个人帐户:

　　45岁以下(含45岁)人员按25%计入;45岁以上人员按35%计入;退休人员按45%计入。

　　四、对省直定点医疗机构和定点零售药店有出售假药、劣药、以物代药的,不按处方剂量售药的,售出药品价格高于国家和省定价(国家和省未颁布定价或最高限价的,执行省或市州招标药品的定价或最高限价)的行为,依据《吉林省省直机关事业单位职工基本医疗保险实施办法(试行)》(吉政办发〔2001〕53号)第四十四条、四十五条的规定和《价格法》、《药品法》有关规定予以处罚。

　　五、参保职工及退休人员有下列行为之一,造成基本医疗保险基金损失的,如数赔偿损失,并视情节轻重,暂停其3至6个月的医疗保险待遇;构成犯罪的,移交司法机关依法追究其刑事责任:(一)将医疗保险卡转借非参保人员使用的;(二)伪造或涂改处方、费用单据等凭证的;(三)虚报、冒领医疗保险费的;(四)违反基本医疗保险管理规定的其他行为。

　　六、本补充规定由省劳动和社会保障厅负责解释。

　　七、本规定从发文之日起执行。