吉林省人民政府


吉林省城市建设档案管理规定
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第一条 为适应城市规划、建设、管理工作的需要、加强城市建设档案工作（以下简称城建档案），根据国务院批准的《科学技术档案工作条例》，制定本规定。
第二条 城建档案是指在城市规划区范围内的城市规划、建设、管理活动中形成的有保存查考价值的图纸、图表、文字材料、计算材料、模型、样品、照片、影片、录相带、录音带等科学技术文件材料的总称。它是城市面貌和地上地下建筑物、构筑物、管线等各项工程的真实记录，是
进行城市规划、建设、管理、抗灾、战备等工作的科学依据，是国家全部档案财富的组成部分。
第三条 城建档案工作是城市规划建设、管理工作的重要组成部分，并为城市的各方面工作服务。
第四条 凡驻市的中央、省、地、市、区各级机关、团体、企业、事业、部队等单位，都要从城市建设的整体利益出发，按照国家集中统一管理档案的基本原则和重要城建档案多套分级管理的要求，建立健全城建档案，并纳入城市建设管理、技术管理程序，使城建档案完整、准确、系
统、安全，并能有效利用。
第五条 全省城建档案工作由省城乡建设环境保护厅统一领导，业务上受省档案局指导、监督和检查。
第六条 各市要根据条件逐步建立城市建设档案馆（以下简称城建档案馆）。城建档案馆是市人民政府所属的科技事业单位，同时兼有行政职能部门的性质。城建档案馆的重大问题由市人民政府研究解决、日常工作由市城乡建设环境保护委员会（或局）直接领导，业务受市档案局指导
、监督和检查。各市应本着精简、效能和保证工作需要的原则，确定城建档案馆的人员编制，配备具有一定专业工程技术知识的干部。城建档案馆的经费在“科学事业费”中的“其他科学事业费”中列支。县不单独设城建档案馆。
第七条 城建档案馆的基本任务：
1、接收和保管需要集中统一管理的主要的城建档案。
2、对接收进馆的城建档案进行科学的整理、统计和鉴定，积极开展利用工作，逐步形成城建档案资料检索、咨询服务中心。特别重要的城建档案实行两套异地保管，以确保其安全。
3、根据本城市规划、建设、管理、抗灾、战备等工作的需要，研究汇编城建史料和参考资料，为各单位提供使用，发挥城建档案的经济效益和社会效益。
4、对驻市各单位城建档案的报送工作和市属城建系统各单位的城建档案管理进行指导、监督和检查。
5、收集和管理与城建档案内容有关的科技书刊等资料。
第八条 城建档案的范围：
1、城市基础材料，包括城市历史沿革、经济、人口、科学、文教、卫生、资源、测绘地名、土壤、植被、地质、地震、地热、地沉、水文、气象等方面的调查、统计、勘测基础资料。
2、城市规划、建筑管理、房地产管理（包括：各种规划、征用土地执照、建筑执照、产权凭证、抗震加固文件等）方面的档案。
3、市政工程和公用事业设施（包括：道路、桥梁、涵闸、隧道、给水、排水、消防、防汛、供气、供热、供电、电信、煤气、路灯、环卫等）方面的档案。
4、交通运输建筑设施（包括：铁路、公路、车站、码头、机场、仓库、公共交通等）方面的档案。
5、工业建筑（包括：工厂、矿山、电站等）方面的档案。
6、民用建筑（包括：学校、档案馆、图书馆、博物馆、展览馆、医院、体育馆、广播电视、影剧院、住宅、宾馆、剧场、办公楼等）方面的档案。
7、园林及古建筑、纪念性建筑、构筑物（包括：公园、绿化地带、名胜古迹、纪念碑、城市雕塑、纪念馆、古树名木等）方面的档案。
8、水利（包括：河渠、湖泊、水库、堤坝等）方面的档案。
9、人民防空及地下建筑，与城市规划、建设、管理有关的军事建筑工程设施方面档案中的确需交城建档案馆保存的部分。
10、环境保护（包括：环境监测、污染源治理等）方面的档案。
11、郊区村镇建设方面有关的档案。
12、城市建设科学技术研究方面的档案。
第九条 各市城建档案馆应结合本市的实际情况和有关规定，具体制订接收城建档案的范围、份数、期限、要求等项制度，报请市人民政府批准执行。省直有关专业主管机关应督促所属单位按规定向所在市城建档案馆报送档案。
各单位按规定向城建档案馆报送档案及目录，所需费用由报送单位承担。对不按规定报送档案的单位，城建档案馆有权采取经济手段予以制裁。
第十条 城市中的新建、改建、扩建项目，各设计、施工、建设单位必须按照基本建设程序的规定，把技术文件的形成、积累、整理、归档纳入工作计划，列入有关部门和工程技术人员的职责范围，指定人员将技术文件加以系统整理，组成保管单位（卷、册、袋、盒），填写保管期限
（永久、长期、短期），注明密级（绝密、机密、秘密），由工程技术负责人审查后，向本单位档案部门归档，保证每个建设项目或单位工程都有完整、准确、系统的技术文件归档保存。
第十一条 凡是归档的技术文件，必须做到书写材料符合技术要求，字迹工整，图样清晰，图物相符，有利于长久保存和利用。
第十二条 凡在城市规划区范围内建设的所有地上、地下工程，均须按照原国家建委一九八二年二月颁发的《编制基本建设工程竣工图的几项暂行规定》编制竣工图。城市规划管理部门在签发工程施工执照时，应在施工执照中写明编制、报送竣工图的要求。建设单位（包括国家预算内
投资项目）在领取施工执照时，应从自有资金中向城建档案馆预交相当工程概算造价的百分之一的竣工图保证金（最多不要超过二万元）。按要求报送竣工图后，保证金如数退还。工程交工验收时，建设单位要通知有关单位档案部门派人验收、交接竣工档案。对重点工程，城建档案馆要派
人参加验收。技术文件不完整、不准确、不系统的建设项目不予验收。已建成的工程，凡是没有竣工图或竣工图不准确的，要组织力量补绘核实。
第十三条 为了保证城建档案的完整准确，因改建、扩建、事故等原因，使建筑物、构筑物和各种管线发生变化时，各有关单位必须对档案作相应的补充、更改，并及时向城建档案馆补报有关材料。
第十四条 在建筑物、构筑物转移管理使用关系时，其档案应随之向接收单位办理交接手续，并报城建档案馆备案。
第十五条 凡停建、缓建、合并建设、转为它用的建设项目的档案，各有关单位要妥善保存，不得散失，并报城建档案馆备案。
第十六条 城建档案馆对接收的档案应科学分类编目，系统安排，按照国家的有关规定，定期做好档案保存价值的鉴定和档案统计工作。
第十七条 城建档案馆库房应保持适宜的温度、湿度，备有防盗、防火、防晒、防虫、防尘等安全设施，定期检查档案保管情况，发现破损或变质的档案，要及时修补复制。要逐步采用新技术、新设备，实现档案管理技术的现代化。
第十八条 城建档案馆要积极开展档案的利用工作。根据城市规划、建设、管理工作的需要，编制必要的检索工具和参考资料，办好阅览室，为各单位查阅使用档案提供方便。借阅和复制城建档案时，要按照国家有关规定和报送档案单位的要求进行，严格履行批准手续和登记、统计制
度，并对利用效果进行必要的调查总结。
第十九条 城建档案馆必须严格执行国家的保密规定，正确审定和调整档案密级，处理好保密和利用的关系，维护国家机密，确保城建档案的安全。城建档案馆的工作人员，要认真执行国家的方针、政策、法规，刻苦钻研业务，提高管理工作水平，积极为社会主义现代化建设服务。
第二十条 本规定自发布之日起施行。各市和省直有关专业主管机关可以根据本规定制订实施办法。各县镇可根据实际情况加强对县城和镇的建设档案管理工作。
第二十一条 本规定如有与国家新规定不符的地方，以国家规定为准。



1984年2月18日
　　据报道，近年来央企涉外纠纷增加，败诉动辄损失数千万，国有资产严重受损，后果令人触目惊心。

　　加强境外法律风险防范势在必行。近年来，央企的涉外纠纷明显增多，涉外纠纷一旦败诉，动辄数千万、上亿美元损失，有的还可能被排挤出国际市场。央企必须从维护国有资产的高度，健全法律风险防范机制，构建法律风险防范的完整链条。深入做好法律风险的识别、分析和控制。加快完善境外法律风险防范的链条。要通过规范相关工作流程，切实将法律审核把关嵌入境外业务的各个环节，从可行论证到立项决策，从谈判签约到项目运营，努力实现法律风险防范全覆盖。

　　充分发挥法律顾问制度在防范法律风险中的作用。法律顾问是防范法律风险的第一责任人。央企要切实加强法律顾问队伍建设，要将总法律顾问制度写入章程，进一步确立总法律顾问作为企业高级管理人员的定位。总法律顾问在跨国公司受到普遍重视，被赋予重要职责。据全球法律顾问协会统计，在美国500强企业中，绝大多数企业都设立了总法律顾问，并定位在高级副总裁层面，全面负责公司法律事务。从美国企业营业收入和雇员人数两个指标看，规模越大的企业，越倾向于设立总法律顾问。美国大企业总法律顾问承担的职责，一是全程参与公司经营管理重大决策，参加公司所有重要会议。二是负责合规管理。三是负责政府公共关系。四是负责知识产权工作。五是负责公司内部调查。六是领导公司法律团队。除上述职责以外，美国大企业总法律顾问还负责领导法律部门开展公司规章制度起草、合同管理、诉讼及外部律师选聘等日常事务，这与我国企业总法律顾问的日常职责基本相同。完善总法律顾问制度，遗憾的是，我国央企法律顾问履职现状不尽如人意。今年上半年国资委对央企总法律顾问履职现状的调查显示，重大事项经总法律顾问签字才能上报企业主要领导的仅占43％，另有11％的总法律顾问未能确保参加企业重要决策会议。要切实发挥法律顾问制度在依法维护央企合法权益上的作用，严格把住企业决策层面的法律审核关。拓展央企法制工作的服务领域，为重大经营活动提供有力的服务保障。

　　问责制也是遏制央企法律风险不可或缺的重要机制。进一步健全境外法律风险防范的责任机制，对央企涉外纠纷败诉要查清责任，严格问责，追究总法律顾问及相关人员的责任，直至追究央企主要负责人的失职责任。境外业务因法律风险防范不到位造成重大损失的，要依法追究有关人员的责任。

　　（作者系司法部《中国司法》杂志总编）

　　来源：人民法院报