辽宁省葫芦岛市人民政府


葫芦岛市涉案物品价格鉴证管理办法



葫芦岛市人民政府令

　　　　　　　　　　　　　　　　第9号

现发布《葫芦岛市涉案物品价格鉴证管理办法》，自发布之日起施行。



　　　　　　　　　　　葫芦岛市涉案物品价格鉴证管理办法


 第一条 动加强涉案物品估价管理，规范价格鉴证行为，维护国家利益以及公民、法人和其他组织的合法权益，保证司法机关、行政执法机关执法活动的正常进行，根据《辽宁省涉案物品估价管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

 第二条 本办法适用于本市行政区域内涉案物品的估价管理。

 第三条 市县两级人民政府所属物价部门是涉案物品估价的主管部门、对涉案物品估价工作负有监督管理职责。

 第四条 涉案物品价格鉴证机构是由价格主管部门审定，经同级人事编制部门批准，专门从事涉案物品价格鉴证工作的事业法人单位，并申领《涉案物品价格鉴证资质证书八方可从事鉴证业务。
 县级物价部门所属价格事务机构，不具备涉案物品价格鉴证能力未取得《涉案物品价格签证资质证书》的，其业务由葫芦岛市涉案物品价格鉴证中心承担。其他任何机构或个人均不得从事涉弃物品的价格鉴证工作，其作出的价格鉴证结论，在司法机关、行政执法机关及什载机构审理或调解案件时无效。

 第五条 为保证涉案物品价格鉴证的严肃性、合法性和公正性，涉案物品价格鉴证应由办案机构直接委托。

 第六条 办案机构委托价格鉴证的物品包括：
 （一）公、检、法等行政、司法机关审或或调解刑事案件中涉及时扣押、追缴、没收等物品，经济、民事、行政案件中需要价格鉴证的涉案物品；
 （二）工商、税务、技术监督、物价、海关、劳动、商检、土地、城建、文化、交通、卫生、烟草专卖等有相应执法权的行政机关依法扣押、抵押、质押、没收的及克抵罚款的各类物品；
 （三）仲裁机构调解各类经济案件中需要进行价格鉴证的涉案物品；
 （四）依据法律、法规规定需要作价、估价和核定价格或损失的有形资产、无形资产和服务收费；
 （五）其他需要进行作价、估价、核定成本、价格或损失的物品和需要认定的价格行为。

 第七条 税务、金融等部门依法扣押、抵押和抵税、批贷、抵债物品，交通事故定损、火灾损失认定及保位理赔有争议理赔物和铁路、邮电等单位依法扣押、抵押、质押的物品以及需要处理的各种过期无主物。可依照本办法，进行价格鉴证。

 第八条 对有关机关扣押、收缴、没收的珍贵文物，珍贵濒危动物及其制品，珍稀植物及其外品，毒品、淫秽物品、枪支、弹药等不以金额作为定罪量刑标准的物品，不予价格鉴证。
 法律、法规对有关本办法所指涉案物品估价另有规定的，从其规定。

 第九条 司法、行政机关和仲裁机构，对需要拍卖的涉案物品，在拍卖前，必须委托价格签证机构确定拍卖保留价，未经价格鉴证机构确定拍卖保留价的物品不准拍卖。
 确定拍卖保留价的物品应到政府指定的公物拍卖行进行拍卖。

 第十条 对于案情较复杂、难度较大的涉案物品，受委众的价格鉴证机构可商请上级价格鉴证机构共同受理；委托机关也可向上级价格主管部门设立的鉴证机构直接委托。

 第十一条 价格鉴证机构根据工作需要，可提请委托机关协助查阅有关文件、帐目等资料，也可向与委托事项有关的单位或当事人调查或索取证明材料，并保守获知的商业机密。有关单位或当事人应当积极给予合作，不得以任何借口加以阻碍。

 第十二条 涉案物品价格鉴证是一项政策性强、责任重大，进入司法程序的工作。受委托的价格鉴证机构要严格依照有关法律、法规、规章的规定，遵守操作规程，认真履行工作职责，及时、准确、公平、公正地做出结论，为司法机关、行政机关和仲裁机构办案提供科学依据。

 第十三条 价格鉴证机构应当自接受估价委托之日起7日内作出估价结论（双方另有约定的除外），并制作《估价鉴定结论书》送达委托人。
 《估价鉴定结论书》经司法机关，行政执法部门确认，作为审理案件的依据。

 第十四条 委托人对估价结论有异议的，可以在接到《估价鉴定结论书》之日起5日内向委托的估价鉴证机构提出复该申请，估价鉴证机构应自接到复核申请7日内作出复核结论，并制作《估价复核结论书》；委托人对复核结论仍有异议的，可以委托受托估价鉴证机构的上一级估价机构重新欠佳。

 第十五条 涉案物品估价费由委托人支付，具体标准按国家和省规定执行。

 第十六条 委托人对涉案物品未接委托程序估价的，由物价部门责令其委托估价；未经估价擅自处理的，按人事管理权限对责任人给予行政处分；造成损失的，责令赔偿损失；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

 第十七条 估价机构未按规定的估价方法和估价程序估价的，由物价部门宣布其估价结论无效，责令其重新估价，并根据情节轻重给予警告、通报批评、责令停业整顿、吊销《估价许可证》。

 第十八条 估价人员构私舞弊，弄虚作假，玩忽职守，致使估价结论失实的，由物价部门宣布估价结论无效，情节严重的，吊销责任人估价资格证；造成经济损失的，责令赔偿损失；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

 第十九条 本办法未尽事宜接国家和省规定执行。执行中的具体问题由市物价局负责解释。

 第二十条 本办法自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　 葫芦岛市人民政府办公室 2000年7月27日印发


当前我县涉农职务犯罪的特点、成因及预防对策

魏京宁 康新标


农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，是全党工作的重中之重。据统计，2006年至2009年3月，我院反贪部门共立查涉农职务犯罪案件19件19人，占立案总数的52.8％，全部都是5万元以上大案，为国家和集体换回经济损失470万多元。为此，分析涉农职务犯罪的特点，掌握其发案规律，努力做好涉农经济型职务犯罪的预防工作，对维护社会和谐稳定，促进社会主义新农村建设具有重大的深远意义。本文试根据我院近三年来查办的涉农经济型职务犯罪案件的共性特点、成因加以分析，并对防治对策进行探讨，以期抛砖引玉。

一、涉农经济型职务犯罪的主要特点

1、犯罪主体单位或部门“一把手”居多，权钱交易突出。所查办的19件案件19人中，“一把手”有13人，占68.4%，其中“一把手”受贿案件有9件，占47.3%。这些“一把手”对单位的大小事情均有决定权，给其创造了直接利用职权作案的便利条件，权钱交易突出。
2、犯罪涉及领域多元化。案件涉及部门广，涉及农、林、水、电、国土、安全生产监管等多个部门，其中基础设施、水利设施建设、土地征收、移民、林业、矿产资源开发为多发领域。
3、犯罪种类受贿案件占较大比例，犯罪手段单一。19件案件中，受贿案件13件，占68.4%，贪污案件6件。作案手段相对简单，受贿的方式主要是直接收受包工头或相关人员的钱财，贪污的方式是单一的弄虚作假进行虚报。
4、窝案、串案多。19件案件中，窝案串案有15件，占78.9%。其中查处一案牵出来的人员多达4人。
5、社会危害性大。这些案件最直接地损害了广大人民群众的切身利益，人民群众反映强烈，有的甚至引起群体上访、越级上访、多头上访，严重影响基层干群关系和社会稳定，一定程度上阻碍了农村经济的发展。

二、涉农经济型职务犯罪的原因剖析

　　“舟必漏而后入水，土必湿而后生苔”。导致涉农职务犯罪的原因是多方面的，既有个人方面的原因，也有社会方面的原因，具体说来，主要有以下几个方面：
1、疏于教育，宗旨不强。通过对案件的综合分析，我们发现这些涉案人员犯罪的最根本原因，就是政治理论、法律法规学习不够，宗旨意识不强。这些人虽有教育，但未持之以恒，学习也常常停留在形式上，不注重联系实际，忽视党性教育、理想信念教育，加上个人的自律意识又不强，面对复杂的外部环境和个人工作、生活上的一些挫折，以及侥幸心理、从众心理等心理因素作祟，导致方向迷失，宗旨淡忘，在关键时刻不能把握自己，把人民赋予的权力当做捞取钱财的资本、牟取私利的工具，于是采取贪污、受贿等犯罪手段去攫取国家和集体财产，最终走上了犯罪道路。
2、点多面广，合力难成。涉农的单位、部门、环节点多面广，几乎涉及各行各业。在农村道路交通建设、农田水利建设等农村基础设施建设过程；在涉及“三农”各项支农惠农资金分配、管理、发放等过程；在天然林保护、环境污染治理等工程项目实施过程；在农村医疗、基础教育等农村公共服务事业过程；在农村土地开发征用及征地补偿款管理、矿产等资源开发过程；在土地和林权制度改革、社会保障改革等各项农村改革过程，在镇、村政权选举过程，以及涉及抢险、救灾、移民等款物的管理、使用等等过程，无一不可能发生涉农职务犯罪案件。然而，有些涉农职能单位、部门对涉农职务犯罪预防工作的重要性和紧迫性认识不够，对开展涉农职务犯罪预防工作不够主动、不够深入、不够全面，特别是在新形势下如何加强对涉农职能部门的重点环节、重点人员的预防职务犯罪工作，想的办法不多，难于形成预防的整体合力，导致涉农案件多发。
3、财规不全，执行乏力。社会主义新农村建设是一项宏大的系统工程，涉及众多行业和领域。近年来，中央和地方各级出台的政策措施多，投入的建设资金和支农惠农资金巨大，但相应的财务正规化管理却未能及时跟上，或者有了较完善的财务制度，但执行制度不力。要么财会人员不坚持原则，要么财务检查走过场，流于形式，使一些人有机可乘，假票据入账、审批手续随意、“专用专款”现象还时有发生。尤其村一级，近年来虽然实行了“村帐镇管”，但有关人员对账目审查仅局限于月度、季度或年终象征性对账，评估审计走马观花，不严格审核收据发票的来源与款项的去向，或者发现问题也不及时纠正。导致下级弄虚作假，蒙混过关，造成国家或集体重大经济损失。
4、权力集中，监管失控。从查处的涉案单位看，无一例外均在监督管理上存在问题。现阶段实行的“一把手”负责、“一把手”抓，极容易使领导干部的权力绝对化、个人化，产生权力的异化和错位。权力的过分集中，加上对政务、财务公开的内容有限，缺乏透明度，群众监督、舆论监督难以落实。这种上级无法监督，平级不敢监督，下级监督不了的不正常现象为涉农职务犯罪提供了条件。尤其基层组织，监管制度不够健全，即使制定了制度，写在纸上、挂在墙上，就是难以落实在具体工作上，形同虚设，监督不够严肃，运作不够规范。于是一些人便容易钻空子，为了以权谋私，往往对一些重大事项规避集体领导的决策和民主管理监督手段，实行独断专权，搞暗箱操作。比如相关部门对诸如征地、移民等款项的监管不力，或上下沆瀣一气，导致弄虚作假虚报征地面积或者移民户骗取上级拨款，从中贪污。

三、预防涉农经济型职务犯罪的设想

预防涉农职务犯罪是一项民心工程、政德工程，各级各部门要进一步建立和完善预防涉农职务犯罪的长效机制，从源头上遏制和减少涉农职务犯罪，为新农村的社会稳定和经济建设服务。
1、关口前移，教育预防。要创新形式，把教育、宣传贯穿于预防工作的全过程。一要加强教育。开展经常性、多样性的教育活动，加强对广大党员干部的思想道德教育、作风纪律教育、党纪国法教育和警示教育，提高其拒腐防变的免疫力。二要注重宣传。利用检察机关办案的优势，广泛宣传涉农职务犯罪的危害性和查办涉农职务犯罪所取得的成绩，造成声势，形成威慑效应，增强广大干群的举报意识和积极性，形成全社会惩防涉农职务犯罪的合力。
2、健全机制，源头预防。各单位要结合实际，进一步加强业务管理制度化、规范化建设，健全资金、财务、人事和检查等各项业务管理制度，健全运作规范、制约有效的权力运行机制，严格依法行政，防止权力滥用。检察机关要充分发挥“案前、案中、案后”专职预防的主导作用和检察建议的作用，结合办案，注意发现问题，及时向有关单位发出有针对性的检察建议，帮助建章立制，堵塞管理漏洞。要认真总结涉农职务犯罪的特点和规律，深入剖析原因，推动建立和完善防治涉农职务犯罪的长效机制，从源头上遏制和减少涉农职务犯罪。
3、内外联动，监督预防。要坚持程序监督，强化程序意识，严格按照程序办事，严格按照程序行使权力；要坚持民主监督，尽最大可能保证群众参与的广泛性，并赋予群众监督意志的权威和效力；要坚持公开监督，加强政务公开、村务公开和财务公开，把政务、村务和财务置于“阳光”下；要坚持舆论监督，大力支持和引导新闻媒体对涉农职务犯罪进行舆论监督，把一些不正常的行为曝光，引起社会广泛关注。各单位、各部门要各司其职、各尽其责，要建立健全沟通协调机制，理顺工作关系，加强信息通报、线索移送、案件协查和工作联系等，内外联动，让涉农职务犯罪无处藏身。
4、惩防并举，以打促防。要发挥检察机关的职能优势，加大对涉农职务犯罪的惩防力度。充分发挥社会化大预防网络的作用，在进一步完善镇级预防网络的前提下，把社会化大预防网络延伸到村，使镇、村干部不断树立为民、务实、清廉的意识。要找准涉农职务犯罪易发多发部位，突出重点，深入查办涉农职务犯罪案件，尤其对那些群众反映强烈，损害人民利益，影响大、震动大的涉农案件要坚决依法查处，决不姑息，通过查办案件，警示教育干部，震慑犯罪，促进涉农职务犯罪预防工作深入发展，切实保障社会主义新农村建设。