广东省阳江市人民政府办公室


印发《阳江市突发事件应急预案管理办法》的通知
(阳府办〔2008〕44号)



各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

　　《阳江市突发事件应急预案管理办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。









二○○八年十月九日













阳江市突发事件应急预案管理办法

　　

　　第一章　总则

　　第一条　为规范突发事件应急预案（以下简称应急预案）制定和管理，建立健全应急预案体系，增强各类应急预案的实效性、科学性和可操作性，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《广东省突发事件应急预案管理办法》等法律法规，制定本办法。

　　第二条　本办法所称应急预案，是指为控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动预先制定的方案。

　　第三条　本办法适用于应急预案编制、审批、发布、备案、修订、宣教培训和演练等相关管理工作。

　　第四条　应急预案管理遵循统一规划、分类指导、归口管理、分级实施、逐级监督的原则。

　　第五条　我市应急预案体系由市总体应急预案、市专项应急预案、市部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案等6大类组成。

　　市总体应急预案由市人民政府制定。

　　市专项应急预案由市人民政府组织制定，其牵头单位由市政府应急办提出，报市人民政府同意。

　　市部门应急预案由市有关单位制定。

　　地方应急预案参照市的有关做法制定。

　　企事业单位应急预案由企事业单位根据有关法律法规制定。

　　重大活动应急预案由主办单位根据有关法律法规制定。

　　镇（街道）等基层政权组织，可结合本行政区域实际，制定落实上一级政府总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案和其他类型应急预案的行动方案。居委会（村委会）等基层群众自治组织和社区在属地政府的指导下制定相关应急行动方案。

　　第六条　市人民政府负责市总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的监督和协调工作。市政府应急办具体负责相关的日常管理工作，并承担各县（市、区）应急预案管理的指导和协调工作。

　　各县（市、区）人民政府负责本行政区域内总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的协调和监督工作，其应急管理办事机构负责相关的日常管理工作。

　　其他类型应急预案的日常管理工作由其制定单位负责。

　　第七条　各地、各有关单位按照分级指导的原则，督促、指导本地区、本系统的应急预案编制和管理工作，确保形成“横向到边，纵向到底”的应急预案体系。

　　第八条　各地、各有关单位特别是各级应急管理办事机构要充分依托和利用应急平台，提高应急预案信息化管理水平，建立健全各类应急预案数据库。

　　第九条 各级人民政府及相关部门应为预案编制、管理、演练、宣传、培训提供必要的经费支持。

　　　　　　　

第二章　应急预案编制

　　

　　第十条 应急预案的编制应满足以下总体要求：

　　（一）符合国家相关法律，国家、省相关法规、标准的规定；

　　（二）体现“党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与”的应急工作指导方针；

　　（三）保持与上级和同级应急预案的紧密衔接，保持与相邻行政区域相关应急预案的衔接；

　　（四）适应突发事件风险状况和具备的应急能力；

　　（五）应对措施具体，操作性强；

　　（六）内容完整，简洁规范；

　　（七）通俗易懂，好记管用。

　　第十一条　应急预案应包括以下基本内容：

　　（一）总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；

　　（二）应急组织指挥体系与职责，包括：领导机构、工作机构、地方机构或现场指挥机构、专家组等；

　　（三）预防与预警机制，包括应急准备措施、预警分级指标、预警发布或解除的程序和预警响应措施等；

　　（四）应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等；

　　（五）后期处置，包括善后处置、调查与评估、恢复重建等；

　　（六）应急保障，包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等；

　　（七）监督管理，包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩；　

　　（八）附则，包括名词术语和预案解释等；

　　（九）附件，包括工作流程图、相关单位通信录、应急资源情况一览表、标准化格式文本等。

　　第十二条　应急预案编制应按照相应的预案编制框架或指南进行。

　　市总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案编制框架由市政府应急办提出，报市人民政府批准后实施。

　　地方应急预案编制指南由当地应急管理办事机构提出，报当地人民政府批准后实施。

　　企事业单位应急预案、重大活动应急预案编制指南由有关单位根据突发事件类型或重大活动性质组织制定。

　　镇（街道）等基层政权组织，居委会（村委会）等基层群众自治组织和社区的应急行动方案编制指南由同级人民政府或上一级人民政府（含其派出机构）应急管理办事机构提出，报上一级人民政府批准后实施。

　　第十三条　应急预案制定单位根据突发事件性质、特点和可能造成的社会危害，组织有关单位和人员，成立应急预案编制小组，开展应急预案起草工作；组织有关突发事件应急管理专家，对起草的应急预案进行评审。

　　第十四条　应急预案制定单位起草应急预案过程中，应当征求应急预案涉及的有关单位意见，有关单位要以书面形式提出意见和建议。

　　涉及限制公众自由的或与公众权利密切相关的，应以适当方式广泛征求意见。



第三章　应急预案审批

　　

　　第十五条　应急预案制定单位应依照有关法律法规和本办法对应急预案进行审核、审议、备案、报批和公布等事项。

　　第十六条　市总体应急预案经征求各县（市、区）人民政府、有关单位和市应急管理专家意见后，报市政府常务会议审议。

　　各县（市、区）人民政府总体应急预案经征求相关单位、专家意见后报当地人民政府常务会议审议。

　　第十七条　专项应急预案经同级人民政府应急管理办事机构初审后，报同级人民政府审定。

　　第十八条　专项应急预案报同级人民政府应急管理办事机构初审时，应提交下列编制说明材料：

　　（一）编制背景；

　　（二）编制原则；

　　（三）编制过程及主要内容等；

　　（四）征求意见和对反馈意见采纳情况；

　　（五）对分歧意见的处理结果和依据；

　　（六）应予以说明的其他事项。

　　第十九条　市部门应急预案经征求有关单位、专家意见后，由预案制定单位按有关程序审议。审议通过的市部门应急预案应报市政府应急办备案。

　　第二十条　审议通过的县级总体应急预案、专项应急预案应报市人民政府、市有关单位备案。部门应急预案应报同级人民政府应急管理办事机构和市有关单位备案。企事业单位应急预案和重大活动应急预案报有关行政主管部门备案。

　　第二十一条　应急预案制定单位应按照《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定，确定应急预案密级。

　　第二十二条　应急预案制定单位应向社会公布应急预案和简明操作手册。涉及国家秘密和商业秘密的，应按照保密要求公布应急预案简本和简明操作手册。



第四章　应急预案修订

　　

　　第二十三条　应急预案制定单位应当按照有关法律法规、《广东省突发事件应急预案管理办法》和本办法的规定，结合实际情况，按制定应急预案的程序及时修订应急预案。修订后的应急预案应按照本办法第十九条、第二十条有关规定进行备案。

　　各类应急预案原则上每三年至少修订一次。有关法律法规对应急预案修订周期另有规定的，从其规定。

　　镇（街道）等基层政权组织，居委会（村委会）等基层群众自治组织和社区的应急行动方案原则上每两年至少修订一次。

　　第二十四条　应急预案制定单位要建立应急预案评估制度，在突发事件应急处置或应急演练结束后，及时总结分析应急预案适用情况。

　　鼓励应急预案制定单位委托专业技术服务机构开展应急预案评估工作。

　　第二十五条　应急预案中有下列情形之一的，制定单位应当结合实际情况，适时修订。

　　（一）不符合本办法第十条规定；

　　（二）应急组织指挥体系或职责调整；

　　（三）相关单位或人员发生变化；

　　（四）应急预案制定单位认为应适时修订的其他情形。

　　第二十六条　有关单位对生效期间的应急预案，认为有必要根据实际情况进行修改的，应及时以书面形式告知应急预案制定单位。应急预案制定单位应认真研究，及时反馈研究结果。

　　第二十七条　应急预案制定单位应当消除应急预案之间相互抵触、不衔接的情况。

　　下级专项应急预案与上一级专项应急预案相互抵触、不衔接的，由上一级人民政府负责协调。

　　同级专项应急预案与部门应急预案之间相互抵触、不衔接的，由本级人民政府应急管理办事机构负责协调；必要时，报请本级人民政府研究解决。

　　同级部门应急预案之间相互抵触、不衔接的，由本级人民政府应急管理办事机构负责协调。



第五章　应急预案宣教培训和演练

　　

　　第二十八条　应急预案应列入应急知识宣教培训内容，其中涉及公众生命安全保障的部分应作为重点。

　　第二十九条　应急预案制定单位应制作有关应急预案宣传普及材料，并向公众免费发放。

　　第三十条　各级人民政府应急管理办事机构应制定有关总体应急预案、专项应急预案培训大纲，定期组织有关管理人员和专业救援人员开展应急预案相关培训。

　　所有承担应急预案规定职责的县级以上人民政府有关单位应将应急预案培训纳入公务员培训考核内容，增强公务员应急责任意识，提高应急处置能力。

　　第三十一条　各级人民政府应急管理办事机构负责组织编制应急预案演练指南，提出规范各类突发事件应急预案演练的组织与实施的方法，指导相关应急预案演练活动。

　　第三十二条　应急预案制定单位应当依照有关法律法规、《广东省突发事件应急预案管理办法》和本办法，建立健全应急预案演练制度，制定应急演练规划并报本级人民政府应急管理办事机构。适时组织有关单位开展针对各种突发事件应急管理活动的桌面演练、专项演练和综合性演练。

　　专项应急预案每年演练次数要占总数的60%以上，由各级应急管理办事机构负责统一协调安排；部门应急预案、企事业单位应急预案原则上每两年至少演练一次。

　　大型活动应急预案的制定单位应在活动举办之前至少开展一次综合性演练。

　　镇（街道）等基层政权组织，居委会、村委会等基层群众自治组织和社区的应急行动方案原则上应每两年至少演练一次。

　　第三十三条　应急演练组织单位应开展演练评估工作，总结分析应急预案存在问题。

　　各县（市、区）人民政府和市有关单位组织的综合性应急演练评估报告应报市人民政府。



第六章　附则

　　

　　第三十四条　本办法由市人民政府办公室负责解释。

　　第三十五条　本办法自发布之日起施行。


广东省江门市人民政府


印发江门市城市道路综合管道建设管理暂行规定的通知 江府办［2003］111号
蓬江区、江海区、新会区人民政府，市直有关单位：



　　《江门市城市道路综合管道建设管理暂行规定》已经市政府十二届二次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

江门市人民政府办公室
二○○三年九月九日





江门市城市道路综合管道建设管理暂行规定



　　第一章　总　则



　　第一条　为加强城市道路建设管理，合理利用城市道路地下空间资源，节省建设工程的资金投入，减少重复开挖，确保城市道路的完好性，根据国务院《城市道路管理条例》、建设部《城市地下空间开发利用管理规定》以及相关法律、法规，结合本市的实际，特制定本暂行规定。



　　第二条　本暂行规定适用于江门市区规划范围内蓬江区（棠下、杜阮、荷塘、潮连镇除外）、江海区（礼乐、外海镇除外）以及新会区建成区的所有城市道路红线范围内的城市道路综合管道（下称“综合管道”）建设管理。



　　第三条　本暂行规定所指的城市道路包括：城市机动车道、非机动车道、人行道、公共停车场、广场、安全通道、路肩、桥梁以及附属道路的绿化场地等。



　　第四条　本暂行规定所指的管道是指各类专门用于城市供水、供电、供气及通信（含各通讯、有线广播电视、交通信号等）光（电）缆通过的物理空间，包括各类公用网和专用网。


　　第五条　本暂行规定所指的综合管道工程建设包括新建管线管道建设、已有管道的集约化改造和配套的公用基础设施的建设。



　　第六条　综合管道的建设，必须按照“统一规划，统一建设，统一管理，有偿使用”的原则进行。



　　第七条　江门市市政公用事业管理局为江门市人民政府赋予市政公用事业行政管理职能的部门，负责市区城市道路红线范围内的综合管道统一建设管理和组织本规定的实施。



　　军事电缆管线以及其他因特殊原因不能纳入综合管道统一建设管理的，必须经市人民政府批准后方能单独铺设专用管道。



　　第八条　凡已建成综合管道的城市道路，从竣工交付使用之日起，十年内原则上不批准其他新建管道工程。



第二章　规　　划



　　第九条　综合管道的建设规划，由市规划部门会同计划、建设、市政、交通、公安、信息产业等部门以及各综合管道投资建设单位和使用单位，根据我市国民经济和社会发展中长期规划，结合城市总体规划和各类管网的实际需求，编制我市城市道路综合管道发展规划。



　　第十条　对新建、扩建、改建以及大修的城市道路，必须坚持“先地下，后地上”的建设程序进行综合管道建设，并同时搞好新旧管网的衔接。



　　第十一条　对尚未建成综合管道的城市道路，原则上不再批准新建单一管道工程；已有管网但未形成网络的续建工程，续建部分须由管线单位向市规划部门提出建设计划，由市规划部门通知其他管线单位在规定的时间内上报管网建设计划，经规划部门综合协调后统一规划、统一建设。



　　第十二条　各地下管线使用单位需占用综合管道的比例份额，须报经市规划部门核准后方能使用。



第三章　投资、建设



　　第十三条　综合管道建设依照国家有关法律、法规，由政府主管部门统一协调实施。



　　第十四条　综合管道建设单位按规定应向市政府缴纳一定的费用，或无偿转让部分综合管道的股权给市政府，作为占用城市道路地下空间和国有土地的补偿。



　　第十五条　综合管道的投资经营，按照市场化运作方式，由投资企业自行筹资建设，建成后允许投资建设单位自营或向管线使用单位进行转让、租赁。综合管道转让和租赁价格须报市物价部门审批。



　　第十六条　综合管道投资、建设采取向社会公开招标的形式，引入有资质和实力的企业进行投资运营。

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　　第十七条　参与综合管道投资建设单位应具备的条件，由政府主管部门在招标文件中进行规定。



　　第十八条　各管线单位现已建成使用的管网，按照互惠互利的原则，由市政府主管部门和综合管道投资建设单位综合协调，逐步实现管网的互联互通。



　　为充分利用存量资源，对现有各类管道，可按市场化经营的原则，采取置换、出租和产权交易等方式，优化存量资源，使之得到充分利用。



　　第十九条　对实施扩建、改建及大修城市道路时，各类管道由原建设单位自行迁移或拆除，并积极配合城市道路综合管道的建设。



　　第二十条　综合管道投资建设单位必须按照基建程序办理有关手续，在取得建设工程规划许可证、立项批文、招标方式核准及其他相关批准文件后，方可向建设行政主管部门申请办理施工许可证。



　　第二十一条　综合管道建设应符合国家有关规定、标准和规范。



　　第二十二条　综合管道勘察设计，应由具备相应资质的勘察设计单位承担。



　　综合管道应按干管共沟或专用管沟的形式进行建设。



　　第二十三条　综合管道的设计文件应当按照国家有关规定进行设计审查。



　　第二十四条　综合管道工程符合建设工程招、投标规定的，必须按照有关法律、法规进行招标工作。



　　第二十五条　综合管道的施工单位应由具备相应资质的施工单位承建，确保工程质量。



　　第二十六条　综合管道的施工应当推行工程监理制度。



第四章　竣工与验收



　　第二十七条　综合管道工程完工后，由建设单位委托有资质的测绘单位进行竣工测


量后，方可复土。



　　测绘单位在完成竣工测量后，应将综合管道工程的坐标、高程等数据以电子文档的形式提交给建设单位。



　　第二十八条　综合管道工程的竣工验收及备案工作，按照国家建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》和《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》办理。



　　第二十九条　综合管道建设属于占用城市道路进行挖掘工程的，必须按照现行临时占用城市道路项目的有关要求办理报审，并严格按照核准的时间、地段、具体技术要求以及安全文明施工协议进行施工。



　　挖掘城市道路进行综合管道工程建设的，须承担城市道路的保修期为两年（自验收合格之日起计算）。综合管道工程验收合格后，工程建设单位须向市政设施管理部门提交工程保修书，并交纳不高于工程造价5%的费用作为工程质保金。



　　第三十条　在城市道路挖掘工程保修期间，因开挖工程的施工质量原因造成原开挖路面损坏，以及由此而引起的开挖路面周边范围的道路及附属设施损坏，由原建设单位负责无偿修复。原建设单位应在收到市政设施管理部门发出修复道路通知的24小时内进行道路的修复工作，否则由市政设施管理部门组织市政维修养护单位进行修复，费用由原建设单位负责。



第五章　管理和维护



　　第三十一条　综合管道按照“谁投资、谁受益、谁维护”的原则，由投资建设单位或者使用单位负责维护管理，并接受建设、市政行政主管部门的监督检查。



　　第三十二条　综合管道的管理维护责任属于投资建设单位或者使用单位。管理维护责任单位应加强对综合管道的管理工作，及时做好综合管道维护、设施维修和更新，并建立健全维护管理制度和工程维修档案。



　　第三十三条　综合管道投资建设单位必须对已建成和已交付使用的综合管道建立信息数据库，并定期将数据库移交市政行政主管部门备案。



　　第三十四条　对已建成的综合管道，因城市改造工程而需迁移的，所涉及的补偿金额按照国家的有关规定计算，原则上按城市道路的设计使用年限减除该综合管道的实际使用时间后计算补偿。



第六章　法律责任



　　第三十五条　违反本暂行规定有下列行为之一的，由市政设施行政主管部门依照相关法律、法规进行处罚：



　　（一）未按照国家有关技术规范标准进行市政设施设计、施工的；



　　（二）不具备相应资质等级而承担设计和施工任务的；



　　（三）不按照已审批的设计图纸施工或擅自修改设计图纸的；



　　（四）擅自占用综合管道的；



　　（五）未领取建设工程规划许可证、建设工程施工许可证或其他有关批准文件，擅自挖掘城市道路进行地下管线建设的；



　　（六）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施；



　　（七）占用道路期限已满或挖掘道路后，不及时清理现场的；



　　（八）挖掘道路损坏地下设施及道路附属设施，未按期恢复原状或不恢复原状的。



　　第三十六条　偷窃或故意损坏地下管线设施，违反《中华人民共和国治安管理条》的，由公安机关依法处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　第三十七条　在综合管道工程的开发利用管理工作中，建设、市政行政主管部门和城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第七章　附　　则



　　第三十八条　本暂行规定未列明的事项按国务院《城市道路管理条例》、建设部《建设工程质量管理条例》、《江门市区市政设施管理暂行规定》以及各类相关工程的有关法律、法规和行业标准执行。



　　第三十九条　在本暂行规定涉及范围内，属于公路部门管养的城市道路，原则上应按照本暂行规定的相关内容，实施道路综合管道的建设和管理。



　　第四十条　过去颁发的有关规定、办法如与本暂行规定有抵触的，按本暂行规定执行。



　　第四十一条　本暂行规定由江门市市政公用事业管理局负责解释。



　　第四十二条　本暂行规定自颁布之日起实施。