山东省聊城市人民政府办公室


聊城市人民政府办公室转发市经济贸易委员会等部门《聊城市中小企业贷款周转金管理暂行办法》的通知

聊政办发〔2009〕44号


各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府有关部门：

市经济贸易委员会、市民营经济发展局、人民银行聊城市中心支行、市财信投资有限公司制定的《聊城市中小企业贷款周转金管理暂行办法》已经2009年6月15日市政府第22次常务会议通过，现转发给你们，望认真遵照执行。



聊城市人民政府办公室

二○○九年六月二十五日

聊城市中小企业贷款周转金管理暂行办法

市经济贸易委员会 市民营经济发展局

人民银行聊城市中心支行 市财信投资有限公司

（2009年6月17日）



第一章 总 则

　　第一条 为有效应对国际金融危机带来的冲击与挑战，防止和化解中小企业资金链断裂风险，帮助资金周转暂时困难的中小企业按时归还到期贷款，以获得金融机构流动资金续贷支持，促进中小企业正常生产经营和健康发展，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称中小企业，是指符合原国家经贸委、财政部、国家发改委、国家统计局《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企〔2003〕143 号）标准，在全市范围内依法设立的法人经济实体。

　　第三条 本办法所称贷款周转金，是指由政府主导设立，为我市基本面好、符合国家产业政策和信贷政策、流动资金周转暂时出现困难的中小企业按时还贷续贷提供垫资服务的资金。

　　第四条 市经济贸易委员会、市民营经济发展局负责市级贷款周转金的审核；聊城市财信投资有限公司（以下简称财信投资公司）出资设立聊城市财信投资担保有限公司（以下简称财信担保公司），作为市级贷款周转金的运作主体，具体办理该项资金的审批与借款手续。

第二章 贷款周转金的筹集与使用

第五条 市级贷款周转金由财信投资公司筹集，初始筹集规模为1亿元。

第六条 借用贷款周转金的中小企业必须具备以下条件：

（一）具有独立的法人资格，工商营业执照、机构代码证、税务登记证、贷款卡等证件齐全；

（二）信用等级在AA 级以上（含AA级）；

（三）拥有完善的财务、会计制度，配备专业的财务人员，且企业负债率不得高于70%；

（四）企业无银行不良记录。

　　第七条 贷款周转金的使用要求：

　　（一）申请使用贷款周转金，必须是获得金融机构足额续贷或能够办理银行承兑汇票的中小企业，单笔申请贷款周转金额度控制在承贷金融机构承诺续贷额度内，一般为50至500万元。

　　（二）中小企业申请使用的市级贷款周转金，必须用于为争取金融机构续贷资金支持、解决偿还到期贷款时出现的暂时流动资金周转困难。中小企业因经营不善或其他原因导致的资金缺口，不得使用贷款周转金。

（三）贷款周转金使用期限一般不超过15日，确因特殊原因最长不超过30日。

（四）贷款银行发放新贷款时，必须将贷款资金存入企业在贷款银行的存款账户，该账户由财信担保公司、贷款银行、企业三方监管，签署监管协议，以确保财信担保公司收回贷款周转金。

第八条 贷款周转金的运行程序：

　　（一）中小企业出现还贷资金困难或缺口的，应在该笔贷款到期15日前向市经济贸易委员会、市民营经济发展局提交使用贷款周转金申请，填写《企业借用贷款周转金审批表》；市属及市属以上企业直接向市经济贸易委员会申请，市属以下企业向所在县（市、区）政府申报，并经县（市、区）政府初审认定并出具担保函后，上报市经济贸易委员会、市民营经济发展局共同审核。

　　（二）中小企业向贷款银行提出续贷资金申请，贷款银行受理企业续贷资金申请后进行审查，贷款银行同意企业该笔贷款续贷的，应在《企业借用贷款周转金审批表》中签署意见，并明确续贷金额。

　　（三）企业应在原贷款到期前完成必要的续贷抵押、担保等保证手续，贷款银行应在原贷款到期前完成贷款审批、签订贷款合同和保证合同等续贷手续。

（四）企业持贷款银行签署同意续贷意见的《企业借用贷款周转金审批表》报市经济贸易委员会、市民营经济发展局审核，其中200万元（含200万元）以下的由市经济贸易委员会、市民营经济发展局审核，200万元以上的，由相关部门负责人组成的联席会议审定。

（五）企业持贷款银行、市经济贸易委员会、市民营经济发展局或市政府签署意见的《企业借用贷款周转金审批表》报财信担保公司，财信担保公司根据贷款银行、市经济贸易委员会、市民营经济发展局或市政府审核意见，进行业务核批，与中小企业签订贷款周转金借用协议并签发资金支付凭证，同时通知贷款银行。

　　（六）中小企业续贷资金到位后，贷款银行应在当日告知财信担保公司和贷款企业。中小企业必须于续贷资金到位当日最迟不超过2日将借用的贷款周转金足额归还财信担保公司。

　　第九条贷款周转金实行有偿使用，财信担保公司参照人民银行公布的贷款利率适当上浮，向企业收取资金占用费。

第三章 贷款周转金的监督管理

第十条 对骗取、挪用、逾期不还或不足额归还的借款企业，按照约定对未归还的周转金加收滞纳金，追究违约责任。

　　第十一条 对承诺续贷的银行，不履行承诺办理续贷的，责令限期办理续贷。

　　第十二条 市经济贸易委员会、市民营经济发展局要严格审核把关，对因把关不严造成损失的，要追究有关人员的行政责任。

　　第十三条 财信担保公司要完善手续，规范运作，严格按照有关程序办理借贷审批手续，自觉接受监督，对违规办理贷款周转金造成损失的，要追究相关人员的责任。

第四章 附 则

　　第十四条 各县（市、区）可参照本办法设立中小企业贷款周转金。

第十五条 本办法自发布之日起施行。






民政部


民政部关于印发《关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见》的通知

民发〔2003〕148号 2003年10月29日


各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

近年来，随着我国社会主义市场经济的建立和不断完善，农村改革的逐步深入，作为农民进入市场重要组织形式的农村专业经济协会应运而生。农村专业经济协会这一组织形式对繁荣农村经济、增加农民收入、全面建设小康社会，发挥了重要作用。为了深入贯彻落实党的十六届三中全会和《中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见》（中发〔2003〕3号）的精神，促进农民专业经济组织健康发展，充分发挥农村专业经济协会的作用，加强农村专业经济协会培育发展和登记管理。根据《社会团体登记管理条例》有关规定，在深入调查研究和反复征求各地意见的基础上，民政部制定了《关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见》（以下简称《意见》），现印发你们。请认真贯彻落实《意见》的有关精神，加强领导，统筹规划，切实做好当地农村专业经济协会培育发展和登记管理工作。





关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见



为深入贯彻落实党的十六届三中全会和《中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见》（中发〔2003〕3号）的精神，充分发挥农村专业经济协会的作用，促进农村经济发展，增加农民收入，实现全面建设小康社会的战略目标，现就加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作提出以下意见：

一、充分认识农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的重要意义

近几年，我国广大农村出现了一种新型的农民自愿组成的互助合作性组织??农村专业经济协会。这类协会采取会员制的方式，吸收从事同一专业的农民作为会员，由协会提供产、供、销过程中的服务，组织会员在产前、产中、产后等环节上进行合作。它集科技推广、技术服务、信息提供、农产品产供销服务为一体，以市场为导向，进行专业化生产、一体化经营。这种新型的农民互助合作组织一出现就显示了强大的生命力，受到了广大农民的普遍欢迎和当地党政领导的高度重视。实践证明，这类组织有利于农业结构调整和农业市场化、产业化的发展；有利于农业科技成果的示范推广和农产品、农业技术的对外交流；有利于引导农民合法经营、勤劳致富，提高农民的科技、文化素质；有利于提高农民进入市场的组织化程度，实现小生产与大市场的对接，提高经济效益，抵御市场风险；有利于加快农村城镇化进程和我国现代化建设步伐。农村专业经济协会的产生和发展，是我国民间组织在基层出现的新生事物，如何及时对其进行培育发展和规范管理，是民政部门面临的一项新的课题，也是十分重要的任务。各级民政部门要从贯彻落实党的“十六大”精神、践行“三个代表”重要思想的高度，充分认识发展农村专业经济协会的重要意义，坚持培育发展和监督管理并重的方针，大胆探索，采取切实可行的措施，促进农村专业经济协会健康有序发展，使农村专业经济协会成为深化农村改革，解决“三农”问题的有效组织形式，充分发挥其在我国农村物质文明、精神文明和政治文明建设中的作用。

二、简化农村专业经济协会登记的条件和程序

目前，各地农村专业经济协会还处于探索发展阶段，尚不够成熟。大部分协会人员少、规模小、注册资金不足。对农村专业经济协会的登记管理工作应本着与时俱进、求实创新的精神，在不违背《社会团体登记管理条例》基本精神的基础上，可以适当放宽登记条件，简化登记程序。

（一）登记范围：县（市、区）、乡（镇）、村三级区域内，在农业、林业、牧业、渔业、水利、科技等领域服务于种植、养殖、生产、加工、销售等方面的各类农村专业经济协会。

（二）业务主管单位和登记管理机关：县（市、区）区域内农村专业经济协会的业务主管单位为相应的县级人民政府有关部门；乡（镇）、村区域内农村专业经济协会的业务主管单位为相应的县级人民政府有关部门或县级人民政府委托的乡（镇）人民政府。以上农村专业经济协会的登记管理机关均为县级民政部门。

（三）登记条件：县（市、区）、乡（镇）、村区域内农村专业经济协会注册资金应不低于2000元，有规范的名称、固定的场所、一定数量的会员、相应的组织机构、与其业务活动相适应的专职或兼职人员，并能独立承担民事责任。

（四）登记程序：对农村专业经济协会的登记可以适当简化程序。具备成立条件，并经业务主管单位审查同意，可直接向登记管理机关申请注册登记。对乡（镇）、村区域内的协会可免于公告。

在执行上述规定的过程中，各省（自治区、直辖市）民政部门可以根据当地的实际情况制定补充规定。要明确登记范围，区分不同组织的性质，坚持社会团体的非营利性目的，对公司、合作社等企业性组织不宜作为农村专业经济协会进行登记，要鼓励农村专业经济协会在核准的业务范围内开展活动或服务，取得收入，根据民政部、国家工商局《关于社会团体开展经营活动有关问题的通知》（民社发〔1995〕14号）的规定兴办经济实体。要注意规范农村专业经济协会的名称，以产品特征、技术特征或生产方式、流通方式命名。要坚持登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制，发挥民政部门的职能作用。

三、加强对农村专业经济协会的培育

农村专业经济协会是农村经济体制改革中产生的新事物，各级民政部门应统一思想，提高认识，加强领导，积极协调当地有关部门，结合本地实际，制定切实可行的政策，加大对农村专业经济协会的培育力度，有组织、有计划地做好培育发展工作。按照边发展、边规范、边登记的原则，做到成熟一个、登记一个、规范一个。要集中精力培育和发展一批适应市场经济需要，对当地经济发展有影响的农村专业经济协会。对组织机构健全、活动规范、作用明显的农村专业经济协会要认真总结经验，抓好典型宣传工作，发挥其示范作用，推进农村专业经济协会整体水平的提高。要支持农村专业经济协会建立以章程为核心的内部管理制度，建立健全自律机制、民主决策机制，实行民主管理，做到民办、民管、民受益。要加强调查研究，注意发现和研究新问题，总结新经验，促进我国农村专业经济协会健康有序地发展。