国务院办公厅


关于控制行政费问题报告的通知
国务院办公厅



国务院同意财政部《关于控制行政费问题的报告》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
近几年行政费增长过快，超过了同期国民收入和财政支出的增长水平，这不仅不利于控制消费基金过快增长和国家财政收支平衡，也助长了某些不正之风，应当引起高度重视。
我们国家还处在社会主义的初级阶段，经济还不富裕，极少数地区群众还没有解决温饱问题，财政收入每年增加有限，而需要办的事情很多。从这个现实出发，对行政费必须实行从严从紧控制的方针，量力而行，力求节俭。要坚决纠正摆阔气、讲排场、大吃大喝、铺张浪费等不良风气
，大力提倡艰苦奋斗、勤俭建国的精神，促进社会风气的根本好转。
控制行政费的增长，不仅是财政部门的工作，也是各地区、各部门、各单位的共同责任。各级人民政府要加强领导，全体国家机关工作人员，特别是领导干部，要以身作则，克勤克俭，廉洁奉公，切实起到表率作用。各地区、各部门都要按照财政部报告中提出的措施，作出具体规定，
认真贯彻落实。财政、计划、编制、审计、银行、物价等有关部门要密切配合，特别是审计部门要从今年起，对行政单位普遍实行定期审计制度，加强审计监督，务使控制行政费的工作取得明显成效。

附：关于控制行政费问题的报告
国务院：
近几年来，行政费增长很快。一九八五年全国行政费支出150．2亿元（不含外交支出，下同），比一九八0年的64．4亿元增加94％，“六五”期间平均每年增长14％。如扣出原包括在行政费中的武警、干部训练、海关等经费支出，按同口径比较，一九八五年则比一九八0
年增加67亿元，平均每年增长16％，超过了同期财政收入增长水平。一九八六年行政费继续增长，达到142亿元，比上年增长21％以上。“七五”后4年如无有效措施，行政费过快增长的势头将难以控制。
近几年行政费增长过快，有合理的因素，主要是安置军队转业干部、充实和加强政法部门、建设乡政权、增设必要的机构以及行政单位调整工资、发放副食品补贴等。但是，机构过分膨胀，人员无限增加，讲排场、摆阔气、请客送礼之风盛行，自行提高补贴和福利待遇标准等等，这些
不合理的因素，也是行政费增长过快的重要原因。这不仅影响国家资金的合理安排，而且助长官僚主义，败坏社会风气，影响党和政府同人民群众的关系，必须引起高度重视，认真加以解决。
控制行政费开支，重点要解决机构膨胀、人员费用增加过猛问题。对公用费用，总的原则是从严从紧安排，使行政费的增长不超过财政支出增长的速度。一九八七年行政费预算，要按照一月省长会议关于压缩支出10％的要求安排，除人员工资等必不可少的支出外，其他各项都要认真
压缩。为了切实抓好节减行政费工作，提出以下意见：
一、清理和精简机构，控制人员编制。这是节减行政费的关键。我们建议，在机构未全面改革前，原则上不得增设机构和扩大编制，不准搞机构升格。有特殊情况必须新设机构的，要严格按规定的审批程序办理，增加的人员编制，主要在现有人员编制中调剂解决，或从军队转业干部中
选调。凡必须增加编制的，一律先经编制部门审核，由主管编制工作的领导同志“一支笔”审批。对非常设机构，要按照一九八六年十月三十日《国务院关于清理非常设机构的通知》认真清理，该撤销的要尽快撤销，上级业务部门不得以任何理由进行干预。今后，未经专项报告批准，各部
门在报告、会议纪要中夹带的有关增加机构、编制的意见，不得作为执行的依据。编制、人事和财政部门要紧密配合，严格按编制配备人员，按编制内人员核拨行政费。
二、进一步整顿行政费开支范围。目前行政费的开支范围庞杂，应加以整顿。如离退休费用，随着离退休人员增多，开支越来越大。建议在全国未统筹解决之前，从一九八八年起，行政机关人员离退休费用从行政费划出，单设科目反映。对新设机构和扩编单位，应由计划部门落实基建
投资，解决办公用房问题。如有特殊情况确需暂时租房的，应报经人民政府批准，在一定期限内支付租金。超过期限的，财政部门不予拨款。
三、整顿内部宾馆、饭店、招待所的收费标准。近几年来，一些内部宾馆、饭店、招待所收费上升幅度过大，伙食标准也不断提高，致使会议费、差旅费迅速增加。财政部、物价局制定的《关于加强对内部宾馆、饭店和招待所收费管理的意见》，已经国务院批准，各地区、各部门要认
真贯彻执行。
四、严格控制设备购置。近几年，各地区、各部门购买小汽车过多，这不仅使车辆购置费、燃料修理费等支出大量增加，也助长了机关讲排场、摆阔气等不正之风，应当严格控制。对各部门通过“条条”向下分配车辆问题，一九八六年四月二十四日《国务院办公厅关于各部门给本系统
配置业务用小汽车问题的通知》已有明确规定，要认真执行。对中央各部门未经批准自行下达的配车文件，财政部门不得执行。建议各级人民政府组织有关部门，对各机关、各部门配车进行一次认真检查，凡超过规定的，都要调出统一处理。
随着办公现代化的需要，不少部门要求配备复印机、微机等设备，但利用率不高。各地财政部门应研究提出控制购置现代化办公设备和加强管理的办法。提倡部门联合使用，避免浪费。
五、大力压缩会议。近几年，各地区、各部门会议多、规模大、标准高的情况有所发展。为了减少会议，中央各部门召开的由各省、自治区、直辖市厅局长以上领导干部参加的会议，要严格按一九八二年六月二十一日《国务院关于健全各部委责任制的一些问题的通知》规定执行。各部
门凡超过文件规定召开全国性厅局长以上干部会议，要报国务院审批，按批准的会期、规模和会议预算严格执行，不得超支。各地区也要制定会议审批办法，大力精简会议。不得在涉外宾馆、饭店开会，也不得在旅游旺季到旅游区、风景名胜区开会。对各种协会、学会、研究会等召开的会
议，要严格控制，如要召开，所需经费由主办单位自筹解决，财政部门不拨经费。
六、改进和完善经费包干办法。从一九八0年开始实行的行政经费“预算包干”办法，取得了一定成效，但还不够完善。有些单位只讲需要，不问可能，往往通过领导批条子，频繁追加预算，造成“包而不干”。今后在包干预算确定后，要严格执行，遇有特殊情况需要追加的，要坚持
“一支笔”审批。还有些地区反映，近几年来当地党委、政府、人大、政协经费增加较猛，应采取措施控制。有的省对这些单位采取全额预算包干办法，收到较好效果，值得提倡。
七、机关后勤服务部门要逐步实行经济管理。近几年不少单位对招待所、印刷厂、修缮队等试行企业化管理，对机关食堂、车队、礼堂等实行内部核算，在保证机关服务工作的前提下向社会开放，提高了效率，增加了收入，节约了开支。但是，这项工作还未引起普遍重视。建议各部门
进一步采取措施，在保证机关工作、提高服务质量、节省行政费开支的原则下，加快机关后勤工作改革的步伐。
八、对行政单位全面实行定期审计。据审计署去年统计，全国已有1300个审计局开展了对行政单位实行定期审计，占全国审计局总数的43％。实践证明，开展定期审计，对于迅速制止和纠正违纪行为，严肃财政纪律，节减行政费，提高资金使用效果，加强财会工作等，收效明显
。建议从今年起对行政单位普遍实行定期审计制度，加强审计监督。对审计出的问题要按照规定严肃处理。对于不报审和拒审单位，由审计机关通知财政或财务部门，暂时停止或减少拨款。
九、大力提倡勤俭节约。鉴于一些地区和单位讲排场、摆阔气、大吃大喝、花钱大手大脚的风气盛行，有必要普遍进行艰苦奋斗、勤俭建国的教育，提倡厉行节约，反对浪费。不得借出差、开会之机用公款游山玩水，严格禁止在内部工作交往中用公款馈赠礼品和超标准宴请，如有违反
的，费用不得报销，并追究有关人员的责任。未经财政部门同意，不得以会议名义发放奖品、奖金。不得用公款订购与业务无关的报刊，出版、发行单位也不得搞摊派发行。现在各种文件、简报、资料、刊物太多，应当认真清理、压缩。此外，许多单位在用水、用电、用煤、用气方面浪费
很大，应加强宣传教育，注意节约。各级财政部门要会同有关部门，按上述要求制定具体办法，下达执行。
以上报告如无不妥，请批转各地区、各部门贯彻执行。
财政部
一九八七年三月十日



1987年4月6日
辽宁省鞍山市人大常委会


鞍山市技术市场促进条例

（2009年8月26日鞍山市第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2009年9月26日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）


第一条 为了鼓励技术创新，促进技术交易，保障技术交易当事人的合法权益，推动技术进步和经济发展，依据《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《辽宁省技术市场管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 凡在本市行政区域内从事技术交易以及相关促进活动适用本条例。

　　第三条 市科学技术行政部门是技术市场主管部门，其所属的技术市场管理机构具体负责技术市场的日常管理和服务工作。

　　各县（市）区科学技术行政部门负责本行政区域内技术市场的管理和服务工作。

　　工商、财政、税务、质量技术监督、公安等有关部门按照各自职责，共同做好技术市场的管理和服务工作。

　　第四条 市、县（市）区人民政府应当鼓励、支持技术交易活动，培育、营造技术市场发展环境，引导、促进技术市场发展。

　　第五条 从事技术交易活动，应当遵守法律、法规，遵循自愿、平等、互利有偿和诚实信用的原则，维护经济秩序和社会公共利益，不得侵害自然人、法人和其他组织的合法权益。

　　第六条 在技术交易活动中禁止下列行为：

　　（一）侵犯他人知识产权；

　　（二）以欺诈、胁迫手段订立技术合同；

　　（三）订立假技术合同；

　　（四）作虚假宣传；

　　（五）法律、法规禁止的其他行为。

　　第七条 进行技术交易以及技术交易服务活动应当依法订立技术合同，技术合同的内容由当事人共同约定。

　　第八条 技术合同实行自愿申请认定登记制度。市技术市场管理机构负责技术合同认定登记工作。

　　第九条 申请技术合同认定登记，应当提交完整的书面技术合同文本以及其他相关材料。

　　第十条 市技术市场管理机构应当对当事人所提交的技术合同文本以及其他相关材料进行审查和认定登记。其主要事项是：

　　（一）是否属于技术合同；

　　（二）分类登记；

　　（三）核定技术性收入。

　　同一项技术合同不得重复登记。

　　第十一条 申请认定登记的技术合同，涉及国家安全或者重大利益需要保密的，当事人应当按照国家有关规定办理审批手续后，再进行登记。市技术市场管理机构应当采取措施保守秘密。

　　第十二条 市技术市场管理机构对认定符合登记条件的合同，应当分类登记和存档，向当事人发放技术合同登记证明，并载明经核定的技术性收入额。对认定为非技术合同或者不符合登记条件的合同不予登记。

　　第十三条 技术合同履行后，由市技术市场管理机构对技术交易额或者技术性收入额进行核定，技术交易当事人或者技术交易服务机构可以按照有关规定提取酬金。

　　第十四条 技术合同当事人可以持技术合同认定登记证明，按照国家相关规定申请享受优惠政策。

　　第十五条 技术交易服务机构在依法设立后30日内持营业执照等有关材料到市技术市场管理机构备案。

　　技术交易服务机构备案后依法享受国家规定的有关优惠政策。

　　符合条件的非营利组织的收入，可以按照国家相关规定享受税收优惠政策。

　　第十六条 经认定登记的技术合同的卖方或者中介方，可以按照技术合同的技术性收入提取一定比例作为有关人员的酬金。提取的具体比例可以按照有关规定执行。

　　经认定登记的技术合同，属于职务科学技术成果的，出让方应当从技术交易的净收入中，提取不低于20%的比例,奖励直接参加技术研究、开发、咨询和服务的有关人员。

　　第十七条 技术合同买方可以提取实施该项技术新增留利的3％-5％，奖励为实施技术作出贡献的科技人员。

　　第十八条 从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，经认定，可以享受国家规定的有关税收优惠政策。

　　第十九条 市人民政府设立技术市场发展专项资金，用于支持技术交易活动，促进技术市场发展。具体管理办法由市人民政府另行制定。

　　第二十条 市、县（市）区科学技术行政部门应当建设社会化、专业化和网络化的技术交易服务体系，推进和完善产学研合作机制，帮助企业解决发展中的技术难题，创新技术市场公共服务，实现科技资源共享。

　　市、县（市）区科学技术计划项目可以进入技术市场公开招标。

　　第二十一条 鼓励利用财政性资金设立的科学技术基金项目或者科学技术计划项目的授权承担者依法取得的科学技术成果，进入技术市场交易。科学技术计划立项优先支持进入技术市场交易的企业事业单位。

　　第二十二条 鼓励技术交易服务机构为技术成果入股、企业技术创新过程中知识产权转让以及有技术参与的并购等提供服务。

　　第二十三条 鼓励技术交易服务机构依法成立行业协会。行业协会应当依据协会章程加强对会员的职业道德教育、行为规范和执业技能培训等自律性管理，向会员提供技术交易信用服务，协助有关部门做好技术市场的管理与服务工作。

　　第二十四条 科研机构、高等院校的科学技术人员兼职完成的科学技术成果以及在成果转化中作出的贡献，可以在职称评定、政府奖励中予以承认。

　　第二十五条 对消化吸收先进技术再创新的、符合市科技计划立项条件的项目，市、县（市）区人民政府应当给予引导性资金支持。

　　第二十六条 市技术市场管理机构应当将技术市场管理服务职责、执法依据、办事程序等向社会公示，并建立投诉举报制度，接受社会和群众监督。

　　第二十七条 违反本条例第六条规定的，由工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自的职权范围内，依照法律、法规的规定，负责监督和查处。

　　第二十八条 违反本条例规定，采取欺诈等手段取得技术合同登记证明的，由市技术市场管理机构撤销技术合同登记证明；已享受优惠政策的，由有关部门依法予以处理。

　　第二十九条 市技术市场管理机构及其工作人员，在技术市场管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由市科学技术行政部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

　　第三十条 本条例自2010年1月1日起施行。