国务院办公厅


国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于贯彻落实1995年纠风工作部署实施意见的通知
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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院纠正行业不正之风办公室《关于贯彻落实1995年纠风工作部署的实施意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际情况认真组织实施。

附件：关于贯彻落实1995年纠风工作部署的实施意见
1994年，各地区、各部门根据党中央、国务院的部署，继续把纠正部门和行业不正之风作为反腐败斗争的一项重要任务，全党动员，党政齐抓共管，对群众反映强烈的乱收费、用公款变相出国(境)旅游和党政机关及其工作人员利用职权无偿占用企业钱物等问题开展了专项清理，同时狠
抓了一些部门存在的突出问题，取得了不同程度的成效。但是，纠风工作在地区、部门之间发展不平衡，整个行业风气还没有大的好转，有些行业不正之风仍很严重，群众的意见很大，治理的任务非常艰巨。
关于1995年的纠风工作，中纪委五次全会和国务院反腐败工作会议先后作了全面部署。党中央、国务院对纠风工作的要求更高，纠风的任务更重，工作的难度也更大，必须进一步明确目标，突出重点，集中力量抓落实、抓深入、抓成效。为贯彻落实党中央、国务院关于纠风工作的部署
，推动这项工作深入开展，取得新的成效，现提出如下实施意见：
一、明确纠风工作的重点和目标
对去年已经部署的纠风专项清理工作，要有针对性地继续抓好落实和巩固。清理乱收费工作，重点抓已公布取消收费项目的落实，并逐步加强制度和法规建设。具体目标是：巩固已有成果，防止出现反弹。清理用公款出国(境)旅游工作，要继续卡住公费出国(境)走旅游和其他因私出国
渠道的口子，对一些部门、地区乱开口子的问题要认真清理整顿。今年重点抓审批的源头，解决公派出国(境)团组过多过滥，特别是假借考察、招商、贸易洽谈等公务名义变相出国(境)旅游的问题。具体目标是：公费出国(境)通过旅游等渠道办手续的问题得到遏制，公派出国(境)团组过多
过滥的势头得到遏制。清理党政机关及其工作人员利用职权无偿占用企业钱物工作，要组织审计等有关部门选择一批国有企业开展专项审计，进一步揭露存在的问题，并对清理出来的钱物按照有关规定基本处理完毕；同时向清理个人拖欠企业公款和维护企业合法权益方面伸延。
对于今年提出的要狠刹的三股风，必须花大力气搞好专项治理。治理公路“三乱”(乱设站卡、乱罚款、乱收费)工作，中央以国道为重点，地方以省道为重点。按照国发〔1994〕41号文件规定，除公安、交通、林业部门外，其他部门不得在公路上设立站卡，拦车收费、罚款，已经设立
的要撤下来；切实解决站卡过密的问题；进一步明确哪些路、桥可以收费，哪些不能收费，制定收费标准，规范收费行为，使公路“三乱”现象得到遏制。治理中小学乱收费工作，以九年制义务教育为重点，主要解决学校违反规定乱收费、对择校生多收费，地方政府及其教育行政部门不合
理的收费，社会向学校乱摊派转嫁给学生的收费以及代收费过多过滥等问题，进一步规范中小学的收费行为。清理向农民乱摊派、乱收费工作，主要是狠抓党中央、国务院关于减轻农民负担方面已有决定和措施的落实，巩固和深化已取得的成果。
在部门纠风方面，要确定一批重点部门，加大刹风力度，力争在解决自身存在的突出问题上抓出明显效果。在刹风的同时，应注意从改革入手，研究纠风涉及的深层次问题，积极探索治本的有效措施和路子，力争在标本兼治方面前进一步。
二、抓落实的主要措施
今年的纠风工作，要靠深入开展巩固已有成果，靠继续刹风取得新成效，靠标本兼治探索新路子，在措施和方法上，主要抓好以下几条：
(一)认真贯彻落实中纪委五次全会和国务院反腐败工作会议精神，抓好纠风工作的具体安排部署。第一步，督促、推动一批重点部门确定好今年纠风的具体目标，制定出抓落实的有力措施，认真筹备开好治理公路“三乱”和治理中小学乱收费两个全国电话会议，以及卫生部、邮电部、
铁道部等一批重点部门的纠风工作会议，启动好部门的纠风工作。第二步，在调查研究的基础上，由国务院纠风办召开地方纠风工作会议，研究今年的纠风工作如何深入，一项一项地抓落实。
(二)突出重点，加大督促检查的力度。部门和行业以交通部、公安部、国家教委、农业部、铁道部、邮电部、卫生部、建设部、税务总局、工商局、旅游局、海关总署为重点，地区以京津沪三大市、计划单列市和省会城市为重点；纠风工作任务，以狠刹三股风为重点。为使纠风的各项
任务能真正落到实处，除加强明察暗访外，还要有计划地组织一些专项检查和联合检查。对治理公路“三乱”，拟由中央有关部门与各省(自治区、直辖市)明确分工，周密部署，统一时间，统一行动，在上半年和下半年集中搞两次联合大检查。对治理中小学乱收费，拟在秋季开学前后由各
地组织检查组，邀请人大代表、政协委员和民主党派人士参加，开展专项检查。
(三)加强制度建设。拟由外事部门会同有关部门对严格审批公派出国(境)团组作出更加明确的规定，推动一些省(自治区、直辖市)对治理乱收费进行立法，对清退党政机关及其工作人员无偿占用企业钱物、维护企业合法权益等方面制定具体规定和办法，以进一步规范行为，巩固纠风的
成果。
(四)加大宣传力度，强化舆论监督。通过新闻媒介广泛宣传党中央、国务院关于纠风工作的指示、要求和各地区、各部门抓落实的好经验、好做法，同时注意揭露和严肃查处部门和行业不正之风方面的典型问题，对性质严重、影响恶劣的，要进行通报和公开曝光，以发挥教育和震慑作
用。
(五)搞好信息、统计和民意测验工作。各地区、各部门要认真做好纠风工作信息的收集整理，按时填报《1995年度纠正部门和行业不正之风统计表》，为对纠风工作进行定性定量分析和考核提供依据。国务院纠风办拟于10月份会同国家统计局在全国进行第五次行业风气问卷调查。
(六)继续搞好职业道德建设试点工作。今年试点的范围原则上不扩大，重点是深化，在建立健全内部约束机制、外部监督机制、检验制度和监督检查各项行为规范执行情况上下功夫，进一步总结经验。
(七)围绕狠刹三股风和重点部门的纠风工作，由各地区组织社会各界开展民主评议行风活动。这项工作要在地方党委、政府的统一领导下精心组织，评议的面不宜宽，一定要做好充分准备，摸清情况，敢于揭露矛盾和问题，真正对纠风工作起到推动和促进作用。
(八)加强对纠风问题的工作研究和政策研究，特别要注意研究新情况、新问题，抓好典型，总结标本兼治方面的经验。
三、切实加强对纠风工作的领导
纠风工作要在各级党委、政府的统一领导下进行，层层建立责任制。对去年部署的三个专项清理、今年提出的狠刹三股风和清理“小金库”问题，国务院确定的各牵头部门和参加部门要切实负起责任，主要领导要亲自抓，要有负责日常工作的机构和人员，制定切实可行的工作方案，认
真组织实施。各地区要将今年的纠风工作任务进行分解，每项任务都要明确主管领导和牵头负责的部门，落实责任。条条和块块要紧密结合，各负其责，相互支持，保证纠风工作各项任务的落实。



1995年5月5日
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人大常委会


乌鲁木齐市养犬管理规定(修正)
乌鲁木齐市人大常委会
2005-01-22

1998年7月8日乌鲁木齐市十二届人民代表大会常务委员会第三次会议通过,2001年6月1日新疆维吾尔自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过;2004年6月11日由乌鲁木齐市十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过修订，2005年1月7日新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过

乌鲁木齐市养犬管理规定



第一条　为了加强对犬类的管理，保障公民健康和人身安全，维护社会公共秩序和市容环境卫生，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本市行政区域内的公民、法人和其他组织应遵守本规定。
第三条 本市对养犬实行严格管理、限管结合的原则。
第四条 本规定由市各级人民政府负责组织实施。
公安机关是本市养犬管理工作的主管机关。兽医检疫、卫生、工商、行政综合执法、市政市容等部门应按照各自职责做好养犬管理工作。
第五条 社区居民委员会、村民委员会和其他基层组织应当协助政府各有关部门做好养犬管理工作。
社区居民委员会、村民委员会、业主委员会可以召集居民会议、村民会议、业主会议，就本居住地区有关养犬管理事项依法制定公约，组织监督实施。居民、村民、业主应当遵守公约。
第六条 本市行政区域内养犬地区分为重点管理区和一般管理区。重点管理区和一般管理区的范围由市人民政府根据社会发展和人口居住的实际情况划定，并予以公布。
第七条　本市实行养犬注册登记和年审制度。
警犬和军犬的饲养按有关规定办理。
单位因警卫或科研工作需要养犬的应按本规定办理手续。
第八条 重点管理区内个人登记养犬的，每户只准饲养一只高度不超过35公分的小型观赏犬。
第九条 单位和个人应在养犬的30日内，携犬到市兽医检疫部门免疫并领取家犬免疫证后，到居住地的公安机关注册登记，领取养犬证和犬牌。
第十条 养犬证年审时间为每年1月1日至3月31日。
第十一条 养犬者办理养犬证后，将犬转让他人的，应当按规定程序办理变更登记。犬死亡或者失踪的，应办理注销手续；未办理注销手续的，不得再养犬。
养犬者住所变更的，应当自变更之日起30日内持养犬证到新住所地登记机关办理变更登记。养犬者将一般管理区登记的犬，转移到重点管理区饲养的，应当符合重点管理区的养犬条件，并自转移之日起30日内，持养犬证到饲养地登记机关办理变更登记。
第十二条 养犬者丢失养犬证和犬牌的，应当自丢失之日起15日内，向原登记机关申请补发。
第十三条 单位或个人符合本规定申请养犬的，公安机关应当在5个工作日内予以注册登记。
第十四条 养犬者应遵守下列规定：
（一）按规定为犬注射疫苗；
（二）不准携犬进入商店、饭店、学校、医院、展览馆、影剧院、公园、体育馆、游乐场、车站、航空港等公共场所；
（三）不准携犬乘公共交通工具（小型出租汽车除外）；
（四）经登记饲养的大型犬应当实行拴养或圈养，不得出户。饲养的小型观赏犬出户时，必须挂牌并由成年人牵领；
（五）养犬不得侵扰他人的正常生活，犬吠影响他人休息时，养犬者应当采取有效措施予以制止；
（六）携犬人对犬在户外排泄的粪便应立即清除。
第十五条 犬伤害他人的，养犬者应当立即将被伤者送至医疗机构诊治，并先支付医疗费用。
因养犬者过错致使犬伤害他人的，养犬者应当负担被伤害人的全部医疗费用，并依法赔偿被伤害人其他损失。
第十六条 从事犬类养殖或举办犬类展览的，须经所在地公安机关同意后，依法到工商行政管理机关办理有关手续。
重点管理区内禁止从事犬类养殖和举办犬类展览。
第十七条 在本市进行犬类交易的，须持家犬免疫证在合法场所交易。进出本市的犬，应有兽医检疫部门的畜禽运输检疫证明，运输部门方可承运。
第十八条 犬类交易市场和从事犬类养殖、犬类展览应当具备必要的安全防护条件，制定有效的管理制度和应急处置方案。
第十九条 对违反本规定的养犬行为，任何单位和个人都有权批评、劝阻或者向有关行政部门举报，有关行政部门应当及时处理。
第二十条 因养犬干扰他人正常生活发生纠纷的，当事人可以向人民调解委员会申请调解，也可以直接向人民法院起诉。
第二十一条 公安机关应当建立养犬违法记录档案，对多次被举报或者处罚的养犬者进行重点管理。
养犬者因违反本规定，被公安机关没收其犬、吊销养犬证的，在五年内不予办理养犬登记。
第二十二条 违反本规定擅自养犬的，由公安机关予以没收，并对养犬者按每只犬处以1000元罚款。
养犬者不按期审验养犬证的，由公安机关责令限期审验，逾期不审验的，按前款规定处罚。
第二十三条 违反本规定第十四条（二）、（三）、（四）、（五）项的，由公安机关责令改正，并处以100元以上200元以下罚款；情节严重的，没收其犬，吊销养犬证。
违反本规定第十四条（六）项的，由市政市容行政管理部门处以100元以上200元以下罚款。
第二十四条 公安机关对没收的犬应当委托犬类交易市场变卖，变卖后所的价款上缴国库。
对于流浪犬、狂犬，公安机关应当组织进行捕捉、捕杀。对捕捉的流浪犬为名贵犬只的，应当委托犬只养殖者代养，并公告寻找失主；失主领回其犬只的，应依法承担相应费用；公告期满没有找到失主的，由公安机关依照前款规定处理。
　　第二十五条　违反本规定应当受到行政处罚的其他行为，由有关行政机关依法处罚。
第二十六条　拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条 养犬管理部门的工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法履行职责的；
（二）违法行政造成后果的；
（三）不按规定登记、审验犬证的；
（四）对群众举报不及时处理造成后果的；
（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。
　　　第二十八条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第二十九条　本规定自公布之日起施行。