南京市停车场建设和管理办法
江苏省南京市人民政府
政府令（ ）291号
南京市停车场建设和管理办法
《南京市停车场建设和管理办法》已经2012年12月12日市政府第87次常务会议审议通过，现予发布，自2013年2月1日起施行。
市长：季建业
2012年12月20日
南京市停车场建设和管理办法
第一条 为了加强本市停车场规划、建设和管理，规范停车秩序，促进城市可持续发展，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《南京市城市道路设施管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称停车场，是指供各类机动车和非机动车停放的露天或者室内场所，包括公共停车场、专用停车场和道路临时停车泊位。
公共停车场，是指为社会车辆提供停车服务的场所，包括独立建设的公共停车场、建设工程配建公共停车场。
专用停车场，是指为本单位、本居住区车辆提供停车服务的场所，包括建设工程配建专用停车场、建筑区划内共有部位施划的停车位等。
道路临时停车泊位是指依法在城市道路上施划设置的临时停车泊位。
第三条 本市市区范围内停车场的规划、建设、使用及管理活动，适用本办法。
第四条 停车场的规划、建设和管理应当遵循政府主导、统筹规划、有效管理、方便群众的原则，引导车主规范停车、提高停车场使用效能。
第五条 市人民政府依法加强停车场管理，通过行政管理、经济杠杆等方式合理调控机动车流量，引导机动车有序停放。
街道办事处配合相关行政主管部门做好停车场的行政管理和社会宣传工作。
第六条 市城市管理行政主管部门是本市停车场管理的行政主管部门，所属的停车设施管理机构负责日常管理工作。区城市管理行政主管部门负责辖区内停车场的监督管理工作。
规划、住房和城乡建设、公安机关交通管理、价格、财政、税务、交通运输、国土资源、人防、商务等行政主管部门按照各自职责，做好停车场的相关管理工作。
第七条 市城市管理行政主管部门会同市公安机关交通管理等行政主管部门组织建立城市公共停车信息系统，通过网站、停车诱导指示牌等方式，向社会公众提供停车场位置、停车泊位剩余数量等信息服务。
鼓励停车场经营管理者采用智能化、信息化等手段进行停车管理。
第八条 市住房和城乡建设行政主管部门会同市规划、城市管理、公安机关交通管理等行政主管部门根据城市总体规划的要求，编制公共停车场专项规划和停车场设置规范，报市人民政府批准后实施。
第九条 新建、改建、扩建独立或者配建的公共停车场应当符合城市总体规划、公共停车场专项规划和停车场设置规范，并根据残疾人的停车需求设置残疾人专用停车泊位。
城市交通枢纽、城市轨道交通换乘中心、大中型商贸或者公共活动场所，应当规划建设公共停车场。
住宅小区应当按照停车设施配建标准和相关设计规范配套建设停车设施，满足本小区业主的停车需求。
第十条 建设项目停车设施配建标准由市规划行政主管部门会同市住房和城乡建设、城市管理、公安机关交通管理部门制定，报市人民政府批准后实施。
规划行政主管部门应当根据城市交通发展情况和城市停车需求变化，适时提高住宅小区、办公用房建设项目的停车设施配建标准，具体办法由市人民政府另行制定。
第十一条 规划行政主管部门在审查建设项目时，涉及停车场的，应当征求公安机关交通管理和城市管理行政主管部门的意见。建设项目没有按照规定设计、申报配建、增建停车场的，规划行政主管部门不得核发建设工程规划许可证。
第十二条 鼓励单位和个人采取多种方式投资建设和开办公共停车场。
鼓励在符合规划、环保、消防安全和特种设备安全的前提下，因地制宜建设立体式停车场和综合利用地下空间建设停车场。
第十三条 停车场建设项目应当按照批准的设计进行施工。
建设项目配建的停车场应当与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用，不得停用或者挪作他用。
停车场建设工程竣工后，建设单位应当及时组织规划、住房和城乡建设、城市管理和公安机关交通管理等行政主管部门进行验收。未经验收或者验收不合格的，建设项目不得投入使用。
第十四条 空闲土地符合公共停车场专项规划要求的，经规划行政主管部门批准，可以建设公共停车场。
政府储备和闲置期超过一年的待建土地，符合有关临时停车场建设条件且周边存在停车需求的，土地使用权人根据有关要求，可以设置临时停车场。
单位和个人投资建设公共停车场的，市、区人民政府可以按照规定给予奖励，具体办法由市财政部门会同相关部门另行制定。
第十五条 经验收合格的公共停车场，应当及时备案并投入使用。城市管理行政主管部门应当及时公开停车场验收合格和投入使用等信息。
利用政府资金投资建设的，以及根据规划条件和土地出让合同要求与建设项目一并建设的公共停车场，经相关部门验收合格后，由建设单位移交给城市管理行政主管部门或者区人民政府指定的单位。
任何单位和个人不得擅自改变公共停车场使用性质或者使用范围。确需改变使用性质或者使用范围的，应当经规划行政主管部门按照原程序重新批准。
第十六条 城市管理行政主管部门和区人民政府指定的单位，应当通过招标、拍卖等方式确定公共停车场经营管理者。招标或者拍卖收入应当纳入政府非税收入管理，用于公共停车场的建设和管理。
第十七条 从事公共停车场经营应当按照规定办理工商和税务登记，并在领取营业执照之日起十五日内向市停车设施管理机构办理备案。
办理备案手续时，应当提交下列材料：
(一)营业执照及其复印件；
(二)土地使用权权属证明；
(三)验收合格证明；
(四)停车场平面示意图和方位图；
(五)符合规定的停车设施、设备清单；
(六)经营、服务、安全管理制度和突发事件应急预案；
(七)停车计费和信息系统设置证明、管理运行方案；
(八)法律、法规和规章规定的其他材料。
第十八条 公共停车场经营管理者应当做好停车场日常管理和养护，确保各项设施设置齐全、运行正常，并遵守下列规定：
(一)在显著位置明示停车场名称、服务项目、收费标准、车位数量和监督电话等事项；
(二)划设明显的车位标志、停泊方向标志、车辆进出引导标志，进口匝机应当与城市道路保持安全距离；
(三)停车信息接入城市公共停车信息系统，并按照规定设置停车场电子诱导屏；
(四)正确使用收费系统，按照核定的价格进行收费，并出具专用票据；
(五)配备停车收费人员和具备相应知识、技能的管理人员，并进行职业道德教育和服务技能培训，佩戴统一标志上岗、规范经营、诚信经营；
(六)有健全的安全和消防管理制度并严格执行，保障停泊车辆安全；
(七)有完善的设施维护保养制度和经营管理制度；
(八)定期清点场内车辆，发现长期停放的或者可疑的车辆，及时向公安机关报告；
(九)不得出售或者以专用车位形式出租公共停车位；
(十)建立市容环卫责任区制度，提供干净整洁、秩序良好的停车环境；
(十一)国家和省、市其他相关停车管理服务规定。
第十九条 公共停车场不得擅自停止使用，经营管理者确有特殊原因需要停止使用的，应当经停车设施管理机构同意，并在停止使用三十日前向社会公告。
第二十条 停车收费按照城市中心区域高于非中心区域、道路高于非道路、白天高于夜间、长时间高于短时间、大型车高于小型车的原则，对不同地段、不同停车时间制定差异化收费标准，引导车辆在非中心区、非道路规定的地点停放，合理疏导交通流量，畅通道路交通。具体标准由市价格行政主管部门会同市城市管理、公安机关交通管理部门制定，报市人民政府批准后实施。
位于主城外围的城市交通枢纽、城市轨道交通换乘中心停车场实行优惠收费政策。
公共停车场经营管理者应当按照有关规定，持市停车设施管理机构出具的备案证明和相关材料，到价格行政主管部门办理价格核定等手续。
第二十一条 机动车驾驶人在公共停车场停车时，应当遵守下列规定：
(一)服从引导，停车入位；
(二)不得损坏停车设施、设备；
(三)车辆不得装载易燃、易爆、有毒等危险物品；
(四)按照规定缴纳停车费用。
停车收费人员未按照规定出具票据的，机动车驾驶人有权拒付停车费用。
第二十二条 物业管理区域内，规划用于停放机动车的车库、车位的归属，由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定；并应当首先满足本区域内业主的停车需要，不得擅自改变使用性质。规划建设的停车场不能满足停车需要的，在不影响消防安全、道路通行的前提下，经业主大会或者业主委员会同意，可以在小区内空置场地、道路划定业主共有的停车位。
建设单位应当在房屋销售时公布车库、车位的处分方式和处分情况；建设单位尚未出售或者附赠的车库、车位，应当优先出租给本区域内业主；业主要求承租车库、车位的，建设单位不得只售不租。
第二十三条 供本单位专用的配建停车场在满足本单位停车需求的情况下，鼓励向社会开放，提供停车服务。
居住区配建的停车场建成后，在满足本居住区居民停车需求和征得业主大会或者业主委员会同意后，可以向社会开放闲置空余车位，提供停车服务。
专用停车场向社会提供有偿停车服务的，其管理参照本办法有关公共停车场的规定执行。
在用专用停车场向社会提供有偿停车服务的，应当自本办法实施之日起六个月内向市停车设施管理机构办理备案。
第二十四条 本市承办国际重大或者国内具有重要影响的活动和赛事，以及市人民政府确定的重大纪念、庆典等活动举办期间，公共停车场不能满足社会停车需求时，在满足自身停车需求的条件下，专用停车场的所有人或者其委托的经营管理者可以根据市城市管理行政主管部门的要求，向公众开放。
专用停车场向公众开放期间，应当按照经营性停车场的要求进行服务和管理。
第二十五条 城市道路范围内，在不影响行人、车辆通行的情况下，市公安机关交通管理部门会同市城市管理行政主管部门依法划定道路临时停车泊位，并规定停车泊位的使用时间。
任何单位和个人不得设置、毁损、撤除道路临时停车泊位和标志标线，不得妨碍道路临时停车泊位的停车功能，不得将道路临时停车泊位据为专用。
第二十六条 施划道路临时停车泊位应当符合下列要求：
(一)保障道路交通有序、安全和畅通；
(二)保障各类车辆和行人通行安全；
(三)集约利用道路资源，提高道路临时停车泊位周转率；
(四)按照国家标准划设道路临时停车泊位标志和标线；
(五)符合国家道路临时停车泊位施划规范的其他要求。
第二十七条 下列城市道路范围内禁止设置道路临时停车泊位：
(一)城市主干道、快速路的主道；
(二)交叉路口、铁路道口、急弯路、桥梁、陡坡、隧道以及距离上述地点50米范围内的路段；
(三)学校、幼儿园、医院门前以及距离上述地点30米范围内的路段；
(四)大型公共建筑周围疏散通道以及消防通道、无障碍设施通道；
(五)其他应当禁止设置的路段。
第二十八条 设置或者撤除道路临时停车泊位时，应当向社会公告，充分听取相关单位和市民的意见。因道路施工或者交通管制以及其他紧急情况需要撤除道路临时停车泊位的除外。
市公安机关交通管理部门会同市城市管理行政主管部门对道路临时停车泊位的设置和使用情况进行评估，每年不少于一次，并根据评估情况及时进行调整。
第二十九条 有下列情形之一的，公安机关交通管理部门应当及时撤除道路临时停车泊位：
(一)道路交通状况发生变化，已影响车辆、行人正常通行；
(二)道路周边的公共停车场已能满足停车需要；
(三)道路改造、维修、挖掘期间。
道路临时停车泊位撤除后，公安机关交通管理和城市管理行政主管部门应当及时恢复道路设施原状。
第三十条 道路临时停车泊位管养作业服务，应当逐步推行市场化，采取招标、拍卖等方式决定管养单位。管养期限届满后，应当重新招标或者拍卖。
道路临时停车泊位收费属于行政事业性收费，实行收支两条线管理。收入全额上缴财政，支出由财政按照批准的预算核拨。
第三十一条 任何单位和个人，不得有下列影响道路临时停车泊位使用的行为：
(一)擅自占用道路临时停车泊位，阻挠、妨碍道路临时停车泊位的使用；
(二)在道路临时停车泊位上停放运载易燃、易爆、剧毒、放射性或者其他危险物品的车辆；
(三)在道路停车设施收费系统设备上涂抹、刻划或者张贴悬挂广告、招牌、标语等物品；
(四)破坏道路停车设备、设施；
(五)跨压车位线或者车身超出车线位停车；
(六)不按照规定缴纳停车费用；
(七)使用伪造、变造的缴费停车卡逃避缴费；
(八)法律、法规规定的其他行为。
第三十二条 停车泊位与停车需求矛盾突出的住宅小区，其周边道路具备夜间等时段性停车条件的，街道办事处可以提出道路停车方案，经公安机关交通管理、城市管理行政主管部门同意后，设置时段性道路临时停车泊位。道路停车方案包括允许停车时段、允许停放的机动车范围、停车收费标准、违反规则处理等内容。
第三十三条 非机动车停放区域由区城市管理行政主管部门会同公安机关交通管理部门统一划定，报市停车设施管理机构备案。
非机动车应当在划定的非机动车停车区域内有序停放，不得擅自占用车行道和人行道停放。
第三十四条 违反本办法规定，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第三十五条 违反本办法规定有下列情形的，按照下列规定进行处罚：
(一)违反第十七条和第二十三条规定，停车场未按照规定进行备案的，由城市管理行政执法部门责令限期办理备案手续；逾期仍未办理备案手续的，处以1万元罚款；
(二)违反第十八条第二、三、五、六、七、八、九项规定的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，逾期未改正的，处以1000元罚款；造成严重后果的，处以1万元以上3万元以下罚款；
(三)违反第十八条第十项规定的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，逾期未改正的，处以100元以上1000元以下罚款；
(四)违反第二十五条规定，擅自设置或者停用、撤除道路临时停车泊位，或者在泊位内设置障碍影响机动车停放的，由公安机关交通管理部门处以100元以上500元以下罚款；
(五)有第三十一条第三、四、七项规定行为之一的，由城市管理行政执法部门责令改正，并处以1000元以上3000元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十六条 建设单位违反规定对业主要求承租的车库、车位只售不租的，按照《江苏省物业管理条例》的规定进行处罚。
第三十七条 停车场经营管理者不按照规定明码标价、擅自提高收费标准、不出具收费票据、违法收费的，由价格、税务行政主管部门按照有关规定进行处罚。
第三十八条 机动车驾驶人不按照规定缴纳停车费的，停车场经营管理者可以在其补交费用之前，拒绝为其提供停车服务；对于拒绝交费并强行停放的车辆，可以在其补交费用之前采取限制驶离的措施，并及时向有关部门报告。
停车场经营管理者可以将恶意逃避缴费车辆信息，报请市停车设施管理机构纳入车主个人信用记录，并向社会公开。
第三十九条 经营性公共停车场、向社会提供有偿停车服务的专用停车场的经营管理者，不履行管理职责或者因履行管理职责不到位造成停车场内的机动车受到损毁或者丢失的，应当依法承担相应的赔偿责任。
机动车驾驶人因过错或者过失造成停车场设施或者其他车辆损毁的，应当依法承担相应的赔偿责任。
第四十条 停车场规划、建设和管理相关行政主管部门的工作人员违反本办法规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 公共客运停车场所、道路客货运输场站及其配套停车设施管理，适用国家和省、市其他有关规定。
第四十二条 高淳县、溧水县人民政府根据辖区实际情况，确定适用本办法的区域，并向社会公布。
第四十三条 本办法自2013年2月1日起施行。
关于对原产于英国、美国、荷兰、德国、韩国的进口二氯甲烷反倾销产业损害调查的终裁决定
国家经贸委
国家经济贸易委员会文件
国经贸调查[2002]211号
关于对原产于英国、美国、荷兰、德国、韩国的进口二氯甲烷反倾销产业损害调查的终裁决定
有关单位：
根据自贡鸿鹤化工股份有限公司（以下简称鸿鹤公司）、浙江衢化氟化学有限公司（以下简称衢化公司）的反倾销调查申请，依据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》的规定，对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）经商国家经济贸易委员会（以下简称国家经贸委），于2000年12月20日正式公告立案，决定对原产于英国、美国、荷兰、法国、德国、韩国的进口二氯甲烷进行反倾销调查。国家经贸委对产业损害及损害程度进行了调查，现根据《中华人民共和国反倾销条例》（以下简称《条例》）的规定作出最终裁定如下：
一、调查程序
（一）初步调查。
案件立案后，国家经贸委成立了二氯甲烷反倾销案调查组（以下简称调查组），对原产于英国、美国、荷兰、法国、德国、韩国的进口二氯甲烷造成中国境内相关产业损害情况进行了调查。2001年2月13日、15日和3月7日，国家经贸委向中国境内相关生产企业和进口商分别发放了《国内生产者调查问卷》和《国内进口商调查问卷》，3月21日向有关外国生产商发放了《国外生产者调查问卷》。在规定的时间内收回国内生产商问卷3份，进口商问卷2份，国外生产者问卷5份。2001年4月，调查组分别对衢化公司和鸿鹤公司进行了实地核查。
（二）初步裁定。
2001年7月11日，国家经贸委在认真调查研究的基础上作出了《中华人民共和国国家经济贸易委员会关于对原产于英国、美国、荷兰、法国、德国、韩国的进口二氯甲烷造成中国产业损害的初步裁定》。2001年8月16日，外经贸部发布2001年第11号公告，公布了外经贸部和国家经贸委作出的《关于对原产于英国、美国、荷兰、法国、德国和韩国的进口二氯甲烷反倾销调查的初步裁定》。
（三）利害关系方发表书面评论。
初步裁定后一个月内，国家经贸委收到了英国、美国、荷兰、法国和德国有关涉案公司对本案初步裁定的书面评论，其他利害关系方没有发表书面评论。
（四）进一步调查。
2001年9月至2002年1月，本案调查组针对利害关系方的书面评论和初步裁定后的有关情况，就有关问题进行了进一步调查取证。
国家经贸委对申请书及其所附证据、回收的调查问卷、实地核查结果、利害关系方的书面评论和初步裁定后进行的进一步调查结果进行了认真分析，对各利害关系方的意见依法给予了充分考虑。
（五）产业损害调查期。
国家经贸委确定本案的产业损害调查期为1998年1月1日至2000年12月31日，1997年为产业损害调查数据对比基期。
二、终止对法国出口到中国的二氯甲烷反倾销调查
本案初步裁定后，法国阿托菲纳有限公司提出法国对中国的二氯甲烷出口量不足中国二氯甲烷进口总量的3%，应属可忽略不计的范围。调查组的调查表明，在本案的倾销调查期内（1999年7月1日－2000年6月30日），法国对中国二氯甲烷的出口量占中国二氯甲烷进口总量的2.67%，低于3%，属于可忽略不计的范围。根据《条例》第27条、第9条第二款的规定，国家经贸委决定终止对法国出口到中国的二氯甲烷反倾销调查。
三、被调查产品、国内同类产品和申请人的代表资格
本次终裁的被调查产品为原产于英国、美国、荷兰、德国、韩国的二氯甲烷。二氯甲烷的英文名称为dichloromethne或者methylenechloride，分子式为CH2Cl2。
二氯甲烷在中华人民共和国海关进口税则中的税则号为29031200。
国内同类产品与被调查产品在物理特性上没有区别，都为无色透明液体，有类似醚类的气味和甜味；易挥发，燃烧分解可生成一氧化碳、二氧化碳、氯化氢、光气；微溶于水，溶于乙醇、乙醚；对很多树脂和脂肪具有优良的溶解能力；熔点为-97.6℃，沸点为39.8℃，相对密度为1.33，饱和蒸汽压为30.5千帕（10℃）。被调查产品和国内同类产品在包装、规格上没有差别，采用镀锌或烤漆铁桶盛放，纯度均在99%以上。
国内同类产品和被调查产品的用途基本相同，主要用于涂料溶剂、金属脱脂、气烟雾喷射剂、聚氨酯发泡剂及制造安全电影胶片和聚碳酸、防腐材料、医药生产的中间体萃取等。被调查产品没有可替代产品。
调查期内，国内申请企业衢化公司和鸿鹤公司在二氯甲烷总产量占全国二氯甲烷总产量的90%以上，符合《条例》第10条规定的“总产量占国内相同或类似产品全部总产量的大部分的生产者”构成国内产业的要求。因此，这两个公司可以代表国内二氯甲烷产业。
本案初步裁定后，有关国外利害关系方提出99.9%以上纯度的二氯甲烷中国国内不能生产，中国国内不存在该类产品的同类产品，故应将这部分二氯甲烷排除在被调查产品之外。他们同时认为，如果对这部分产品采取反倾销措施，将影响下游医药产业的需求和发展。经过调查，国家经贸委认为有充分证据表明中国国内有关企业能够生产纯度超过99.9%的二氯甲烷，且能够满足国内医药行业的需要。中国国内二氯甲烷用于医药行业的数量约为二氯甲烷总销售量的15－20%。同时，医药行业至今尚无一家企业提出对二氯甲烷采取反倾销措施将会对其生产造成不利影响的意见，因此，纯度超过99.9%的二氯甲烷应包括在本案的调查之中。
四、对被调查产品造成国内产业损害的累积评估
国家经贸委在考察了相关证据后认为，从英国、美国、荷兰、德国、韩国进口的被调查产品之间的竞争条件以及这些被调查产品与中国国内同类产品之间的竞争条件相同,且进口数量和倾销幅度不属于可忽略不计的范围。根据《条例》第9条的规定，国家经贸委认为，对来自上述五国的进口二氯甲烷对国内产业的影响进行累积评估是适当的。
本案初步裁定后，英国英力士氯化有限公司（Ineos Chlor Ltd.）提出英国对中国的二氯甲烷出口价格下降不明显，且出口量呈下降趋势，市场占有率也在降低。调查数据表明，产业损害调查期内，英国对中国二氯甲烷出口量是增长的，2000年比基期增幅达29.82%；同时，英国对中国出口二氯甲烷的价格也呈下降趋势，2000年比基期下降了6.93%。虽然英国对中国出口的二氯甲烷在中国的市场占有率呈下降趋势，但这是由于中国市场消费量快速增长造成的。国家经贸委认为，对从英国进口的二氯甲烷与其他国家的进口量进行累计评估是适当的。
五、产业损害及损害程度
国家经贸委对中国境内产业所受损害及损害程度进行了调查。现有证据表明：
（一）被调查产品进口数量和市场份额变动情况。
根据中国海关统计，英国、美国、荷兰、德国、韩国向中国出口的二氯甲烷总量1998年、1999年、2000年分别为19649.16吨、43798.27吨、54869.17吨，分别比上年增长27.11%、122.90%和25.28%，年均增长52.54%，总体呈逐年上升趋势。2000年比基期增加了39411.11吨，增幅达254.96%。
与此相联系，被调查产品在中国市场所占份额逐年呈上升态势。1998年、1999年、2000年从上述五国进口的二氯甲烷占中国国内市场份额分别为42.23%、39.78%、51.56%，分别比上年增加8.07、-2.45和11.78个百分点。
（二）被调查产品进口价格及其对国内同类产品价格的影响。
英国、美国、荷兰、德国、韩国出口到中国的二氯甲烷的价格总体呈下降趋势。2000年与基期相比，英国降低6.93%，美国降低27.28%，荷兰降低18.30%，德国降低41.29%，韩国降低37.12%。
被调查产品价格的下降抑制了国内同类产品价格。1998－2000年，国内申请企业二氯甲烷销售价格分别比上年下降9.61%，23.82%和4.77%，年均下降幅度为10.37%。
（三）被调查产品对中国国内产业的影响。
1.国内产业的产量增长受到抑制。1998年、1999年、2000年国内申请企业二氯甲烷的合计产量分别比上年增长5.46%、23.83%、55.49%，年均增长率为26.63%，2000年比基期增长103.06%。同期，二氯甲烷国内需求量分别比上年增长2.8%、136.6%和－3.3%，年均增长率为32.97%，2000年比基期增长135.10%。
上述数据说明，国内产业的产量虽逐年呈增长态势，但就整个调查期来看，其总体增幅明显低于国内需求量增幅。同时，国内产量的增长更低于被调查产品进口的增长。可以认定，在调查期内国内产业产量的增长受到了被调查产品大量进口的抑制。
2.销售量和销售收入增长不足。1998年、1999年、2000年，申请企业合计销售量比上年分别增长－14.83%、22.31%和74.65%，年均增长率为22.08%，2000年比基期增长81.93%。
1998年、1999年、2000年申请企业合计销售收入分别比上年增长－23.02%、－6.83%和66.32%，年平均增长率为6.06%，2000年比基期增长19.29%。
在调查期内，国内产业的销售量和销售收入总体虽呈增长态势，但与国内需求量的增长相比，其增长明显不足。同时，销售量和销售收入总的增长幅度也明显低于产量的增长幅度，表明调查期内国内产业的库存和价格指标处于不断恶化之中。
3.国内产业严重亏损。1998年、1999年、2000年，申请企业均由盈转亏或亏损加重。虽然申请企业产量和销售量均呈增长态势，但申请企业合计税前利润却分别比上年下降56.35%、230.56%和86.24%，年均下降45.20%，2000年比基期下降206.15%。
4.市场份额下降。1998年、1999年、2000年申请企业合计国内销售量占中国国内市场份额分别为21.51%、11.12%、20.08%，比上年分别下降4.45%、10.39%和增长8.97%。申请企业二氯甲烷占国内市场份额2000年比基期下降5.88%。
5.开工率始终较低。1998年、1999年、2000年国内申请企业平均开工率分别为61.18%、66.66%和76.18%。在国内需求明显增长的同时，国内产业的开工率却一直维持在较低水平。
6.投资收益率逐年降低。1998年、1999年、2000年，鸿鹤公司二氯甲烷投资收益率分别比上年降低48.67%、28.21%和5.11%；衢化公司二氯甲烷投资收益率分别比上年降低0.38%、0.3%和3.07%。
7.倾销幅度较大。在本案的初步裁定中，外经贸部认定自英国、美国、荷兰、德国、韩国进口的二氯甲烷倾销幅度为7%至75%不等。由于大幅度的倾销，给中国国内产业造成的负面影响是严重的。
8.年末库存量明显增加。1998年、1999年、2000年，申请企业合计年末库存比上年分别增长173.30%、85.31%和－0.77%，年均增长率为71.29%，2000年比基期增长402.55%。
9.人均年工资逐年下降。1998年、1999年、2000年，申请企业人均年工资比上年分别下降13.57%、11.86%和6.68%，年平均下降幅度为8.83%，2000年比基期下降28.91%。
10.劳动生产率降低。调查期内二氯甲烷劳动生产率明显降低。其中鸿鹤公司的实际劳动生产率只达到计划劳动生产率的50%。
11.筹资能力和投资能力下降。被调查产品的大量低价进口给国内二氯甲烷生产企业的筹资能力和投资能力带来了明显的负面影响。鸿鹤公司曾遇到股票发行受挫、向银行贷款受挫等情况。同时，利润的减少也导致申请人投资活动明显减少，一些投资计划被迫放弃。
12.国内产业增长较为缓慢。调查期内中国国内二氯甲烷产业的生产能力虽有所增长，但增长速度远远低于国内需求量的增长速度。同时，国内对二氯甲烷的投资增长也低于国内需求量的增长。因此，可以认定，国内产业的增长较为缓慢。
本案调查组对申请企业与二氯甲烷有关就业和现金流量等指标也进行了调查。申请企业提出，二氯甲烷与其他甲烷氯化物通常由同一生产装置生产，有些生产经营指标不能与其他相关产品很清晰的分开，部分指标较难统计或统计不够准确，国家经贸委认为其理由是正当的。根据本案现有的证据，国家经贸委认为可以认定国内二氯甲烷产业已受到被诉国二氯甲烷低价倾销的实质损害。
（四）英国、美国、荷兰、德国、韩国的被调查产品对中国二氯甲烷产业可能产生的进一步影响。
近年来，美国和欧盟均发布了有关限制二氯甲烷使用的法律。美国的法律主要有《净化大气法》、《安全饮用水法》、《资源保护和恢复法》以及《全面环境反应、赔偿和责任法》、《应急计划和社区知悉权法》等；欧盟的立法主要为《1999年3月11日关于限制在某些装置和工作中因使用有机溶剂而引起的挥发性有机物排放的1999/13/EC号指令》。欧盟规定其成员国在从1999年起的9年内二氯甲烷排放量应减少67%。美国和欧盟的政策变化和相应的立法是导致二氯甲烷大量出口的重要原因。这种原因不仅没有消失，而且将继续产生作用。
已经收回问卷的4家（不包括法国阿托菲纳有限公司）外国生产商1998－2000年合计生产能力下降了7.51%，合计产量上升了8.37%，出口量增加了3.81%，其中出口到中国的二氯甲烷数量增长了23.53%，合计期末库存基本持平。由此证明，有关国家二氯甲烷生产能力仍然很大，出口能力很强，且向中国的出口呈明显增长趋势。因此，上述五国二氯甲烷存在继续向中国低价出口的可能性。
六、倾销与损害的因果关系
（一）现有证据表明，英国、美国、荷兰、德国、韩国大量低价向中国出口二氯甲烷是造成中国国内二氯甲烷产业受到实质损害的原因。
调查表明，1998－2000年，来自上述五国二氯甲烷的进口数量有较大幅度增长，大大超过国内二氯甲烷产量的增长速度。来自上述五国的进口量占中国国内总进口量的比例也在不断提高，在中国国内市场中所占份额不断扩大。同时，由于上述五国二氯甲烷与中国国内同类产品之间质量相当，竞争程度较高，其出口价格的不断降低直接抑制了国内同类产品的销售价格，使得销售收入、税前利润不能与产量同步增长，致使中国国内产业主要经营指标恶化，受到了实质损害。
（二）对其他因素的调查表明，以下因素并未造成损害：
1.国内需求的变化。近年来，随着中国经济的发展，中国国内对二氯甲烷的需求量呈逐年增长的趋势，且增幅很大。因此，可以排除需求变化给国内产业的发展带来负面影响的可能性。
2.消费模式的变化。到目前为止，中国国内没有二氯甲烷的替代产品，也没有限制二氯甲烷使用的政策变化，因此，没有出现由于其他替代产品的产生而导致国内二氯甲烷市场的萎缩。
3.申请人经营管理的变化。国内申请企业的管理状况良好，成本、质量管理严格，没有经营管理不善的迹象。
4.外国与国内生产者限制贸易的做法。国内申请企业在调查期内没有遇到国外或国内二氯甲烷生产企业限制贸易的做法，因此没有受到这方面的影响。
5.技术进步因素。二氯甲烷产业生产装置中国国内与英国等五国基本处于同一技术水平，国内产业所受损害并非因技术落后造成。
6.国内同类产品出口的影响。调查期内，国内申请企业生产的二氯甲烷没有出口记录，出口业绩未发生变化，对国内产业也没有影响。
7.自其他国家或地区进口的同类产品的数量。由于中国国内需求的不断增长，自其他国家或地区进口的二氯甲烷数量虽呈增加态势，但自这些国家或地区的进口量占总进口量的比例总体上呈下降态势，2000年比基期下降16.13个百分点。
8.不可抗力因素。中国二氯甲烷申请企业在调查期内未发生自然灾害及其他不可抗力事件，生产经营正常进行，未受到意外影响。
（三）结论。
综上所述，国家经贸委认为，中国国内二氯甲烷产业所受损害是由于英国、美国、荷兰、德国、韩国低价出口造成的，倾销和损害之间存在因果关系。
七、最终裁定
根据上述调查证据和分析，国家经贸委最终裁定：英国、美国、荷兰、德国、韩国向中国大量低价出口的二氯甲烷，对中国二氯甲烷产业造成了实质损害并继续存在实质损害的威胁，倾销和损害之间存在因果关系。依据《条例》的规定，有必要立即采取反倾销措施。
国家经济贸易委员会
二○○二年四月十一日