国家商检局关于印发《商检行政执法证管理办法》的通知
国家商检局
国家商检局关于印发《商检行政执法证管理办法》的通知
（国检法〔１９９７〕１７１号 一九九七年四月三十日）
各直属商检局：
现将《商检行政执法证管理办法》印发你们，请遵照执行。执行中如遇问题，请及时报告国家商检局。
附件一、商检行政执法证管理办法
二、《商检行政执法证管理办法》起草说明
附件一
商检行政执法证管理办法
第一条 为进一步规范商检行政执法工作，保证商检行政执法人员依法行政、依法管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例的有关规定，制定本办法。
第二条 商检行政执法是指国家商检局和各级商检机构贯彻执行国家法律、法规和规章的具体行政行为。
国家商检局统一负责商检行政执法证的制作、考核、发放和管理工作。
各直属商检局负责商检行政执法证的日常监督管理工作。
第三条 商检行政执法证是商检行政执法人员的身份证件，适用于商检行政执法人员对违反商检有关法律、法规及规章的行为进行查处，对商检行政复议、行政赔偿案件进行调查取证，对所管辖地区进出口商品检验及对出口商品生产企业实施监督管理，对流通领域进口商品以及对非法定检验出口商品实施监督管理。
第四条 须申领商检行政执法证的商检公务员主要包括：
（一）从事商检行政处罚、行政复议、行政赔偿工作的；
（二）依法从事进出口商品检验管理、鉴定管理、监督管理工作的。
第五条 申领商检行政执法证书的商检公务员应当具备下列条件：
（一）从事商检工作三年以上；
（二）具有大专以上文凭或相当的学历；
（三）经法律专业知识培训并考核合格；
（四）从事商检法制工作或检验管理、鉴定管理、监督管理工作。
第六条 申请人应当填写商检行政执法证申请人资格审查表，由直属商检局对申请人的资格审查同意后，报国家商检局批准。
商检行政执法证申请人资格审查表由国家商检局统一制作。
第七条 国家商检局负责对各直属商检局的商检行政执法证申请人的考核工作。
各直属商检局负责对其管辖的商检机构的商检行政执法证申请人的考核工作。
第八条 国家商检局制定统一的考核内容、标准和基本要求，对经考核合格的申请人统一发放商检行政执法证。
商检行政执法证由国家商检局统一制作。
第九条 取得商检行政执法证的商检行政执法人员必须正确适用和严格执行国家法律、行政法规和规章，依法行政，严肃执行，自觉接受群众监督。
第十条 从事商检行政执法人员调离商检系统或者不再从事行政执法工作，直属商检局应当将其商检行政执法证收回，并报国家商检局注销。
第十一条 商检行政执法人员从事行政执法工作时，应当出示商检行政执法证。
第十二条 商检行政执法人员在行政执法工作中有下列行为之一的，经查证核实，由所在商检局暂扣其商检行政执法证：
（一）徇私舞弊，袒护违法者的；
（二）故意作出错误执法行为的；
（三）超越执法权限造成不良后果的；
（四）故意刁难管理相对人的；
（五）不出示商检行政执法证，被投诉三次以上的；
（六）将商检行政执法证交给他人使用的；
（七）故意违反执法程序造成不良后果的；
（八）其他违法或不当行为造成不良后果的。
暂扣商检行政执法证的期限为30天，被暂扣证者必须向所在商检局作为出书面检查，扣证其间不准从事行政执法工作。
第十三条 商检行政执法人员有下列情形之一的，经查证核实，由直属商检局提出意见，报请国家商检局批准，吊销其商检行政执法证：
（一）受到刑事处罚或者被处以劳动教养的；
（二）违法行为造成严重后果的；
（三）将商检行政执法证交给他人进行违法违纪活动的；
（四）三年内累计两次被暂扣商检行政执法证的；
（五）其他不适宜从事行政执法工作的。
第十四条 暂扣、吊销商检行政执法证应当制作暂扣、吊销决定书。
暂扣、吊销决定书的格式由国家商检局统一制定。
第十五条 商检机构须对商检行政执法人员及其商检行政执法证实行日常监督管理，进行年度审核，并将审核结果报国家商检局备案。审核内容包括：
（一）商检行政执法人员年度工作情况；
（二）商检行政执法人员有无违法违纪行为；
（三）检查商检行政执法证有无遗失、涂改或损坏；
（四）其他需要审查的事项。
第十六条 本办法自１９９７年９月１日实行。
第十七条 自本办法施行之日起各直属商检局颁发的行政执法证自行废止。
第十八条 本办法由国家商检局负责解释。
附件二
《商检行政执法证管理办法》起草说明
一、立法背景和目的
１９９６年１０月１日《中华人民共和国行政处罚法》正式颁布实施，全国人大、国务院要求国家各级行政机关认真学习并贯彻实施《行政处罚法》，依法行政，持证执法。国家商检局和商检机构在贯彻实施《行政处罚法》过程中，也有持证执法的问题。由于商检部门属于中央垂直管理，与地方政府块块管理不同，各级地方政府要求商检机构持证执法，各地商检机构也要求国家商检局统一制定商检行政执法证件，如果国家商检局不统一制定商检行政执法证件，将由地方政府法制部门配发行政执法证件，那将造成各地商检机构行政执法证件形式不一，不便管理。为此，根据《行政处罚法》的规定，为进一步规范商检行政执法工作，保证商检行政执法人员依法行政、依法管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，经听取各方面意见和要求，国家商检局有必要制定《商检行政执法证管理办法》，在系统实行统一的商检行政执法证的制作、发放和管理工作。
二、起草过程
国家商检局政策法规司自１９９４年开始着手研究商检行政执法证件问题，在广泛征求国家局有关司室、各直属商检局意见的基础上，起草了《商检系统行政执法证件管理办法》初稿。《行政处罚法》颁布实施后，我司加快步伐，于１９９６年１０月１６日将该办法以检法函〔１９９６〕２８号再次发送各直属商检局和国家局各司室，进一步征求意见。在此基础上，我司于１９９７年元月１４日至１７日在太原召开了有十四个直属商检局参加的对该办法的审议修订会，经代表们讨论、修改，形成了目前的送审稿。
三、需要说明的几个问题
（一）关于商检行政执法证的适用范围
办法第三条明确规定了商检行政执法证适用的几种情况，主要出发点是从行政执法角度考虑，配发商检行政执法证不宜过多过滥，不能商检人员人手一证。同时要有别于商检人员的工作证、上岗证，以严肃商检行政执法证的效力。
（二）关于持证人员的条件
办法第五条规定了申领商检行政执法证的人员应当具备的四个条件，这四个条件必须同时具备，而不是选择性的，目的是保证持证人员素质，必须是符合上述条件并通过培训考核，才能取得商检行政执法证，从而保证商检行政执法水平，加大商检行政执法力度。
（三）关于对领证人员统一考核、发证和分级管理
办法明确规定了对申领商检行政执法证的人员，由国家局统一组织考核，经考核合格的，由国家局统一发证。对持证人员因违法违纪行为而被吊销证件的，也必须报国家局批准。
同时，由于商检部门是中央垂直管理，为充分发挥各直属商检局的管理职能，办法规定了分级管理的原则，即对领证人员的资格审查，对各直属商检局下设的地区商检局领证人员的考核、年审以及对持证人员因违纪行为而应暂扣证件的处理等，均由各直属商检局负责。
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│ 商检行政执法证申请人资格审查表 │
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│ 姓名│ │ 性别│ │ 年龄│ │ 政治面貌│ │
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│ 参加工作时间│ │ │
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│ 工作性质 │ │ 职务│ │
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│ 专业及学历 │ │
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│ 法律知识培训情况 │ │
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│商检机构审查意见 (章) │
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│国家商检局审批意见 (章) │
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│ 备注 │ │
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中华人民共和国 进出口商品检验局
暂扣商检行政执法证决定书
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│ 被暂扣证人│ │ 性 │ │ 年│ │ 民 │ │
│ 姓 名 │ │ 别 │ │ 龄│ │ 族 │ │
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│ 从 事 │ │ 职│ │
│ 工 作 │ │ 务│ │
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│ 被暂扣证 │ │
│ │ │
│ 依 据 │ │
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│ 被暂扣证 │ │
│ 事 实 │ │
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│ 法制工作 │ │
│ 部门意见 │ 年 月 日 │
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│ 所在局 │ │
│ 审批意见│ 年 月 日 │
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中华人民共和国 进出口商品检验局
吊销商检行政执法证决定书
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│ 被吊销证人│ │ 性 │ │ 年│ │ 民 │ │
│ 姓 名 │ │ 别 │ │ 龄│ │ 族 │ │
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│ 从 事 │ │ 职│ │
│ 工 作 │ │ 务│ │
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│ 被吊销证│ │
│ 依据 │ │
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│ 被吊销证│ │
│ 事实 │ │
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│ 法制工作│ │
│ 部门意见│ 年 月 日│
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│ 所在局 │ │
│ 审查意见│ 年 月 日│
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│ 国家商检局│ │
│ 审批意见│ 年 月 日│
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泰安市城市户外广告资源有偿使用管理办法
山东省泰安市人民政府
政府令【第108号】泰安市城市户外广告资源有偿使用管理办法
《泰安市城市户外广告资源有偿使用管理办法》已经市政府批准，现予发布施行。
市 长 二ＯＯ六年四月二十九日
泰安市城市户外广告资源有偿使用管理办法
第一条 为加强城市户外广告资源管理，规范户外广告有偿使用行为，根据《山东省户外广告管理办法》（省政府令第33号）、《山东省人民政府办公厅转发省财政厅建设厅工商局关于加强户外广告资源有偿使用收入管理的意见的通知》（鲁政办发［2005］55号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于泰安市城市市区、市高新区和泰山风景名胜区。
第三条 城市户外广告占用的是城市公共空间资源，户外广告设置者应按照本办法的规定，缴纳户外广告资源有偿使用费。
第四条 市建设行政主管部门负责城市市区户外广告经营权的出让工作，户外广告资源有偿使用费由市财政部门委托市建设行政主管部门征收。
市高新区、泰山风景名胜区范围内的户外广告经营权的出让和户外广告资源有偿使用费的征收，分别由市高新区管委会、泰山风景名胜区管委会负责。
市财政部门对户外广告资源有偿使用费的征收和使用进行监督管理。市规划、物价、工商、国土资源等部门按照各自职责，做好户外广告资源有偿使用的有关管理工作。
第五条 市建设行政主管部门会同市规划行政主管部门对以下公共建筑物、场地、设施等城市户外广告资源进行调查后，由市规划行政主管部门出具规划设计条件，由市建设行政主管部门组织实施出让：
（一）城市市政设施；
（二）汽车站、火车站等公共交通场、站以及公共交通设施等；
（三）广场、公园等公共场所；
（四）公路、高速公路、铁路两侧；
（五）公共橱窗、公示栏（牌）等；
（六）机关事业单位、社会团体等使用或所有的建筑物、场地、设施等可设置户外广告的地方；
（七）其它公共建筑物、场地、设施等公共产权资源。
第六条 城市户外广告，由市建设行政主管部门通过下列方式出让经营权：
（一）利用公共产权建筑物、场地、设施等设置经营性户外广告的，采取招标、拍卖、挂牌方式公开出让。
（二）利用非公共产权建筑物、场地、设施等设置经营性户外广告的，采取协议方式出让；经产权人同意，也可采取招标、拍卖、挂牌方式出让。
（三）利用自有产权建筑物、场地、设施等为本单位作广告宣传的，可将经营权直接出让给产权单位。
本办法实施前，未经批准或已超过批准年限的户外广告，其经营权一律按本办法规定重新进行出让。
第七条 招标、拍卖、挂牌出让的户外广告经营权期限一般为两年。
经营期满由市建设行政主管部门重新组织招标、拍卖、挂牌出让，在同等竞标条件下，原中标人可优先获得经营权。
户外广告设置期间，设置者不按规定维护管理，影响市容市貌的，由市城市管理行政执法部门责令其限期改正。
第八条 户外广告设置的审批手续，按照《泰安市户外广告管理办法》（市政府第76号令）等规定办理。
第九条 取得户外广告经营权者，应按下列规定缴纳城市户外广告资源有偿使用费：
（一）利用公共产权资源通过招标、拍卖、挂牌方式取得广告经营权的，按成交价缴纳户外广告资源有偿使用费。
属于机关和财政拨款事业单位、社会团体等使用的，政府将户外广告资源有偿使用费的20%返给单位；属于自收自支事业单位和企业的，政府将户外广告资源有偿使用费的50%返给单位。
（二）利用非公共产权资源以协议方式取得广告经营权的，按同一区域户外广告经营权招拍挂平均成交价（按年折算）的60%缴纳户外广告资源有偿使用费。
利用非公共产权资源以招标、拍卖、挂牌方式取得广告经营权的，按成交价50%缴纳户外广告资源有偿使用费，另外50%交给产权单位。
（三）利用自有产权资源直接取得广告经营权的，按同一区域户外广告经营权招拍挂平均成交价（按年折算）的50%缴纳户外广告有偿使用费。
设置公益广告（公益广告兼商业广告的除外），举办文化、体育、经贸等大型活动临时悬挂户外广告的，按照规定须经有关部门批准，不缴纳户外广告资源有偿使用费。
沿街单位和个体工商户等经营性的门头招牌、牌匾、小型灯箱等（限一店一牌），暂不缴纳户外广告资源有偿使用费。
本办法实施前，经批准设置的户外广告，其合同（协议）剩余的经营权年限必须按本办法规定折算补缴户外广告资源有偿使用费。
第十条 城市户外广告不同区域的划分和区域内户外广告经营权招拍挂平均成交价（按年折算），由市建设行政主管部门会同财政、物价等部门确定，并定期向社会公布。
第十一条 户外广告资源有偿使用费收入属政府非税收入，其征收、资金和票据管理等按照《泰安市政府非税收入征收管理规定》（市政府第103号令）执行。
户外广告资源有偿使用费收入全额上缴市财政，实行“收支两条线”管理，其收入主要用于城市基础设施的建设、维护、管理以及户外广告经营权招拍挂出让成本性费用开支。
市高新区和泰山风景名胜区内的户外广告资源有偿使用费收入分别缴入市高新区财政和泰山风景名胜区财政。
第十二条 市监察、财政、审计、物价等部门应加强对户外广告资源有偿使用费征缴和使用情况的监督检查。对违反政府非税收入管理规定的单位和个人，按照有关规定予以处罚或追究有关责任人的责任。
第十三条 本办法适用范围以外的城镇和各县（市）的户外广告资源的有偿使用管理，参照本办法执行。
第十四条 本办法由泰安市人民政府法制办公室负责解释。
第十五条 本办法自2006年7月1日起施行。